Приложение N 1. Положение о районных службах, выполняющих задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области

Приложение N 1
к постановлению Администрации
Саргатского муниципального района
Омской области
от 02.10.2017 N 486-п

Положение
о районных службах, выполняющих задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области

1. Общие положения

1.1. Районная служба, выполняющая задачи гражданской обороны (далее ГО) - нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, обладающих сходным профилем деятельности, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий и способных, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности (подчинённости), к совместному проведению конкретного вида специальных работ.

1.2. В Саргатском муниципальном районе Омской области службы гражданской обороны создаются на двух уровнях:

- муниципальном;

- объектовом (на предприятиях, в учреждениях и организациях на территории муниципального района, продолжающих работу в военное время).

1.3. Муниципальные и объектовые службы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Омской области, нормативными правовыми актами Губернатора - руководителя гражданской обороны Омской области и Главы Саргатского муниципального района Омской области - руководителя гражданской обороны района, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, принятыми в пределах их полномочий, настоящим Положением, а также собственными положениями о службах в интересах выполнения поставленных задач.

1.4. Районные службы, выполняющие задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области (далее районные службы), создаются в зависимости от задач в вопросах гражданской обороны и местных условий.

2. Порядок создания районных служб, выполняющих задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области

2.1. Муниципальные и объектовые службы создаются на основании решений (Постановлений) руководителей, являющихся по должности руководителями гражданской обороны.

2.2. Начальники муниципальных и объектовых служб назначаются распоряжениями соответствующих руководителей гражданской обороны.

2.3. Для обеспечения функционирования служб в них создаются штабы служб, которые могут состоять из отделов, отделений и групп. Деятельностью отраслевых штабов служб руководит заместитель начальника службы по гражданской обороне.

2.4. На каждую службу разрабатывается положение о службе, в котором отражается организация, состав сил и средств, задачи и порядок функционирования. Положения согласовываются с отделом общественной и экологической безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области и утверждаются руководителем ГО, которому служба непосредственно подчинена.

2.5. В состав службы на соответствующей территории или на объекте экономики объединяются органы управления, силы и средства гражданской обороны - предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчинённости) и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.

2.6. Среди предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, чьи органы управления, силы и средства объединяются в соответствующие их профилю деятельности службы гражданской обороны, на всей территории района выбирается объект экономики (его подразделение), имеющий наилучшие условия и материально-техническую базу, на который возлагаются функции головного объекта для создания той или иной службы.

2.7. Руководящий состав службы формирует штаб службы, разрабатывает необходимые организационно-плановые документы, осуществляет методическое руководство подготовкой - органов управления, сил и средств других предприятий, учреждений и организаций, включаемых в соответствующую службу гражданской обороны на подведомственной ей территории.

2.8. Для обеспечения выполнения возложенных задач начальниками служб могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, которые в зависимости от уровня подразделяются на муниципальные и объектовые.

3. Руководство районными службами, выполняющими задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области

3.1. Руководство службами на территории муниципального района организуется и осуществляется централизованно, при этом начальнику службы гражданской обороны муниципального района по вопросам выполнения специальных задач подчинены соответствующие начальники служб объектов экономики, учреждений и организаций муниципального района.

3.2. Общее руководство муниципальными и объектовыми службами осуществляет руководитель гражданской обороны муниципального района через отдел общественной и экологической безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области.

3.3. Непосредственное руководство службами осуществляют начальники этих служб.

3.4. Отдел общественной и экологической безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области, специалисты по ГО и ЧС предприятий, учреждений и организаций осуществляют координацию и контроль деятельности соответствующих районных служб, а также методическое руководство по вопросам, относящимся к их компетенции.

3.5. Начальники служб муниципального, объектового уровней непосредственно подчиняются соответствующему руководителю гражданской обороны (муниципального района, объекта).

