Подраздел I. Оценка и анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы

Подраздел I
Оценка и анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы

1. В современных условиях эффективная деятельность государства является важнейшим фактором, влияющим на успешное социально-экономическое развитие регионов. Достижение этого результата напрямую связано с осуществлением государственного контроля и надзора. Взаимосвязь государственного управления и государственного контроля и надзора помогает установить нарушения законодательства и своевременно сделать оценку происходящей ситуации для того, чтобы принять меры по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем и повышению эффективности государственного управления.

2. Основной целью деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы "Обеспечение государственного надзора и контроля в Тверской области" (далее - государственная программа) является минимизация риска нарушения контролируемыми лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации. При этом развитие государственного контроля и надзора напрямую связано с совершенствованием законодательной базы.

3. Такие задачи, как обеспечение ориентированности бюджетных расходов на конечный результат, укрепление внутреннего государственного финансового контроля как обязательного условия для упорядочения использования государственного имущества и финансов, а также предотвращение посягательств на государственные финансы, практическое использование результатов внутреннего государственного финансового контроля при формировании бюджетов и принятии управленческих решений, сохранение финансовой стабильности как одного из базовых условий повышения доверия людей к государству, установление соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, возложены на Минконтроль Тверской области.

4. Комплексный подход к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью государственных органов Тверской области, исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области, государственных унитарных предприятий, организаций с долей участия Тверской области в уставном капитале, а также иных объектов контроля, определенных бюджетным законодательством, позволит обеспечить полную степень охвата различных граней контролируемого процесса, которая гарантирует объективность результата контроля и будет способствовать достижению социально значимых целей.

5. Минконтроль Тверской области, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, реализует соответствующие полномочия путем проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий в порядке, предусмотренном законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения.

6. Формирование системы федеральных стандартов внутреннего государственного финансового контроля в 2020 году стало важным этапом обеспечения функционирования новой унифицированной модели государственного финансового контроля: установлены единые принципы, требования, определения, внедрен риск-ориентированный подход к планированию контрольной деятельности.

В целях детализации положений федеральных стандартов и совершенствования процессов внутреннего государственного финансового контроля Минконтролем Тверской области разработаны ведомственные стандарты, детализирующие процесс анализа рисков при составлении проекта плана контрольных мероприятий, и типовые темы проверок.

Стандартизация нормативно-правовой базы и активный переход на электронный документооборот в сфере государственного управления позволили создать условия для интеграции контрольной деятельности в цифровые процессы, осуществляемые в рамках исполнения бюджетного законодательства.

7. Одной из отраслей государственного управления, традиционно пользующейся повышенным вниманием, являются государственные закупки.

В соответствии с федеральным законодательством контроль за этой сферой выделен в отдельный вид деятельности, направленный на повышение прозрачности и эффективности государственных закупок.

8. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований к работам по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог Минконтроль Тверской области осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

9. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства юридическими и физическими лицами в соответствующих сферах деятельности.

10. В целях предотвращения злоупотреблений и нарушений требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской области Минконтроль Тверской области осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия на предмет соблюдения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Деятельность Минконтроля Тверской области по осуществлению регионального государственного строительного надзора направлена на повышение качества возводимых и реконструируемых объектов капитального строительства, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов и проектной документации в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

12. Основной целью деятельности Минконтроля Тверской области является обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в производственной, социальной и финансовой сферах посредством осуществления государственного контроля (надзора).

13. Основными приоритетными задачами деятельности Минконтроля Тверской области являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в процессе составления и исполнения областного бюджета Тверской области, контроля в сфере закупок, осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в отношении соблюдения обязательных требований к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, лицензирования отдельных видов деятельности, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, регионального государственного строительного надзора на территории Тверской области.

14. Основной целью осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также аттракционов в Тверской области, возложенного на Инспекцию Гостехнадзора Тверской области, является обеспечение безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также аттракционов, их качественного учета, что будет способствовать социально-экономическому развитию региона.

