Приложение N 1

Приложение N 1
к приказу министерства энергетики
и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области
от 26.04.2024 N 72

Положение
об информационной системе Самарской области "Региональный портал технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение и структуру информационной системы Самарской области "Региональный портал технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры" (далее - Система), состав и полномочия участников информационного взаимодействия Системы.

1.2. Система является межведомственной централизованной многопользовательской автоматизированной системой, обеспечивающей сбор, учет и обработку данных в соответствии с функциональными задачами Системы, указанными в разделе 2 настоящего Положения

1.3. Система разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

- Федеральный закон Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

- Федеральный закон Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- Поручение, утвержденное Президентом Российской Федерации от 31.05.2020 N Пр-907 "По результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергий, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку созданий, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1550 "Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощении процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации";

- Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

- Постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 701 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие коммунальной инфраструктуры в Самарской области" на 2014-2024 годы";

- Постановление Правительства Самарской области от 25.08.2023 N 691 "Об использовании средств резервного фонда Правительства Самарской области и установлении отдельного расходного обязательства Самарской области";

- Распоряжение Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р "Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022-2031 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 27.11.2020 N 589-р "Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2020-2024 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 29.11.2019 N 1072-р "Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2019-2023 годы и признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области";

- Распоряжение Правительства Самарской области от 10.11.2022 N 615-р "Об утверждении концепции создания и функционирования государственной информационной системы Самарской области "Единая цифровая коммуникационная платформа Самарской области";

- Распоряжение Правительства Самарской области от 17.02.2023 N 56-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевых показателей исполнения поручений, утвержденных Президентом Российской Федерации от 31.05.2020. N Пр-907, от 02.05.2021 N Пр-753, от 30.10.2022 г. N Пр-2067";

- Распоряжение Губернатора Самарской области от 29.08.2022 N 178-р "Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Самарской области";

- Распоряжение Губернатора Самарской области от 11.11.2022 N 286-р "Об утверждении концепции цифровой трансформации процессов в органах исполнительной власти (государственных органах) Самарской области и плана мероприятий по ее реализации"

2. Предназначение и функциональные задачи Системы

2.1. Система предназначена для автоматизации процесса подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Самарской области (далее - сети Самарской области). Система обеспечивает взаимодействие в личном кабинете заявителей (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей) и многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, ресурсоснабжающих организаций, расположенных на территории Самарской области.

2.2. Функциональными задачами Системы являются:

- представление заявителям полной и актуальной информации о процессе подключения (технологического присоединения), в том числе о нормативных правовых актах в сфере технологического присоединения, размере платы за подключение (технологическое присоединение), об организациях, осуществляющих подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерной инфраструктуры Самарской области, и границах их эксплуатационной ответственности;

- подача заявок на получение технических условий и подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерной инфраструктуры Самарской области в электронной форме;

- анализ данных об осуществлении подключения (технологического присоединения) к сетям инженерной инфраструктуры Самарской области и обеспечение принятия управленческих решений

3. Основные принципы построения Системы

3.1. В основе построения Системы лежат следующие принципы:

- обеспечение достоверности данных, основанной на ответственности участников информационного взаимодействия Системы за достоверное представление информации;

- постоянная актуализация данных;

- разделение доступа к данным между пользователями Системы;

- целостность данных, в том числе географическое положение объектов, на основе государственного кадастра, систем классификации и кодирования данных на территории Самарской области;

- интегрируемость - хранение и обработка информации в связанном виде в едином информационном пространстве;

- масштабируемость - возможность увеличения объема обрабатываемой информации и количества работающих пользователей Системы;

- расширяемость - возможность функционального развития Системы в соответствии с планом развития, внедрения и обслуживания Системы;

- взаимодействие с внешними информационными системами;

- ориентация на имеющиеся отечественные программные разработки и технологические средства.

3.2. Функционирование и развитие Системы осуществляются в соответствии с принципами, установленными в пункте 3.1. настоящего положения, при соблюдении следующих условии:

1) единство используемых терминов и нормативно-справочной информации;

2) актуальность, достоверность и полнота информационных ресурсов;

3) открытость для интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов, ведомственных и Межведомственных информационных систем;

4) единство стандартов технологий, форматов, протоколов совместной деятельности участников информационного взаимодействия Системы;

5) обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа, неправомерного уничтожения, блокирования, модификации, копирования и иных противоправных действий;

6) своевременное представление информации для принятия управленческих решений на этапах среднесрочного и долгосрочного планирования целей, задач и показателей развития Самарской области;

7) обеспечение доступного отображения экранных форм интерфейса для пользователей Системы;

8) минимизация необходимости установки специализированного программного обеспечения;

9) реализация быстрого поиска для получения необходимой информации из информационных ресурсов Системы;

10) реализация открытого информационного обмена в Системе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с ограничением доступа к информации по учетной записи пользователя Системы.

