Приложение. Положение об организации работы по подготовке приказов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации

Приложение
УТВЕРЖДЕНО
приказом Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации
от 26 января 2024 г. N 102

Положение
об организации работы по подготовке приказов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в целях повышения эффективности работы по изданию приказов СФР, имеющих нормативный характер ¹, подлежащих государственной регистрации, и определяет порядок действий структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ² при подготовке приказов СФР и их государственной регистрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" ^3.

2. Государственной регистрации подлежат приказы СФР:

затрагивающие права и обязанности граждан;

устанавливающие правовой статус организаций;

носящие межведомственный характер.

3. Ответственным за подготовку приказа СФР является подразделение СФР, к сфере деятельности (компетенции) которого относится его предмет ^4.

4. Ответственным за направление приказов СФР на государственную регистрацию в Минюст России является Департамент правовой и международной деятельности.

II. Подготовка и согласование приказов СФР, имеющих нормативный характер

5. Приказы СФР издаются в соответствии и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

6. Приказ СФР может быть издан совместно с федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами ⁵ или одним из них по согласованию с другими в случае, если это установлено федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом и распоряжением Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

7. Процесс издания приказа СФР осуществляется при взаимодействии подразделений СФР с использованием подсистемы "Информационная система электронного документооборота" ФГИС ЕИИС "Соцстрах" ⁶ и включает в себя следующие последовательные подпроцессы:

подготовка проекта приказа СФР;

согласование проекта приказа СФР с подразделениями СФР, к компетенции которых относится проект приказа СФР ⁷;

согласование проекта приказа СФР Департаментом правовой и международной деятельности по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта приказа СФР;

размещение проекта приказа СФР на официальном сайте regulation.gov.ru ⁸ для проведения процедур общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы;

согласование проекта приказа СФР Департаментом управления делами и организационной работы;

подписание проекта приказа СФР председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, в СЭД и на бумажном носителе;

согласование проекта приказа СФР с Минтрудом России, а также с другими заинтересованными ведомствами в случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил;

издание приказа СФР.

8. Подготовка проекта приказа СФР осуществляется одним или несколькими подразделениями СФР с учетом их функций и компетенции, Департамент правовой и международной деятельности осуществляет проведение его правовой и антикоррупционной экспертизы.

9. При подготовке приказа СФР подразделение - разработчик руководствуется Правилами и Методическими указаниями по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными приказом Минюста России от 31 августа 2023 г. N 222.

10. Согласование проекта приказа СФР осуществляется в следующей последовательности:

руководитель подразделения - разработчика;

руководители заинтересованных подразделений;

начальник Департамента правовой и международной деятельности;

заместители председателя СФР, курирующие подразделение - разработчика и заинтересованные подразделения;

работники Департамента управления делами и организационной работы.

11. Правовая и антикоррупционная экспертиза ⁹ проекта приказа СФР осуществляется Департаментом правовой и международной деятельности.

При отсутствии замечаний Департамент правовой и международной деятельности согласовывает проект приказа СФР с комментарием в СЭД о готовности проекта приказа СФР к размещению на сайте.

Подразделение - разработчик в течение 1 рабочего дня после согласования проекта приказа СФР Департаментом правовой и международной деятельности посредством СЭД направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку о необходимости размещения проекта приказа СФР на сайте. К служебной записке в обязательном порядке прилагаются проект приказа СФР (единым файлом в формате .doc, .docx) и пояснительная записка, содержащая обоснование подготовки проекта приказа СФР.

12. Департамент правовой и международной деятельности в день поступления служебной записки подразделения - разработчика, в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, осуществляет подготовку соответствующего поручения председателя СФР, подлежащего регистрации в СЭД Департаментом управления делами и организационной работы.

После поступления на исполнение поручения председателя СФР Департамент правовой и международной деятельности в установленные в поручении председателя СФР сроки размещает проект приказа СФР на сайте в порядке, установленном Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851.

В случае, если проект приказа СФР подлежит доработке по замечаниям, полученным в рамках проведения процедур общественного обсуждения и (или) независимой антикоррупционной экспертизы, редакция проекта приказа СФР подлежит актуализации подразделением - разработчиком и повторному направлению на согласование в Департамент правовой и международной деятельности, а также в заинтересованные подразделения, заместителям председателя СФР, курирующим подразделение - разработчика и заинтересованные подразделения.

13. Проект приказа СФР подписывается председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей председателя СФР в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине предусматривается распорядительным документом, подписанным председателем СФР.

