Постановление Правительства Республики Ингушетия от 17 мая 2024 г. N 88 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Развитие архивного дела"

В соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Республики Ингушетия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22 сентября 2023 г. N 135, Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Ингушетия "Развитие архивного дела".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Ингушетия от 10 марта 2021 г. N 28 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Развитие архивного дела";

постановление Правительства Республики Ингушетия от 21 апреля 2021 г. N 62 "О внесении изменений в государственную программу Республики Ингушетия "Развитие архивного дела";

постановление Правительства Республики Ингушетия от 20 марта 2023 г. N 41 "О внесении изменений в государственную программу Республики Ингушетия "Развитие архивного дела".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Ингушетия

М.М. Евлоев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Ингушетия
от "17" мая 2024 г. N 88

Государственная программа
Республики Ингушетия "Развитие архивного дела"

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Ингушетия "Развитие архивного дела"

I. Оценка текущего состояния сферы архивного дела в Республике Ингушетия

Государственная программа определяет цели и задачи развития архивного дела в Республике Ингушетия на среднесрочную перспективу, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

На территории Республики Ингушетия государственное регулирование вопросов архивного дела осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Ингушетия в области архивного дела - Государственная архивная служба Республики Ингушетия (далее - ГАС РИ).

Архивные учреждения республики представлены государственным казенным учреждением "Государственный архив Республики Ингушетия" (далее - Госархив Ингушетии), ведомственными архивами и семью архивными отделами и архивами органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия.

Государственные, муниципальные и ведомственные архивы проводят работу по комплектованию, государственному учету, обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Республики Ингушетия. Общий объем архивных дел постоянного (вечного) хранения на 31 декабря 2023 г. составляет 99558 единиц. Из них в Госархиве Ингушетии хранится 37981 единиц (архивных дел). Объем архивных дел ежегодно растет.

Архивы составляют неотъемлемую часть историко-культурного наследия республики, участвуют в формировании информационного общества, выполняют важную функцию по сохранению документальной памяти и предоставлению услуг населению. Архивы и архивные документы - важная составляющая в формировании гражданского общества и функционировании государственных институтов, в воспитании гражданственности и патриотизма.

Традиционная задача архивов заключается в обеспечении сохранности и создании условий использования, прежде всего, бумажных архивных документов. Однако развитие информационно-коммуникационных технологий, активное внедрение электронного документооборота и развитие системы электронного правительства, предопределили коренные изменения в природе самих документов и, соответственно, в области документирования и архивирования. Развитие архивной сферы на современном этапе невозможно без активного использования информационных технологий.

Современные вызовы и задачи модернизации архивной отрасли связаны, в том числе, с тем, что все большая часть документации создается в электронной форме и с течением времени объем электронных документов будет только возрастать. Соответственно, создание условий для обеспечения сохранности электронных документов и их использования в интересах граждан, общества и государства, становится жизненно важной задачей для эффективного государственного управления и дальнейшего развития архивного дела.

Для создания условий по работе с электронными документами, их архивированию, государственному учету, обеспечению сохранности и использованию, необходимо:

- осуществить мероприятия по дальнейшему укреплению материально-технической базы ГАС РИ и Госархива Ингушетии, в том числе, по созданию соответствующей информационно-технологической инфраструктуры;

- организовать научно-методическое и практическое взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями в области работы с электронными документами.

Это позволит гарантировать сохранность информации в электронной форме на всех уровнях архивного хранения, повышение качества и полноты оказываемых государственных услуг, повышение степени защиты информации от разглашения и несанкционированного доступа, интеграцию информационных ресурсов архивов с другими информационными ресурсами.

Наиболее социально значимыми государственными услугами Госархива Ингушетии, которыми пользуются юридические и физические лица, являются организация доступа к архивным фондам и информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан.

На сегодняшний день основными формами доступа к архивным документам и их использования является ознакомление с подлинниками (и их копиями) в читальном зале Госархива Ингушетии, демонстрация документальных выставок, публикация архивных документов традиционным способом и в сети "Интернет", исполнение запросов юридических и физических лиц.

Вместе с тем, сегодня с активным развитием информационных технологий потенциальным читальным залом становится интернет-пространство. Все большее количество пользователей ожидает расширения доступа к архивной информации в режиме онлайн. Для решения этой проблемы требуется, с одной стороны, обеспечить доступ к архивным документам, которые изначально созданы в цифровой форме, с другой, - перевести в цифровой формат наиболее ценные и востребованные обществом документы на бумажном носителе.