4. Структура и функционирование Системы

4.1. В состав системы входят следующие подсистемы:

- обеспечения доступа к информационным ресурсам;

- управления заявками и договорами;

- администрирования;

- авторизации и аутентификации;

- уведомлений о событиях;

- аналитической отчетности;

- геоинформационного обеспечения;

- сбора и хранения данных;

- интеграционного взаимодействия.

4.2. Подсистема обеспечения доступа к информационным ресурсам предназначена для обеспечения доступа пользователей к общедоступному информационному контенту, публикуемому на региональном портале.

4.3. Подсистема управления заявками и договорам предназначена для автоматизации процессов подачи заявок и заключения договоров на технологическое присоединение.

4.4. Подсистема администрирования предназначена для управления информационным контентом и настройки параметров функционирования Системы.

4.5. Подсистема авторизации и аутентификации предназначена для разграничения доступа к информационным объектам на основе установленных пользовательских прав.

4.6. Подсистема уведомлений о событиях предназначена для направления пользователю уведомлений при наступлении событий в соответствии с настройками Системы.

4.7. Подсистема аналитической отчетности предназначена для формирования отчетов, использующих данные информационной базы и предоставляющих информацию в табличном виде и/или с использованием графических диаграмм.

4.8. Подсистема геоинформационного обеспечения предназначена для обеспечения картографического сопровождения пользователей системы в процессах выбора объекта подключения и поставщика ресурса.

4.9. Подсистема сбора и хранения данных предназначена для сбора и хранения данных, в процессе функционирования системы.

4.10. Подсистема интеграционного взаимодействия предназначена обеспечения интеграционного взаимодействия компонентов Системы (подсистем) и обеспечения процедур информационного обмена с внешними системами.

4.11. Составной частью Системы является цифровая платформа интегрального мониторинга газификации Самарской области (её назначение и основные характеристики указаны в приложении N 1).

5. Участники информационного взаимодействия Системы

5.1 Оператором Системы является государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональное агентство энергоэффективных и информационных технологий" далее - ГБУ СО "РАЭТ).

5.2. Пользователями Системы являются:

- ГБУ СО "РАЭТ";

- Ресурсоснабжающие организации;

- Заявители (физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели);

- Многофункциональные центры (МФЦ).

5.3. Оператор Системы является ответственным за развитие Системы и выполняет следующие функции:

- обеспечивает методическое руководство процессом эксплуатации Системы;

- осуществляет координацию взаимодействия между пользователями Системы;

- разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции акты, методические и иные документы, регламентирующие организационные вопросы функционирования Системы;

- осуществляет администрирование прикладного программного обеспечения Системы;

- распределяет права доступа к Системе;

- осуществляет настройку конфигурации Системы;

- контролирует работоспособность Системы;

- оказывает методическую и техническую поддержку пользователям Системы;

- обеспечивает бесперебойную работу программных и технических средств Системы;

- обеспечивает хранение информации, содержащейся в базах данных Системы, с учетом требований законодательства Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности;

- обеспечивает резервное копирование информации;

- осуществляет иные мероприятия по поддержанию в работоспособном состоянии функциональных модулей Системы без изменений программного кода и структуры базы данных Системы;

- обеспечивает защиту информации.

5.4. Пользователи Системы вправе:

- оформлять и подавать заявки на получение технических условий и заключение договоров на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерной инфраструктуры Самарской области, а также, отслеживать статусы их исполнения;

- защищать установленными законодательством Российской Федерации способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

- использовать функциональные возможности Системы в своей непосредственной деятельности;

- осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

5.5. Регистрация пользователей Системы Осуществляется в соответствии с "Руководством пользователя"

5.6. Перед началом работы в Системе пользователь должен пройти процедуру регистрации.

5.7. После прохождения регистрации пользователей Системы обязаны соблюдать условия пользовательского соглашения Системы

6. Требования к технической защите информации и персональных данных

6.1. Безопасность персональных данных при их обработке в Системе обеспечивает участник информационного взаимодействия Системы, который обрабатывает персональные данные в Системе.

6.2. Система предназначена для обработки общедоступных персональных данных, не содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне.

6.3. Оператор Системы обеспечивает соответствие требованиям по обеспечению безопасности Системы третьему классу защищенности, определенному в Приказе Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России (далее - ФСТЭК) от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

Приложение N 1

Назначение и основные характеристики
цифровой платформы интегрального мониторинга газификации Самарской области

1. Цифровая платформа интегрального мониторинга газификации Самарской области (далее - Цифровая платформа) предназначена для автоматизации процесса по сбору, систематизации, визуализации и маршрутизации данных из внешних источников и информационных систем газораспределительных организаций (далее - ГРО) между пользователями Цифровой платформы в соответствии с функциональными ролями, мониторингом и оценки основных показателей по газификации Самарской области.

