Пояснительная записка к проекту федерального закона N 8566-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии" (об уточнении функций субъектов правоотношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии"

Основная идея проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии" заключается в уточнении функций участников финансовых рынков, как основы для регулирования их деятельности, путем внесения изменений в законодательные акты об обязательном пенсионном страховании и негосударственных пенсионных фондах в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии.

Действие норм, устанавливаемых законопроектом, будет распространяться на специализированные депозитарии и негосударственные пенсионные фонды, являющиеся субъектами и участниками отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

К числу проблем, которые предполагаются к урегулированию в результате принятия данного законопроекта, относятся следующие.

Исходя из положений Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" неясно, что контроль за размещением пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда осуществляется одним и тем же специализированным депозитарием.

В тоже время, в соответствии с нормами статьи 36.18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" предъявляются специальные требования к договору на оказание услуг специализированного депозитария негосударственному пенсионному фонду только в отношении средств пенсионных накоплений.

В результате возможна ситуация, когда с негосударственным пенсионным фондом работают разные специализированные депозитарии - с пенсионными накоплениями и с пенсионными резервами, к организации контроля за инвестированием и размещением которых предъявляются разные требования. Это представляется недопустимым с точки зрения обеспечения равной надежности для застрахованных лиц и участников негосударственного пенсионного обеспечения в рамках одного фонда.

В связи с чем, предлагается дополнить пункт 2 статьи 26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" абзацем вторым, предусматривающим, что услуги специализированного депозитария могут оказываться фонду только одним юридическим лицом, имеющим соответствующие лицензии.

Статья 36.18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" содержит норму, согласно которой, управляющим компаниям в специализированном депозитарии открываются не отдельные счета депо, а некие субсчета, что не соответствует требованиям федеральных законов "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и "О рынке ценных бумаг" и требует внесения соответствующей поправки.

Представляется необходимым внесение дополнения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с целью реализации права застрахованного лица выбрать негосударственный пенсионный фонд, предусмотрев в указанном Федеральном законе новое направление расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - передачу сумм страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, в выбранный застрахованным лицом негосударственный пенсионный фонд.

Принятие данного законопроекта позволит укрепить законодательную базу функционирования субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений и, тем самым, создаст более четкие процедуры выбора застрахованными лицами способа формирования и инвестирования средств накопительной части трудовой пенсии.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии" не потребует расходов из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с законопроектом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.