14. Проект приказа СФР, подписанный председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, направляется подразделением - разработчиком в заинтересованные ведомства на согласование ¹⁰:

14.1. Сопроводительным письмом за подписью председателя СФР или заместителя председателя СФР, осуществляющего контроль и координацию деятельности подразделения - разработчика в соответствии с распределением обязанностей между председателем СФР и заместителями председателя СФР, с приложением текста проекта приказа СФР в электронном виде (без дублирования на бумажном носителе).

В таком случае подтверждением согласования заинтересованным ведомством проекта приказа СФР является письмо заинтересованного ведомства о согласовании проекта приказа СФР, не содержащее замечаний по проекту приказа СФР.

В случае, если письмо заинтересованного ведомства о согласовании проекта приказа СФР содержит замечания, проект приказа СФР подлежит доработке подразделением - разработчиком и повторному направлению на согласование в заинтересованное ведомство, направившее замечания.

14.2. Сопроводительным письмом за подписью председателя СФР или заместителя председателя СФР, осуществляющего контроль и координацию деятельности подразделения - разработчика в соответствии с распределением обязанностей между председателем СФР и заместителями председателя СФР, направленным в заинтересованное ведомство с приложением проекта приказа СФР на бумажном носителе.

В таком случае подтверждением согласования заинтересованным ведомством проекта приказа СФР является виза руководителя (заместителя руководителя) заинтересованного ведомства.

Виза включает в себя наименование должности руководителя ведомства или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта приказа СФР.

15. Проект приказа СФР, согласованный заинтересованными ведомствами, передается в Департамент управления делами и организационной работы для регистрации, после которой должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа, издавшего приказ;

название приказа СФР;

дату подписания приказа СФР и его номер;

наименование должности и фамилию лица, подписавшего приказ СФР.

Приказ СФР, изданный совместно с другими ведомствами, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

16. Подразделение - разработчик после согласования проекта приказа СФР заинтересованными ведомствами, удостоверившись, что подлинник проекта приказа СФР, подписанного председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, находится в Департаменте управления делами и организационной работы, направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку, содержащую информацию о согласовании и местонахождении проекта приказа СФР и необходимости направления его в Минюст России для прохождения государственной регистрации, с приложением в обязательном порядке справки к проекту приказа СФР, заполненной в рамках его компетенции.

17. Департамент правовой и международной деятельности в течение 2 (двух) рабочих дней после получения служебной записки подразделения - разработчика, в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, направляет в Департамент управления делами и организационной работы (копию - в подразделение - разработчик) служебную записку о присвоении регистрационного номера и даты проекту приказа СФР, а также о выдаче двух его заверенных копий.

18. Департамент управления делами и организационной работы на основании служебной записки, направленной в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения, в течение 2 (двух) рабочих дней регистрирует проект приказа СФР и передает приказ СФР и две его заверенные копии работнику Департамента правовой и международной деятельности под роспись.

В случае, если во исполнение служебной записки Департамента правовой и международной деятельности, направленной в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения, проект приказа СФР не может быть зарегистрирован по причине его отсутствия в Департаменте управления делами и организационной работы или при наличии замечаний к его оформлению, Департамент управления делами и организационной работы осуществляет взаимодействие с подразделением - разработчиком в целях устранения указанных причин. Одновременно в СЭД к служебной записке Департамента правовой и международной деятельности составляется промежуточный отчет, исполнение служебной записки возобновляется после устранения подразделением -разработчиком причин, по которым проект приказа СФР не мог быть зарегистрирован.

19. Департамент правовой и международной деятельности не позднее 10 дней со дня регистрации проекта приказа СФР направляет его на государственную регистрацию в Минюст России.

Приказы СФР, изданные совместно с другими ведомствами, направляются на государственную регистрацию ведомством, которое указано первым в числе подписавших приказ.

III. Государственная регистрация приказов СФР

20. Департамент правовой и международной деятельности для направления приказа СФР на государственную регистрацию в Минюст России осуществляет подготовку сопроводительного письма с приложением к нему приказа СФР в двух экземплярах (подлинник и 1 копия) и справки.

20.1. Сопроводительное письмо посредством СЭД согласовывается начальником Департамента правовой и международной деятельности, Департаментом управления делами и организационной работы и подписывается заместителем председателя СФР, курирующим Департамент правовой и международной деятельности.

20.2. На обороте каждого листа приказа СФР, созданного на бумажном носителе, начальником Департамента правовой и международной деятельности проставляется собственноручная виза.

В случае, если приказ СФР завизирован лицом, исполняющим обязанности начальника Департамента правовой и международной деятельности, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к справке.

20.3. Справка составляется подразделением - разработчиком совместно с Департаментом правовой и международной деятельности и подписывается начальником Департамента правовой и международной деятельности.

