Постановление Правительства Республики Ингушетия от 13 мая 2024 г. N 81 "О внесении изменений в государственную программу Республики Ингушетия "Развитие туризма"

Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Ингушетия "Развитие туризма", утвержденную Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 6 августа 2020 г. N 99 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Развитие туризма".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Республики Ингушетия

В.В. Сластенин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Республики Ингушетия
от 13 мая 2024 г. N 81

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Республики Ингушетия "Развитие туризма"

Изложить государственную программу Республики Ингушетия "Развитие туризма" в следующей редакции:

"Государственная программа
Республики Ингушетия "Развитие туризма"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Ингушетия "Развитие туризма"

I. Оценка текущего состояния сферы туризма в Республике Ингушетия

Одним из приоритетных и стратегических направлений социально-экономического развития Республики Ингушетии является туристическое направление. Государственная программа Республики Ингушетия "Развитие туризма" (далее - Программа) направлена на создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера в регионе и формирование культурно-познавательного, активного, лечебно-оздоровительного и экологического видов туризма в республике.

В настоящее время туризм играет недостаточно высокую роль в экономике региона, наблюдаются проблемы с реализацией данного потенциала, о чем свидетельствует отставание региона от других субъектов Российской Федерации по показателям развития туристской инфраструктуры и показателям деятельности коллективных средств размещения. Состояние туристической отрасли республики характеризуется невысокими доходами туристской сферы и слабо развитой туристской и сопутствующей инфраструктурой.

В структуре валового регионального продукта в 2020 г. туризм (услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, деятельность музеев и заповедников и туристско-экскурсионные услуги) занял 3,7%.

На сегодня в туристской отрасли Республики Ингушетия работает более 10 турфирм, в том числе 5 туроператоров, 31 коллективное средство размещения общей коечной емкостью около 1600 койко-мест.

За последние годы сделан ряд шагов, направленных на активизацию развития туристско-рекреационного комплекса Республики Ингушетия:

создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Республики Ингушетия в составе туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе;

разработан ряд экскурсионных маршрутов, охватывающих всю территорию республики;

проведена работа по включению региона в межрегиональные туристские маршруты, в том числе "Чайный экспресс", "Великий шелковый путь" и другие, с подписанием соответствующих соглашений;

в рамках реализации мероприятий сельского и экологического туризма распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 15 февраля 2016 г. N 106-р утверждена Концепция развития сельского и экологического туризма в Республике Ингушетия на 2016 - 2020 годы;

в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в республике создан Всесезонный туристический центр "Ингушетия".

Ежегодно в рамках программных мероприятий в регионе проводятся событийные и культурные мероприятия регионального и общероссийского уровня, направленные на создание позитивного имиджа Республики Ингушетия, а также увеличение потока туристов на территорию Республики Ингушетия.

Основными барьерами для привлечения инвестиций в отрасль являются:

- недостаточный уровень развития всех видов внутренней транспортной инфраструктуры республики;

- наиболее привлекательные дестинации находятся в приграничной зоне;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры туристических объектов;

- недостаточный объем инвестиций в развитие индустрии;

- дефицит высококвалифицированных кадров в сфере туризма и гостиничного дела.

Для успешного развития туризма в регионе с учетом нынешних условий необходимо решить ряд вопросов:

- формирование конкурентоспособного туристского продукта, включающего набор интересных комплексных предложений (как для летнего и зимнего туристических сезонов, так и для периода межсезонья);

- продвижение туристско-рекреационного комплекса Республики Ингушетия на различных выставочных площадках международного уровня;

- формирование высококвалифицированных кадров в сфере туризма и гостиничного дела;

- упрощение процедуры посещения туристами привлекательных дестинаций, находящихся в приграничной зоне;

- обеспечение качественной транспортной доступности объектов туристского показа, повышение качества придорожного сервиса и придорожной инфраструктуры;

- развитие города Магаса как культурного и туристического центра: этнографический музей "Башня согласия", парк им. В. Поляничко, Аланские ворота, прибрежно-парковая зона;

- предоставление государственной поддержки и привлечение инвестиций для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие существующих и создание новых объектов туристского показа, объектов придорожного сервиса и придорожной инфраструктуры, а также объектов сельского (аграрного) туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов.

Реализация Программы будет способствовать ускорению экономического, социального и культурного развития республики путем создания современной сети туристического сервиса, развития индустрии туризма, решению проблем занятости населения, созданию дополнительных рабочих мест, сохранению памятников истории, развитию сферы услуг, оздоровлению экологической обстановки, привлечению дополнительных инвестиций в Республику Ингушетия.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

Государственная политика в сфере развития туризма в Республике Ингушетия направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учётом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в Республике Ингушетия, увеличение туристического потока, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, рост доли туристических услуг в структуре ВРП региона.

В основе Программы лежат задачи обеспечения достижения роста социально-экономического развития республики, что включает:

с одной стороны, необходимость фокусирования ресурсов и мер поддержки государства на федеральном и региональном уровнях на развитии туристско-рекреационной особой экономической зоны на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа, повышающих его инвестиционную привлекательность и улучшающих условия для вложения в туристический бизнес;

с другой стороны, внедрение комплексного подхода к развитию сферы туризма республики через концепцию территориального планирования, включая зонирование, архитектурный и дизайн-код, расчет турпотоков, нагрузки на инфраструктуру, экосистемы и многое другое, в том числе последующее целевое и фокусное применение комплексных механизмов поддержки развития туризма, предусмотренных в Программе.