Для расширения доступа необходимо последовательно выполнить следующие мероприятия:

- произвести оцифровку и создать фонд пользования из электронных копий документов, наиболее востребованных архивные фондов и коллекций, документов по актуальной исторической тематике, в том числе содержащих генеалогическую информацию, к которым существует устойчивый и широкий общественный интерес, обеспечив при этом сохранение их аутентичности и защиту от несанкционированных действий;

- организовать оцифровку основных информационно-поисковых средств и представление онлайн доступа к ним и к тематическим базам данных;

- осуществить последовательный переход от создания традиционных поисково-справочных средств (описей и каталогов) к документам архивного фонда Республики Ингушетия на бумажном носителе к электронным формам, обеспечить их подключение к общероссийским архивным информационно-поисковым системам;

- наряду с сохраняющимися традиционными формами публичного представления архивных документов посредством выставок и документальных публикаций на бумажном носителе, увеличить долю электронных экспозиций и публикаций с размещением в сети Интернет;

- продолжить качественное и своевременное описание поступающих на хранение архивных документов, а также архивных фондов, что остается важным фактором обеспечения доступа к ним.

Доступ к архивным документам нынешнего и будущих поколений будет возможен только в том случае, если они будут храниться в надлежащих условиях. Поэтому задача обеспечения сохранности документов архивного фонда Республики Ингушетия останется приоритетной.

Для решения этой задачи необходимо:

- повысить уровень безопасности архивных фондов путем модернизации материально-технической базы;

- осуществить работу по оцифровке архивных документов и создания на их основе фонда пользования, который в перспективе должен заменить выдачу подлинников в читальных залах, что позволит обеспечить лучшую сохранность Архивного фонда.

Все эти мероприятия позволят существенно снизить вероятность утраты или повреждения архивных документов.

Реалии современного времени требуют от Госархива Ингушетии активного внедрения инновационных продуктов и технологий, применения новых подходов, поиска способов улучшения и оптимизации видов архивных работ.

Стратегической целью в развитии архивной отрасли республики является формирование качественно нового состояния архивов, надежно обеспечивающих национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан на получение информации.

Для достижения этой цели необходимо провести первоочередные мероприятия, которые из-за недостаточной государственной поддержки продолжают оставаться не решенными в течение многих лет, усиливая прежние и создавая новые факторы (угрозы), к числу основных из которых следует отнести:

- отсутствие дополнительных площадей для приема документов в Государственном архиве и опасность их утраты в условиях ведомственного хранения;

- отсутствие системы надежной противопожарной защиты, в том числе автоматического пожаротушения, и антитеррористической защищенности Госархива Ингушетии, износ инженерных коммуникаций, недостаточность (отсутствие) специального оборудования для хранения, реставрации и консервационно-профилактической обработки архивных документов в государственных архивах и, как следствие, угроза физической сохранности документов;

- низкая оснащенность современным компьютерным оборудованием, программным обеспечением и кадрами, и, как следствие, медленная адаптация архивной отрасли республики к реалиям информационного общества;

- отсутствие достаточной документальной источниковой базы по истории Ингушетии, в результате утраты историко-культурного документального наследия ингушского народа в течение XX столетия, и, как следствие, недостаточное обеспечение историко-документальной информацией, необходимой для полноценного развития исторической науки республики и реализации полномочий органов государственной власти, для исполнения тематических и социально-правовых запросов.

Развитие архивного дела в период до 2026 года должно основываться на следующих принципах:

- преемственности, предусматривающей сохранение действующей системы государственных и муниципальных архивов со сложившимися традициями функционирования российского архивного дела;

- открытости, означающей последовательное расширение возможностей доступа к архивным документам за счет улучшения работы читального зала Госархива Ингушетии; активизации оцифровки архивных документов с размещением электронных копий и поисковых средств к ним в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- партнерства, предполагающего организацию взаимовыгодных деловых отношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными организациями, учреждениями образования и культуры, общественными организациями, российским архивным сообществом, а также двухстороннего сотрудничества.

Результативность и эффективность прогнозируемого периода обеспечат комплексный подход и объединение усилий всех заинтересованных участников на основе рационального использования бюджетных средств.