4. Задачи районных служб, выполняющих задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области

4.1. Основные задачи районных служб Саргатского муниципального района Омской области, выполняющих задачи ГО:

- приём и размещение эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;

- предоставление населению укрытий и организация выдачи средств индивидуальной защиты;

- выполнение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики муниципального образования и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

4.2. Задачи районных служб определяются положениями о соответствующих службах, планами обеспечения мероприятий гражданской обороны служб гражданской обороны, планами гражданской обороны Омской области, муниципального района, предприятий, учреждений и организаций.

4.3. Общими задачами для всех районных служб являются:

- подготовка органов управления и формирований службы к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

- выполнение специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем службы;

- организация управления подчинёнными органами управления, силами и средствами, их всестороннее обеспечение;

- организация и поддержание взаимодействия с другими службами гражданской обороны, с отделом по безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области;

- обеспечение действий нештатных аварийно-спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- обеспечение защиты личного состава, техники и имущества служб от поражающих факторов радиоактивных веществ, аварийных химически, биологически опасных веществ и других средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- учёт формирований, входящих в состав служб, организаций и учреждений, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, укомплектованности и обеспеченности.

4.4. Специальными задачами районных служб, исходя из профиля, являются:

- служба оповещения и связи - осуществление оповещения и обеспечение непрерывного управления силами и средствами ГО; организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения, установленных на предприятиях связи и находящихся в ведении органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также поддержание их в постоянной готовности; организация технического обеспечения передачи и приёма сигналов оповещения по указаниям соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- служба охраны общественного порядка - поддержание общественного порядка в населённых пунктах, на объектах экономики, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах движения, а также для охраны собственности и организации комендантской службы; организация пропускного режима в очаги поражения, зоны ЧС природного и техногенного характера; учёт погибшего населения, рабочих и служащих;

- противопожарная служба - осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населённых пунктов и объектов экономики, локализация и тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах ЧС природного и техногенного характера;

- медицинская служба - планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения в военное время; создание и содержание запасов медицинской, санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для учреждений и формирований медицинской службы гражданской обороны; своевременное оказание медицинской помощи поражённым и больным гражданам, их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности; организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение и поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия; медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения;

- служба энергоснабжения и светомаскировки - обеспечение устойчивой работы энергосетей в условиях войны; ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях; организация работы автономных источников электроэнергии и обеспечение действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС природного и техногенного характера; участие в разработке и осуществлении мероприятий по световой маскировке объектов экономики, населённых пунктов;

- коммунально-техническая служба - контроль за проведением мероприятий по защите источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и координация деятельности, направленной на повышение эффективности работы сооружений и сетей коммунального хозяйства, а также ликвидацию аварий на них; проведение дегазации и дезактивации заражённых транспортных средств;

- служба защиты животных и растений - обеспечение устойчивой работы сельскохозяйственного производства путём проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений, источников воды и кормов; осуществление ветеринарной и фитопатологической разведки, ветеринарной обработки; лечение заражённых животных, обеззараживание посевов, пастбищ и продукции животноводства и растениеводства; дезинфекция заражённых транспортных средств;

- автотранспортная служба - организация и осуществление дорожного обеспечения, ремонта и восстановления дорог при проведении мероприятий гражданской обороны; обеспечение совместно с органами автомобильного, речного и воздушного транспорта перевозки материальных средств, рассредоточения и эвакуации населения, подвоза (вывоза) рабочих смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время, вывоза в загородную зону материальных ценностей, уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств, подвоза сил и средств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС природного и техногенного характера, а также эвакуации из них пострадавших людей;

- служба газоснабжения - организация и осуществление аварийно-восстановительных работ на обслуживаемых сооружениях и сетях газоснабжения;

- похоронная служба - организация и осуществление работ по захоронению погибших.

5. Нештатные аварийно-спасательные формирования

5.1. Нештатные аварийно - спасательные формирования создаются организациями, указанными в п. 2 ст. 9. Федерального закона "О гражданской обороне". Порядок создания и деятельности НАСФ определяется нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Губернатора - руководителя гражданской обороны Омской области, Главы Саргатского муниципального района Омской области - руководителя ГО Саргатского муниципального района Омской области.

