Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 5 марта 2024 г. N ЗСП-21/12-01 на проект федерального закона N 537160-8 "О внесении изменения в статью 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности для работодателей за неисполнение обязанности по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов)

Досье на проект федерального закона

Счетная палата Российской Федерации на основании статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" рассмотрела проект федерального закона N 537160-8 "О внесении изменения в статью 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроектом предлагается увеличить размер административного штрафа для работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, а также предусмотреть административную ответственность за указанные правонарушения в виде административного штрафа для юридических лиц.

Согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях роста занятости инвалидов, что положительно скажется на социально-экономическом развитии Российской Федерации.

По результатам рассмотрения законопроекта и дополнительных материалов к нему необходимо отметить следующее.

Счетная палата Российской Федерации с особым вниманием относится к инициативам, направленным на повышение уровня социальной защиты социально уязвимых категорий граждан, к которым относятся инвалиды.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2022 год было проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Оценка реализации мер социальной поддержки граждан в части трудоустройства инвалидов в 2019 - 2021 годах", итоги которого утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 октября 2022 г. N 61К (1586).

По результатам мероприятия было направлено информационное письмо в Правительство Российской Федерации, в котором Счетная палата Российской Федерации высказала свою позицию о целесообразности проработки вопроса об увеличении размеров штрафов за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

В связи с изложенным концепция законопроекта Счетной палатой Российской Федерации поддерживается.

Вместе с тем обращаем внимание, что Федеральным законом от 28 июня 2021 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 1 марта 2022 года изменен механизм создания или выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, согласно которому квота считается выполненной в случае оформления трудовых отношений с инвалидами.

Более того, согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", вступающей в силу с 1 сентября 2024 года, перечень случаев, когда квота считается выполненной, расширен и предусматривает не только заключение трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя, но и заключение трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов между работодателем, которому установлена квота, и этой организацией, а также иные случаи, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в представленной редакции формулировки законопроекта не в полной мере соответствуют нормам законодательства о занятости населения и нуждаются в актуализации.

С учетом изложенного законопроект требует доработки.

Аудитор

С.И. Штогрин