Приложение 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Дмитровского городского округа Московской области

Приложение 1
к постановлению администрации
Дмитровского городского округа
Московской области
от 3 июня 2024 г. N 1788-П

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Дмитровского городского округа Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее соответственно - Положение, Администрация) разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, в целях соблюдения антимонопольного законодательства и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Настоящее Положение устанавливает основы антимонопольного комплаенса в Администрации, обязательные для сотрудников и отраслевых (функциональных) органов Администрации, отраслевых (функциональных) органов с правами юридического лица Администрации требования, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении ими своей деятельности в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства, а также предусматривает внедрение и дальнейшее развитие комплекса мер, направленных на предупреждение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

1.3. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса в Администрации являются:

2.1.1. Обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства.

2.1.2. Профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

2.2. Задачами антимонопольного комплаенса в Администрации являются:

2.2.1. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.2.2. Управление рисками нарушения антимонопольного законодательства.

2.2.3. Контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства.

2.2.4. Оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

2.3. Основными принципами антимонопольного комплаенса в Администрации являются:

2.3.1. Заинтересованность руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

2.3.2. Регулярность оценки, рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.3.3. Обеспечение информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации.

2.3.4. Непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации.

2.3.5. Совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Для организации антимонопольного комплаенса Администрацией принимается постановление об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - постановление об организации антимонопольного комплаенса), которым определяются:

3.1.1. Отраслевой (функциональный) орган Администрации, ответственный за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации, коллегиальный орган, осуществляющий оценку эффективности его функционирования.

3.1.2. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении Администрацией своей деятельности.

3.1.3. Порядок ознакомления сотрудников Администрации с постановлением об организации антимонопольного комплаенса.

3.1.4. Меры, направленные на осуществление Администрацией контроля за функционированием антимонопольного комплаенса.

3.1.5. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации.

3.2. Постановление об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - официальный сайт Администрации) и опубликовывается в официальном печатном издании.

3.3. Антимонопольный комплаенс вводится в Администрации с целью выявления и профилактики возникновения следующих рисков нарушения антимонопольного законодательства:

3.3.1. В сфере осуществления муниципальных закупок.

3.3.2. В сфере управления муниципальным имуществом.

3.3.3. В сфере управления муниципальными финансами.

3.3.4. В сфере правового регулирования потребительского рынка и предпринимательской деятельности.

3.3.5. В сфере оказания муниципальных услуг и осуществления функций муниципального контроля.

3.3.6. В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

3.3.7. В сфере образования.

3.3.8. В сфере культуры и работы с молодежью.

3.3.9. В сфере физической культуры и спорта.

4. Уполномоченный орган и коллегиальный орган

4.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет Глава Дмитровского городского округа Московской области (далее - Глава городского округа), который:

4.1.1. Принимает постановление Администрации Дмитровского городского округа Московской области об организации антимонопольного комплаенса, постановления о внесении в него изменений.

4.1.2. Принимает внутренние документы Администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса.

4.1.3. Определяет отраслевой (функциональный) орган Администрации, ответственный за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации.

4.2. Контроль за организацией и функционированием в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет заместитель Главы Дмитровского городского округа Московской области, курирующий уполномоченный орган, который:

4.2.1. Применяет меры по недопущению сотрудниками Администрации нарушения антимонопольного комплаенса.

4.2.2. Рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

4.2.3. Осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного Комплаенса.

4.3. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации постановлением Администрации определяется отраслевой (функциональный) орган Администрации, ответственный за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации (далее - уполномоченный орган).

4.4. К компетенции уполномоченного органа относятся следующие функции:

4.4.1. Подготовка и представление Главе городского округа проекта постановления об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также документов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса.

4.4.2. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.4.3. Консультирование сотрудников Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

4.4.4. Организация взаимодействия с другими отраслевыми (функциональными) органами, отраслевыми (функциональными) органами с правами юридического лица Администрации (далее - органы Администрации) по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного комплаенса.

4.4.5. Выявление конфликта интересов в деятельности служащих и органов Администрации, разработка предложений по их исключению.

