Пояснительная записка к проекту федерального закона N 9417-4 "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления ограничения пассивного избирательного права на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанного с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации) (не действует)

Обоснование
необходимости принятия федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления ограничения пассивного избирательного права на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанного с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации)

Конституция Российской Федерации непосредственно не устанавливает условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанные с продолжительностью проживания на территории субъекта Российской Федерации. Между тем, как показывает практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации, лицо, претендующее на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, исходя из государственных и общественных интересов, должно знать конкретные проблемы и специфику региона, его экономику, иметь четкое представление о территориальных, демографических, национальных, религиозных и иных особенностях субъекта Российской Федерации. Данные обстоятельства приобретают особое значение в условиях построения в России федеративного государства, стабильность которого зависит от уровня организации государственной власти в его субъектах и социально-экономического развития региона. Как известно, пребывание на должности руководителей субъектов Российской Федерации лиц, проживавших до выборов вне пределов соответствующих территорий, не знакомых с их спецификой, не лучшим образом влияет на состояние дел в регионе.

Уместно также обратить внимание на установленное частью 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации требование для кандидата в Президенты России, связанное с проживанием в стране не менее 10 лет. Изучение опыта проведения выборов в зарубежных странах показывает, что на право быть избранным могут распространяться требования в отношении места жительства, которые априори не противоречат принципу всеобщего избирательного права. Реализация пассивного избирательного права может ставиться в зависимость от места жительства кандидата для обеспечения важнейших общественных интересов. Именно поэтому важным представляется назначение на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации человека, знакомого с его особенностями.

Очевидно, что реализация данного требования, в первую очередь, зависит от урегулирования этого вопроса в законодательстве. Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Учитывая изложенное, полагаем необходимым установить в федеральном законе ограничение, связанное с продолжительностью проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, являющееся основанием для приобретения пассивного избирательного права на выборах высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления ограничения пассивного избирательного права на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанного с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации)

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления ограничения пассивного избирательного права на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанного с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации) не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

Председатель Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан

К.Толкачев