2. Цифровая платформа позволяет осуществлять информирование населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Самарской области о возможности газификации объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов, вести мониторинг реализации мероприятий по газификации, обеспечивает удобство и оперативность получения данных органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления, их подведомственными учреждениями, хозяйствующими субъектами, организациями, ответственными за реализацию мероприятий по газификации Самарской области. Также Система обеспечивает прозрачность процессов газификации, улучшает качество информирования участников процесса.

3. Цифровая платформа обеспечивает взаимодействие в личных кабинетах заявителей (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей), многофункциональных центров (далее - МФЦ) оказания государственных и муниципальных услуг, ГРО в том числе регионального оператора газификации (далее - РОГ)), органов исполнительной власти (далее - ОИВ), органов местного самоуправления (далее - ОМС), расположенных на территории Самарской области.

4. Функциональными задачами Цифровой платформы являются:

- для населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (или потребителей коммунальных ресурсов) Самарской области - повышение доступности и удобства получения информации о возможности газификации объекта собственности посредством интерактивной карты на геооснове, упрощение процедуры подачи заявки на технологическое присоединение к сетям газоснабжения с использованием цифровой платформы, в том числе через отделения МФЦ, контроль за исполнением заявки/договора на технологическое присоединение или комплексного договора посредством функционала личного кабинета;

- для Регионального штаба по газификации Самарской области - осуществление мониторинга ключевых показателей региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области в части хода исполнения пообъектного плана-графика до газификации, в том числе за счет синхронизации с информационными системами ГРО;

- для ОИВ, ОМС - повышение уровня достоверности и качества информации о технологическом присоединении к сетям газоснабжения, в том числе за счет синхронизации с информационными системами ГРО;

- для МФЦ - упрощение процедуры подачи заявки на технологическое присоединение к сетям газоснабжение через отделения МФЦ с использованием функциональных возможностей Цифровой платформы ИС СО РПТП посредством ГИС СО "СМЭВ", контроль за исполнением заявки на технологическое присоединение посредством функционала личного кабинета, мониторинг статуса исполнения заявки/договора технологического присоединения.

5. Перечень сервисов Цифровой платформы и их назначение:

- геоинформационный сервис обеспечивает прямое и обратное геокодирование объектов газификации, визуализацию информации об объектах на интерактивной электронной карте Самарской Области;

- сервис цифрового описания процессов обеспечивает визуализацию описаний процессов в нотации BPMN 2.0 с возможностью закрепления за операционными процессами обеспечения коммунальными ресурсами и порождаемыми ими данными конкретных должностных лиц;

- сервис интеграции обеспечивает интеграцию и взаимодействие с функционалом Системы, внешними информационными системами, ресурсами и базами данных ГРО;

- сервис мониторинга и анализа позволяет осуществлять непрерывный сбор, обработку и анализ данных по проводимым мероприятиям по газификации объектов Самарской области с возможностью визуального отображения данных в виде настраиваемых таблиц, графиков и диаграмм в режиме дашбордов;

- сервис информирования и контроля (интерактивная карта) обеспечивает визуализацию данных по мероприятиям региональной программы газификации Самарской области и позволяющий осуществлять контроль по исполнению пообъектного плана-графика до газификации и ретрансляцию информации об отклоненных заявках в личные кабинеты соответствующих ОМС;

- сервис личных кабинетов обеспечивает возможность подачи заявки на технологическое присоединение к сетям газораспределения, а также индивидуальную выборку данных, загружаемых в цифровую платформу для разных групп пользователей в соответствии с их функциональными ролями.

6. Компоненты Цифровой платформы соответствуют следующим требованиям:

- при создании сервисов применялась микросервисная архитектура, использующая открытый протокол для передачи сообщений между компонентами Цифровой платформы;

- компоненты программного обеспечения, необходимые для функционирования Цифровой платформы являются свободно распространяемым программным обеспечением, имеющим открытый исходный код.

7. Архитектура Цифровой платформы обеспечивает масштабирование производительности (горизонтальное для серверов приложений, веб- и мобильных приложений и вертикальное для баз данных), наращивание объёмов хранимой и обрабатываемой информации без длительных простоев в работе и значительной модификации программного кода.

8. Цифровая платформа предоставляет доступ на изменение информации только для пользователей, определенных п. 10 и имеющих активную учётную запись в Цифровой платформе.

9. Оператором Цифровой платформы является государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональное агентство энергоэффективных и информационных технологий" (далее - Оператор, ГБУ СО "РАЭТ).

Оператор Цифровой платформы обеспечивает:

- заключение соглашений с РОГ, ГРО, ОИВ, ОМС и МФЦ об осуществлении взаимодействия при эксплуатации Цифровой платформы, предоставлении данных и их загрузке, в соответствии с регламентом взаимодействия;

- функционирование Цифровой платформы;

- методическую поддержку пользователей Цифровой платформы по вопросам технического использования;

- защиту информации согласно требованиям федерального законодательства.

