Пояснительная записка к проекту федерального закона N 381748-3 "О ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств" (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу о ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств

Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (далее именуется - Протокол) подписан в г.Кишиневе 7 октября 2002 г. на заседании Совета глав государств - участников Содружества Независимых Государств.

Протокол разработан с учетом международных правовых документов, касающихся вопросов борьбы с терроризмом, в развитие Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.

Протокол определяет цели, порядок организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (далее именуется - СНГ), а также меры по обеспечению социальной защиты лиц, участвующих в проведении таких мероприятий.

В сложившихся условиях совместные действия государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом являются настоятельной необходимостью.

Протокол был подписан главами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

При подписании Протокола Азербайджанская Республика высказала особое мнение о том, что она может участвовать в реализации Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (далее именуется - Положение) лишь в рамках информационно-аналитического и консультативного обеспечения запросов компетентных органов государств, на территориях которых проводятся совместные антитеррористичсские мероприятия, и в строгом соответствии со своим национальным законодательством.

Грузия в целом поддерживает Протокол, но с учетом замечаний, суть которых сводится к следующему. Решение о завершении совместных антитеррористических мероприятий и упразднении органа управления будет приниматься запрашивающей Стороной не по согласованию с запрашиваемой Стороной, а по уведомлению запрашиваемой Стороны. При совершении правонарушения участником совместного антитеррористического мероприятия этот участник должен нести ответственность в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой проводится указанное мероприятие.

Российской Федерацией при подписании Протокола были сделаны следующие оговорки. В отношении военнослужащих и иных лиц, входящих в состав специальных антитеррористических формирований Российской Стороны и участвующих в проведении совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ, не применяется законодательство Стороны, на территории которой проводятся данные мероприятия. В любом случае они находятся под юрисдикцией Российской Федерации.

Специальные средства и материалы обеспечения специальных антитеррористических формирований Российской Стороны являются собственностью Российской Федерации и не могут быть удержаны и (или) в какой-либо форме отчуждены запрашивающей Стороной.

Протокол устанавливает иные правила, чем предусмотренные федеральными законами, и затрагивает основные права и свободы человека и гражданина. В частности, Протоколом предусматривается возможность осуществления антитеррористических мероприятий на территории Российской Федерации силами специальных антитеррористических формирований иностранного государства. В соответствии с Протоколом в случае причинения вреда физическим и юридическим лицам при проведении антитеррористических мероприятий возмещение вреда осуществляется Стороной, на территории которой проводятся антитеррористические мероприятия.

Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Пунктом 2.10 Положения, устанавливается, что специальные средства и материалы обеспечения специального антитеррористического формирования запрашиваемой Стороны, следующего к месту проведения совместного антитеррористического мероприятия, освобождаются от таможенных сборов и платежей.

Реализация этой нормы может привести к трудноконтролируемому перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Данный вопрос предполагается решить путем соответствующей оговорки о том, что Российская Федерация оставляет за собой право применять указанную норму Положения только в отношении специальных средств и материалов обеспечения специальных антитеррористических формирований, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, во исполнение федерального закона о ратификации Протокола потребуется издание акта Правительства Российской Федерации, утверждающего указанный перечень.

Реализация федерального закона "О ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств", проект которого вносится в Государственную Думу, не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Компетентный орган Российской Федерации, ответственный за проведение совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, будет определен указом Президента Российской Федерации одновременно с подписанием федерального закона "О ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств".

Ратификация Протокола будет способствовать совершенствованию международно-правовой базы и создаст объективные предпосылки для повышения эффективности взаимодействия Российской Федерации и государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.