Повышение инвестиционной привлекательности туризма планируется за счет реализации следующих мер государственной поддержки:

льготное кредитование строительства и модернизации коллективных средств размещения и иных объектов туристской инфраструктуры;

продвижение туристских продуктов;

совершенствование нормативно-правовых актов в части норм, регулирующих турагентскую деятельность;

софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.

С учетом поставленных задач Программой предусмотрено достижение следующих целей:

- цель 1. "Развитие туризма и формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике Ингушетия". Для достижения указанной цели в структуру Программы включено следующее направление (подпрограмма) реализации: "Развитие туризма";

- цель 2. "Обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой";

- цель 3. "Создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма".

Для достижения указанных целей в структуру Программы включено следующее направление (подпрограмма) реализации:

- "Развитие (модернизация) туристической инфраструктуры".

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Мероприятия Программы направлены на достижение целей в соответствии с положениями:

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;

Стратегии социально - экономического развития Республики Ингушетия до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16 февраля 2009 г. N 49;

Стратегии развития туризма в Республики Ингушетия до 2035 года, утверждённой распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 27 января 2022 г. N 28-р.

Росту конкурентоспособности туристской сферы Республики Ингушетия будут способствовать:

формирование конкурентоспособного туристского продукта, включающего набор интересных комплексных предложений (как для летнего и зимнего туристических сезонов, так и для периода межсезонья);

совершенствование регионального учета данных в сфере туризма в условиях возрастающей потребности в объемах и детализации отраслевых данных со стороны участников туристского рынка и органов власти;

увеличение инвестиционной привлекательности туристской отрасли, увеличение темпов развития и модернизации туристской инфраструктуры;

повышение уровня сервиса и кадрового обеспечения развития туризма, развитие языковой подготовки работников в сфере туризма, активное вовлечение бизнеса в формирование образовательных программ для туристской отрасли;

развитие цифровой инфраструктуры и сервисов, развитие цифровых платформ продвижения туристских продуктов и брендов, цифровых средств навигации и формирования туристского продукта;

обеспечение качественной транспортной доступности объектов туристского показа, повышение качества придорожного сервиса и придорожной инфраструктуры;

развитие города Магаса как культурного и туристического центра: этнографический музей "Башня Согласия", парк им. В. Поляничко, Аланские ворота, прибрежно-парковая зона;

упрощение процедуры посещения туристами привлекательных дестинаций, находящихся в приграничной зоне;

предоставление государственной поддержки и привлечение инвестиций для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие существующих и создание новых объектов туристского показа, объектов придорожного сервиса и придорожной инфраструктуры, а также объектов сельского (аграрного) туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов;

развитие туристической инфраструктуры и создание качественных туристических продуктов;

кадровое обеспечение индустрии туризма.

В соответствии со Стратегией развития туризма реализация указанных инициатив создаст существенные возможности для ускорения развития туризма и увеличения его роли в социальном и экономическом развитии Республики Ингушетия.

Прежде всего, к таким возможностям относятся:

формирование конкурентоспособного туристского продукта, включающего набор интересных комплексных предложений (как для летнего и зимнего туристических сезонов, так и для периода межсезонья), в том числе на основе эффективного межрегионального сотрудничества с регионами юга России;

продвижение и развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Ингушетия;

смягчение ограничений на посещение приграничной территории Республики Ингушетия иностранными туристами;

формирование системы подготовки и переподготовки кадров на основе внедрения международных стандартов обслуживания, в полной мере отвечающей текущим потребностям туристического бизнеса и ориентированной на инновационное развитие сферы гостеприимства;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

привлечение инвестиций для реализации проектов развития туристско-рекреационного комплекса.

В целях обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Республики Ингушетия, входящей в состав Северо-Кавказского федерального округа, отнесенной к приоритетной территории, предусматривается решение задачи по развитию туристско-рекреационной особой экономической зоны на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа (в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", реализуемой Министерством экономического развития Российской Федерации).

Настоящая Программа является инструментом достижения национальных целей, сформированных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Реализация Программы будет непосредственно направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года:

- "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей". В Программе предусмотрено осуществление мероприятий по предоставлению гражданам качественных туристских услуг, повышению доступности туристских продуктов и системному продвижению внутренних туристских направлений;

- "Комфортная и безопасная среда". Планируется реализация мероприятий по развитию туристской инфраструктуры и формированию системы планирования туристских территорий.

Также при формировании целей и показателей Программ учитывались цели и показатели, обозначенные Республике Ингушетия в рамках государственной программы Российской Федерации "Развития туризма", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439. Так, мероприятия Программы направлены на достижение целей:

обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой;

создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма.

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

Для достижения целей Программы предусмотрено решение следующих задач государственного управления:

- развитие туристско-рекреационной особой экономической зоны на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа, повышающее его инвестиционную привлекательность и улучшающее условия для вложения в туристический бизнес;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, а также создание территориальных планов развития туризма;

- государственная поддержка туристских инвестиционных проектов, формирование центров городов и создание (модернизация) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказание грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма;

- создание условий для отдыха и оздоровления всех категорий граждан, в том числе инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризации туризма для детей школьного возраста;

- повышение прозрачности отрасли, развитие цифровых сервисов в сфере туризма на основе единой платформы национального туристского портала;

- продвижение регионального туристского продукта.

Так, на реализацию задач Программы направлены следующие мероприятия:

- поддержка региональных программ по проектированию туристского кода центра города;

- развитие туристической инфраструктуры;

- создание модульных некапитальных средств размещения;

- развитие существующих и создание национальных брендовых туристических маршрутов (формирование дополнительных точек притяжения, санитарных зон, навигации, другой необходимой инфраструктуры);

- поддержка предпринимательских проектов (инициатив) по развитию инфраструктуры туризма.