Оператор Цифровой платформы не несет ответственности за своевременность загрузки, достоверность и полноту данных, предоставляемых ГРО и РОГ.

Из сотрудников Оператора выделяется обслуживающий персонал, который подразделяется на административный и технический персонал.

Административный персонал оператора отвечает за:

- подключение сервисов, формирование рабочих столов, редактирование виджетов;

- регистрацию пользователей и выдачу им паролей и логинов;

- разделение по функциональным ролям и доступу к информации для соответствующих групп пользователей;

- осуществление мониторинга данных с помощью виджета "Карта";

- ограничения доступа к данным в случае обнаружения в них ошибок и перевод Системы между режимами функционирования.

Технический персонал оператора назначается из сотрудников, имеющих высшее образование в сфере информационных технологий, и отвечает за:

- администрирование серверов на базе ОС Linux;

- функционирование комплекса технических средств на которой развернута Цифровая платформа (виртуальные сервера ДОД "Жигулевская долина") и маршрутизация портов доступа;

- настройку удаленного доступа к виртуальной среде ЦОД "Жигулевская долина" (установка и настройка VipNet, конфигурация SSH протокола);

- резервное копирование Системы и базы Данных, архивацию данных;

- восстановление работоспособности Цифровой платформы после сбоев и аварийных ситуаций;

- установку дополнительного программного обеспечения на виртуальные сервера Цифровой платформы, в том числе по вопросам информационной безопасности;

- своевременную отработку требований ФСТЭК по информационной безопасности;

- поддержание работоспособности сайта Цифровой платформы (своевременное продление Домена и обновление SSL сертификата).

Деятельность персонала регулируется должностными инструкциями.

10. Пользователями Цифровой платформы являются:

- ОИВ;

- ОМС;

- РОГ;

- ГРО;

- МФЦ.

- Заявители (физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица).

ОИВ в целях работы с Цифровой платформой осуществляют:

- решение организационных вопросов по обеспечению взаимодействия с внешними информационными системами и их разработчиками и эксплуатантами в части предоставления необходимых данных по объектам газификации Самарской области;

- формирование запросов и доступ к индивидуальной и групповой выгрузке данных по критериям, загружаемых баз информационных систем газораспределительных организаций, отражающих статус заявки и договора;

- создание виджетов на рабочих столах Цифровой платформы, по требуемым параметрам;

- выгрузку аналитической отчетности по заданным параметрам и данным, хранящимся в Цифровой платформе (формирование отчетных форм).

ОМС осуществляют:

- доступ к выгрузке заявок на газификацию по территориальному признаку со статусами "отклонена", "приостановлена", "оферта договора направлена в адрес заявителя" / или информацию по договорам;

- верификацию данных, загружаемых ГРО и РОГ, отслеживание процессов исполнения плана по выделенной области.

РОГ (в лице общества с ограниченной ответственности "Средневолжская газовая компания") обеспечивает:

- загрузку в систему данных, отражающих статус заявки и договора, информацию о заключенных договорах технологического присоединения с физическими и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями);

- своевременную загрузку и обновление информации по объектам газификации Самарской области в Цифровую платформу, в соответствии с регламентом взаимодействия;

- достоверность, актуальность и полноту сведений по объектам газификации Самарской области, внесенных в Цифровую платформу;

- контроль своевременности и полноты предоставляемой информации в адрес ГРО, в соответствии с регламентом взаимодействия;

- взаимодействие с разработчиками Цифровой платформы по вопросам загрузки и редактирования данных, устранению возникающих при этом ошибок;

- незамедлительное информирование Оператора Цифровой платформы о сбоях и нарушениях в работе, которые могут повлечь невозможность использования Цифровой платформы, а также о нарушениях требований об обеспечении информационной безопасности.

ГРО обеспечивают:

- загрузку в систему данных, отражающих статус заявки и договора, информацию о заключенных договорах технологического присоединения с физическими и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями);

- достоверность, актуальность и полноту предоставляемых данных;

- своевременное, в соответствии с регламентом взаимодействия, внесение данных в Цифровую платформу по объектам газификации, в зоне ответственности организации;

- мониторинг исполнения заявок и договоров в рамках своей зоны ответственности, актуализация данных по объектам.

МФЦ осуществляет:

- формирование и подачу в интересах заявителя заявки на газификацию домовладения;

- мониторинг статуса исполнения заявки/договора технологического присоединения или комплексного договора с момента подачи заявки до пуска газа, посредством функционала личного кабинета.

Заявители (физические и юридические лица индивидуальные предприниматели) имеют доступ.

- к индивидуальной выгрузке данных по всем критериям, отражающим статус исполнения заявки и договора заявителя.