Справка, прилагаемая к приказу СФР, подписанному председателем СФР совместно с руководителями других ведомств, подписывается начальником Департамента правовой и международной деятельности и руководителями юридических служб всех ведомств.

В случае, если приказ СФР подписан лицом, исполняющим обязанности председателя СФР, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к справке.

Состав сведений, которые должны содержаться в справке, определен пунктом 12 Правил.

21. В целях направления приказа СФР на государственную регистрацию в Минюст России Департамент правовой и международной деятельности представляет сопроводительное письмо с прилагаемыми к нему документами, указанными в пункте 20 настоящего Положения, в Департамент управления делами и организационной работы для регистрации и осуществления отправки в Минюст России.

22. В случае возвращения Минюстом России приказа СФР без государственной регистрации при нарушении установленного порядка его представления на государственную регистрацию подразделение - разработчик устраняет все нарушения в срок, не превышающий 20 календарных дней, в целях повторного представления приказа СФР на государственную регистрацию.

В случае, если поручением председателя СФР установлен иной срок доработки приказа СФР, возвращенного без государственной регистрации, подразделение - разработчик осуществляет доработку приказа СФР в срок, установленный поручением председателя СФР.

При необходимости подразделение - разработчик ходатайствует о переносе (продлении) срока исполнения поручения председателя СФР, при этом срок переноса (продления) исполнения поручения председателя СФР не должен превышать срок, установленный пунктом 22 Правил.

23. Подразделение - разработчик передает в Департамент управления делами и организационной работы доработанный приказ СФР и в целях его повторного направления на государственную регистрацию направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку, содержащую информацию о необходимости направления приказа СФР в Минюст России для прохождения государственной регистрации.

24. Департамент правовой и международной деятельности в течение 2 (двух) рабочих дней после получения служебной записки подразделения - разработчика, в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, направляет в Департамент управления делами и организационной работы (копию - в подразделение - разработчик) служебную записку о выдаче приказа СФР и двух его заверенных копий.

25. После получения приказа СФР и двух его заверенных копий Департамент правовой и международной деятельности в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, направляет приказ СФР повторно на государственную регистрацию в Минюст России.

26. При непредставлении или несвоевременном представлении подразделением - разработчиком в Департамент правовой и международной деятельности приказа СФР, доработанного по замечаниям Минюста России, для его повторного направления на государственную регистрацию подразделение - разработчик осуществляет подготовку приказа СФР об отмене приказа СФР, не прошедшего государственную регистрацию.

Согласование данного проекта приказа СФР осуществляется в следующей последовательности:

руководитель подразделения - разработчика;

начальник Департамента правовой и международной деятельности;

заместитель председателя СФР, курирующий подразделение - разработчика;

работники Департамента управления делами и организационной работы.

Заверенная Департаментом управления делами и организационной работы копия приказа СФР об отмене приказа СФР, возвращенного без государственной регистрации, представляется подразделением - разработчиком в Департамент правовой и международной деятельности.

27. Департамент правовой и международной деятельности осуществляет подготовку и направление сопроводительного письма о направлении копии приказа СФР об отмене приказа СФР, возвращенного Минюстом России без государственной регистрации.

В этом случае в сопроводительном письме указывается дата и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении приказа СФР без государственной регистрации.

28. Зарегистрированные Минюстом России приказы СФР поступают на хранение в Департамент управления делами и организационной работы.

29. Приказы СФР направляются Департаментом управления делами и организационной работы для исполнения только после их регистрации и официального опубликования.

Приказы СФР об отмене приказов СФР, не прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, направляются Департаментом управления делами и организационной работы на ознакомление:

в подразделение - разработчик;

в Департамент правовой и международной деятельности;

заместителям председателя СФР, курирующим подразделение - разработчика, Департамент правовой и международной деятельности.

30. Приказы СФР, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу в день размещения (опубликования) приказа СФР на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если самим приказом СФР не установлен иной срок вступления в силу.

31. Приказы СФР вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими приказами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Приказы СФР, содержащие сведения конфиденциального характера, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими приказами не установлен иной срок вступления в силу.

------------------------------

¹ Далее - приказы СФР.

² Далее - подразделения СФР.

³ Далее - Правила.

⁴ Далее - подразделение - разработчик.

⁵ Далее - заинтересованные ведомства.

⁶ Далее - СЭД.

⁷ Далее - заинтересованные подразделения.

⁸ Далее - сайт.

⁹Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов СФР утвержден приказом СФР от 2 октября 2023 г. N 1916.

¹⁰ См. пункт 3 Правил.