5.2. Включаемые в состав районных служб НАСФ создаются в мирное время по территориально-производственному принципу в районе, на объектах экономики, предприятиях и учреждениях, продолжающих работу в военное время.

Создание НАСФ предполагает укомплектование их личным составом, оснащение транспортом, специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, а также подготовку по соответствующим программам.

5.3. НАСФ, включаемые в состав районных служб гражданской обороны, предназначаются для выполнения специальных мероприятий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и при решении других задач гражданской обороны, для усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении ими задач в очагах поражения и зонах ЧС природного и техногенного характера.

5.4. К нештатным аварийно-спасательным формированиям относятся:

- группы и звенья оповещения и связи - предназначены для обеспечения руководителей гражданской обороны всех уровней проводной и радиосвязью с формированиями ГО, обеспечения управления проводимыми мероприятиями ГО, а также проведения оповещения населения и органов управления.

- медицинские бригады и санитарные посты - предназначены для ведения медицинской, эпидемиологической и бактериологической разведки, оказания медицинской помощи поражённым и проведения противоэпидемических, санитарно-гигиенических мероприятий в очагах поражения, на маршрутах эвакуации и в районах расселения населения в загородной зоне, а также для ухода за пораженными.

- противопожарные отделения и звенья - предназначены для ведения пожарной разведки, локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения, на объектах работ и в районах массовых лесных пожаров.

- аварийно-технические команды и группы - предназначены для проведения неотложных аварийно-технических работ на сооружениях и сетях коммунально-энергетического характера.

- посты и пункты радиационной и химической защиты - предназначены для ведения радиационной и химической разведки, ликвидации последствий радиоактивного и химического заражения, обеспечения действий формирований на маршрутах выдвижения и в очагах поражения, локализации и ликвидации вторичных очагов химического поражения.

- команды, группы и звенья охраны общественного порядка - предназначены для осуществления комендантской службы и поддержания порядка в населённых пунктах, на объектах, в районах расположения, в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону, при выдвижении сил гражданской обороны, а также в очагах поражения.

- подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения. группы и звенья по защите и обеззараживанию продовольствия. подвижные автозаправочные станции - предназначены для обеспечения горячим питанием или сухим пайком личного состава формирований в районах расположения и при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поражённого населения в отрядах первой медицинской помощи; для обеспечения санитарно-обмывочных пунктов и отрядов первой медицинской помощи обменной одеждой, бельём и обувью; для герметизации складских помещений и обеззараживания продовольствия; для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючими и смазочными материалами.

- подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы - предназначены для производства текущего ремонта автомобильной и инженерной техники в полевых условиях и её эвакуации.

- команды и звенья по защите сельскохозяйственных животных - предназначены для ведения ветеринарной разведки, защиты животных, фуража и источников воды для водопоя животных, сортировки и обработки поражённых животных, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм, комплексов и других мест размещения скота, проведения вынужденного убоя животных, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий.

- команды и звенья по защите сельскохозяйственных растений - предназначены для ведения фитопатологической разведки, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства.

В зависимости от местных условий и при наличии базы по решению соответствующих руководителей гражданской обороны могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

5.5. НАСФ по своей подчинённости подразделяются на муниципальные и объектовые, при этом определённая часть из них являются формированиями повышенной готовности.

5.6. Муниципальные НАСФ создаваемые в муниципальном районе подчиняются руководителю службы гражданской обороны.

Базой для их создания являются предприятия и учреждения соответствующего подчинения. При невозможности создания формирований служб за счёт указанных организаций, решением руководителя ГО Саргатского муниципального района Омской области, НАСФ могут создаваться на базе других предприятий.

5.7. Объектовые НАСФ создаются по производственному принципу на предприятиях, учреждениях, организациях и подчиняются руководителям гражданской обороны этих объектов экономики.

Решениями вышестоящих руководителей гражданской обороны объектовые НАСФ могут при необходимости использоваться для проведения специальных и других мероприятий не только на своих, но и на других объектах.

5.8. Часть НАСФ объектов при необходимости решением руководителя ГО Саргатского муниципального района Омской области включается на период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в состав формирований. Остальные НАСФ с учётом предназначения остаются в непосредственном подчинении начальников соответствующих служб.