Реализация включенных в Государственную программу приоритетных направлений деятельности решит системные проблемы отрасли и повысит уровень востребованности и удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых услуг.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы "Развитие архивного дела в Республике Ингушетия"

Государственная программа направлена на комплексное развитие архивного дела, сохранение Архивного фонда, изучение и популяризацию истории Республики Ингушетия, как составной части истории Российского государства.

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы следующие:

- реализация мероприятий по совершенствованию и модернизации инфраструктуры архивной отрасли: содержание, текущий и капитальный ремонт архивных учреждений; техническое переоснащение, укрепление ресурсной и материальной базы; приобретение современного специализированного архивного оборудования и материалов; внедрение современного программного обеспечения и информационно-коммуникационных технологий; проведение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности (противопожарной и антитеррористической защиты архивных учреждений);

- реализация мероприятий по воссозданию историко-культурного документального наследия ингушского народа, за счет выявления и копирования документов по истории Ингушетии из архивов России и стран зарубежья, их научное описание и использование в интересах государства и граждан;

- реализация мероприятий по сохранению и развитию основных направлений деятельности в области архивного дела, в том числе, за счет:

повышения качества предоставляемых услуг путем внедрения в практику архивного дела передовых технологий; расширения доступа к архивным документам и их популяризация в интересах изучения истории России и Ингушетии, ее защиты от фальсификации; информатизации архивных учреждений.

2. Цели государственной политики в сфере реализации государственной программы следующие:

Основной целью Государственной программы является совершенствование системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Республики Ингушетия и иных архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Для решения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- комплектование Государственного архива Республики Ингушетия документами по истории ингушского народа, в рамках работы по воссозданию Архивного фонда республики;

- повышения уровня безопасности архивных учреждений и сохранности документов Архивного фонда Республики Ингушетия, как историко-культурного, информационного и интеллектуального национального достояния;

- создание условий для повышения качества информационного обеспечения граждан, учреждений и организаций на основе архивных документов; необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности, в том числе, компьютеризация каждого рабочего места, приобретение специального архивного оборудования и материалов, модернизация читального зала Госархива Ингушетии, создание и модернизация телекоммуникационной инфраструктуры, развитие системы оказания архивных услуг в электронном виде, прежде всего через сеть "Интернет", создание сайта ГАС РИ как единого портала архивных учреждений республики, через который могут быть реализовываться архивные услуги, обрабатываться обращения граждан и организаций;

- создание технологических условий для приема на постоянное хранение в Госархив Ингушетии и обеспечения учета, сохранности и использования электронных документов и документов на электронных носителях (организация и оборудование архивохранилищ, приобретение специальных информационно-поисковых систем по работе с электронными документами);

- совершенствование организации государственного учета документов Архивного фонда Республики Ингушетия на основе внедрения информационных технологий и включение их в Единую Автоматизированную Информационную систему учета документов Архивного фонда Российской Федерации ("Архивный фонд", "Фондовый каталог", "Центральный фондовый каталог");

- создание условий для воспитания профессиональных кадров архивной отрасли и повышения квалификации работников архивных учреждений Республики Ингушетия, в том числе, за счет обмена опытом и развитием профессионального сотрудничества с архивными учреждениями России.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

В связи с тем, что мероприятия настоящей программы направлены на реализацию целей и задач стоящих перед ГАС РИ и Госархивом Ингушетии, финансируются полностью за счет средств регионального бюджета, взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации не установлены.

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере развития архивного дела

Осуществление комплекса мероприятий по повышению уровня безопасности, обеспечению антитеррористической и противопожарной защиты Государственного архива Республики Ингушетия и сохранности архивных документов;

осуществление комплекса мероприятий по укреплению материально-технической базы Государственной архивной службы и Государственного архива Республики Ингушетия;

создание условий для повышения качества информационного обеспечения граждан, учреждений и организаций на основе архивных документов;

реализация плана работы Государственной архивной службы (2021-2026 гг.) по выявлению и копированию документов по истории Ингушетии из архивов России и зарубежных архивов;

автоматизация и внедрение информационных технологий по основным направлениям архивной работы, создание системы автоматизированного учета архивных фондов и условий для удаленного доступа к архивной информации.

Реализация приоритетов, целей и задач настоящей программы позволит решить системные проблемы отрасли.