Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Кадомского муниципального района Рязанской области на 2024 год

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Кадомский муниципальный район
Рязанской области
от 25.03.2024 г. N 83-п

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Кадомского муниципального района Рязанской области на 2024 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) устанавливает порядок проведения администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального земельного контроля (далее - муниципальный контроль).

I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, гражданами, в том числе осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - РФ) в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

Объектами контроля при осуществлении муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории Кадомского муниципального района Рязанской области (далее - район),независимо от прав на них.

Проведение плановых контрольных мероприятий на территории района в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле в границах Кадомского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 19.03.2024 N 13, и, (далее - положения о муниципальном контроле) не предусмотрено.

Внеплановые контрольные мероприятия в 2023 году не проводились с учетом требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проводились контрольные мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, администрацией района осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с утвержденной программой программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2023 год.

Разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводилась также с руководителями хозяйствующих субъектов в рамках рабочих совещаний, личных встреч, вручением раздаточного материала, путем направления собственникам объектов контроля предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по результатам проведения выездных обследований.

Консультации давались по мере устных обращений посредством телефонной связи.

Проведенная администрацией района в 2023 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Однако, вышеуказанные меры недостаточны в сфере профилактики рисков причинения вреда (ущерба).

Ключевой проблемой, которая по своей сути является причиной основной части нарушений обязательных требований в сфере земельных отношений (далее - подконтрольная среда), является низкий уровень знаний правообладателей земельных участков требований, предъявляемых к ним земельным законодательством РФ, о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.

Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами администрации района, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля.

Для устранения указанных рисков деятельность администрации района в 2024 году будет сосредоточена на усилении профилактической работы в отношении всех объектов контроля и обеспечение приоритета профилактики рисков причинения вреда (ущерба) по отношению к проведению контрольных мероприятий.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Основными целями программы профилактики являются:

а) предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной среде;

б) предотвращение угрозы причинения, либо причинение вреда землям, расположенным на территории района;

в) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

г) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

д) повышение прозрачности системы контрольной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий программы профилактики направлено на решение следующих задач:

а) оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) землям, расположенным на территории района, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

б) выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

в) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

г) регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную среду комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;

д) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно деятельности;

е) создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

ж) снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

В соответствии с Положениями о муниципальном контроле администрацией района проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование, объявление предостережения, консультирование.

Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к настоящей программе профилактики.

Администрация района может проводить иные профилактические мероприятия, не предусмотренные настоящей программой профилактики.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

4.1. Для оценки результативности и эффективности программы профилактики устанавливаются следующие показатели:

а) доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, от общего числа контрольных мероприятий, осуществленных в отношении контролируемых лиц - 100% (показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий);

б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий - 60% (показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий). Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Сведения о достижении показателей результативности и эффективности программы профилактики включаются администрацией района в состав ежегодного доклада по муниципальному контролю в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".