15. Основными приоритетными задачами деятельности Инспекции Гостехнадзора Тверской области являются:

1) повышение качества оказания государственных услуг и учета подконтрольных объектов;

2) повышение эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также аттракционов, обеспечивающего безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, а также охрану окружающей среды;

3) повышение эффективности осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также аттракционов.

16. По итогам 2022 года в Тверской области на государственном учете состояло 34,6 тысячи единиц самоходных машин и других видов техники (на 453 единицы больше, чем в 2021 году), в том числе тракторов - 14,76 тысячи единиц, дорожно-строительных машин - 5,81 тысячи единиц, прицепов - 7,2 тысячи единиц, прочих самоходных машин - 6,4 тысячи единиц, сельскохозяйственных комбайнов - 0,43 тысячи единиц и 64 единицы аттракционов.

Большая часть самоходных машин и других видов техники - 21,14 тысячи единиц - принадлежит 13 783 владельцам из числа физических лиц, 4,54 тысячи единиц принадлежит 350 организациям агропромышленного комплекса и остальная часть - 8,92 тысячи единиц принадлежит 1 763 организациям других отраслей.

По итогам технического осмотра ежегодно допускается к эксплуатации 22,5 тысячи единиц самоходных машин и других видов техники из числа зарегистрированных в Тверской области и 1,8 тысячи единиц техники, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации.

В весенне-летний период в муниципальных образованиях Тверской области эксплуатируется около 300 единиц аттракционов и их число ежегодно увеличивается.

17. Ежегодно принимается экзамен на право управления самоходными машинами более чем у 2 200 человек в 49 образовательных организациях Тверской области, которые получили свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин в Инспекции Гостехнадзора Тверской области. На сегодняшний день общее количество действующих удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), выданных Инспекцией Гостехнадзора Тверской области, составляет 45,7 тысячи штук.

18. Для реализации имущественных и иных прав жителей Тверской области, связанных с эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов, в 2022 году Инспекцией Гостехнадзора Тверской области оказана 38 431 государственная услуга (7 417 услуг - через Единый портал государственных и муниципальных услуг), в том числе по регистрационному учету техники - 5 799 услуг, по проведению технического осмотра техники - 27 060 услуг, по выдаче (замене) удостоверений тракториста-машиниста - 5 328 услуг, по выдаче свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса - 18 услуг, по эксплуатации аттракционов - 244 услуги. Сумма доходов в областной бюджет от взимания государственной пошлины и сборов за оказание государственных услуг составила 28,0 млн рублей.

19. За 9 месяцев 2023 года Инспекцией Гостехнадзора Тверской области по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами и профилактических мероприятий объявлено 2 530 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведено 613 профилактических визитов, размещена информация для контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Инспекции Гостехнадзора Тверской области и других средствах массовой информации в количестве 1 033 материала, проконсультировано 6 722 контролируемых лица по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора).

20. Госжилинспекция Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере с целью повышения качества жизни населения Тверской области за счет качества жилищно-коммунальных услуг.

21. Госжилинспекцией Тверской области при осуществлении контрольных и надзорных функций в жилищной сфере установлены следующие проблемы:

1) недостаточная эффективность деятельности управляющих организаций, обусловленная отсутствием у управляющих организаций мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности и внедрению новых технологий;

2) необходимость повышения надежности и безопасности использования газового оборудования в многоквартирных домах;

3) отсутствие регулирования отношений по управлению общим имуществом собственников жилых домов в комплексах индивидуальных жилых домов.

22. Приоритетными задачами Госжилинспекции Тверской области для устранения проблем, указанных в пункте 21 настоящего подраздела, являются:

1) защита прав граждан и обеспечение соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунальных отношений;

2) обеспечение профессионального управления многоквартирными домами на территории Тверской области, в том числе с учетом последующего лицензионного контроля;

3) материально-техническое обеспечение деятельности по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и лицензионного контроля.