6. Управление районными службами, выполняющими задачи гражданской обороны в Саргатском муниципальном районе Омской области, организация их деятельности

6.1. Управление районными службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих начальников служб и их штабов подчинёнными органами управления, формированиями и учреждениями, в обеспечении их готовности по предназначению, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

6.2. Основой управления районными службами являются решения начальников служб по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны соответствующего уровня, отражённые в планах обеспечения мероприятий ГО.

6.3. Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны службами осуществляется на основе планов гражданской обороны соответствующих министерств, ведомств, плана ГО области, планов ГО Саргатского муниципального района Омской области, предприятий, учреждений и организаций.

6.4. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны определяют организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий гражданской обороны в военное время и разрабатываются штабами районными служб.

6.5. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны районных служб вводятся в действие соответствующими руководителями гражданской обороны в установленном порядке.

6.6. Организация работы штабов районных служб, порядок и сроки представления оперативных донесений, организация взаимодействия с другими службами, войсками гражданской обороны, частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями министерств, ведомств и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

6.7. Для обеспечения устойчивого управления районными службами оборудуются пункты управления.

7. Ответственность за готовность районных служб к решению поставленных задач

7.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав районных служб, несут руководители служб.

7.2. При приватизации предприятий, организаций и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые Правительством Российской Федерации, решениями органов исполнительной власти Омской области, Саргатского муниципального района Омской области было возложено создание районных служб, данные обязанности закрепляются за правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого объекта экономики на основе соответствующего договора.

8. Порядок Комплектования, материально-технического и финансового обеспечения районных служб

8.1. Порядок комплектования, нормы и порядок оснащения техникой и материально-техническими средствами, общая численность личного состава органов управления НАСФ, включаемых в состав районных служб Саргатского муниципального района Омской области, определяется постановлением Главы Саргатского муниципального района Омской области - руководителя гражданской обороны Саргатского муниципального района Омской области по представлению отдела общественной и экологической безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области, исходя из нормативов, утвержденных приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999.

8.2. Комплектование районных служб личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются соответствующими начальниками гражданской обороны и начальниками служб ГО за счёт предприятий, учреждений и организаций, на базе которых создаются эти формирования, а также средств соответствующих начальников ГО.

8.3. Обеспечение районных служб автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъёмно-транспортной техникой производится за счёт ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в военное время.

8.4. Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны, включая подготовку и оснащение районных служб осуществляется соответственно:

- в Саргатском муниципальном районе Омской области - за счёт средств местного бюджета в пределах средств, установленных Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области за счёт источников, предусмотренных на финансирование гражданской обороны;

- на объектах экономики, предприятиях, учреждениях и в организациях - за счёт средств, выделяемых на административно-управленческие, эксплуатационные расходы, а также за счёт издержек обращения этих объектов экономики.

8.5. Обеспечение районных служб техникой и всеми видами материально-технических средств осуществляется за счёт средств, установленных Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области за счёт источников, предусмотренных на финансирование гражданской обороны.

8.6. К централизованному снабжению относится обеспечение специальной техникой и имуществом по номенклатуре, устанавливаемой МЧС России.

Обеспечение районных служб остальными видами техники, транспортом и всеми видами материально-технических средств осуществляется Администрацией Саргатского муниципального района Омской области в пределах средств, установленных Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области за счёт источников, предусмотренных на финансирование гражданской обороны, предприятиями, учреждениями и организациями.

8.7. Основанием для финансирования районных служб являются планы текущего и перспективного развития районных служб и прилагаемые к ним сметы расходов, согласованные с отделом общественной и экологической безопасности, мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Саргатского муниципального района Омской области в пределах средств, установленных Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области за счёт источников, предусмотренных на финансирование гражданской обороны.

8.8. Финансирование мероприятий, связанных с участием районных служб в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществляется за счёт средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.1997 N 576) в пределах средств, установленных Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области за счёт источников, предусмотренных на финансирование гражданской обороны.