4.4.6. Организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них.

4.4.7. Взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

4.4.8. Информирование Главы городского округа о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

4.4.9. Предоставление в коллегиальный орган карты комплаенс-рисков.

4.4.10. Предоставление в коллегиальный орган плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.4.11. Предоставление в коллегиальный орган доклада об антимонопольном комплаенсе.

4.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет комиссия по оценке эффективности организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - коллегиальный орган).

4.6. Коллегиальный орган создается постановлением Администрации Дмитровского. городского округа Московской области. Указанным постановлением утверждается состав коллегиального органа.

4.7. К функциям коллегиального органа относится:

4.7.1. Рассмотрение и оценка мероприятий Администрации, органов Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса.

4.7.2. Рассмотрение и утверждение карты комплаенс-рисков и плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.7.3. Рассмотрение и оценка эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

4.7.4. Рассмотрение докладов об антимонопольном комплаенсе/утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

4.8. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе уполномоченного органа, а также предоставленные им карты комплаенс-рисков по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и планы мероприятий по снижению комплаенс-рисков по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

4.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства органам Администрации.

5. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению 1 к настоящему Положению.

5.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом на постоянной основе проводится:

5.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

5.2.2. Анализ правовых актов Администрации.

5.2.3. Анализ проектов правовых актов Администрации.

5.2.4. Мониторинг и анализ практики применения Администрации антимонопольного законодательства.

5.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.3. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

5.3.1. Осуществление сбора в органах Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

5.3.2. Составление плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Указанный анализ проводится один раз в год.

5.4. При проведении анализа правовых актов Администрации реализуются следующие мероприятия:

5.4.1. Разработка и размещение на официальном сайте Администрации исчерпывающего перечня правовых актов Администрации (далее - перечень актов), затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, с приложением к перечню актов текстов таких правовых актов, за исключением правовых актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне.

5.4.2. Размещение на официальном сайте Администрации уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

5.4.3. Осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

Указанный анализ проводится один раз в год.

5.5. При проведении анализа проектов правовых актов, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, реализуются следующие мероприятия:

5.5.1. Размещение на официальном сайте Администрации проектов правовых актов с включением в пояснительные записки сведений о их соответствии требованиям антимонопольного законодательства.

5.5.2. Осуществление сбора (в течение семи дней с даты размещения проектов правовых актов на официальном сайте) и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений в части соответствия требованиям антимонопольного законодательства проектов правовых актов.

5.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации реализуются следующие мероприятия:

5.6.1. Осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации.

5.6.2. Подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 5.6.1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации.

5.6.3. Проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

5.7. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Обязанности работников и органов Администрации в рамках антимонопольного комплаенса

6.1. При осуществлении своей деятельности сотрудники Администрации обязаны неукоснительно соблюдать антимонопольное законодательство.

6.2. Органы Администрации в рамках предоставленных полномочий направляют уполномоченному органу информацию:

6.2.1. Об имевших место нарушениях антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) с указанием отдельно по каждому нарушению нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом.

6.2.2. О рисках нарушения антимонопольного законодательства.

6.2.3. О предложениях в отношении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

6.3. На основании информации, указанной в пункте 6.2 настоящего Положения, уполномоченным органом оформляются следующие документы:

6.3.1. Карта комплаенс-рисков.

6.3.2. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

6.3.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6.4. Информация, указанная в пункте 6.3 настоящего Положения, предоставляется уполномоченным органом в коллегиальный орган в следующие сроки:

6.4.1. Ежегодно, до 15 декабря текущего года.

6.4.2. По запросу коллегиального органа в срок, указанный в таком запросе.

6.4.3. Незамедлительно при самостоятельном выявлении новых нарушений или рисков.

6.5. Уполномоченный орган несет ответственность за организацию работы по недопущению нарушения антимонопольного законодательства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, полное и своевременное представление указанной в пункте 6.2 Положения информации.

6.6. Уполномоченный орган вправе запрашивать информацию и сведения, касающиеся вопросов антимонопольного комплаенса у должностных лиц, курирующих сферы, указанные в пункте 3.3 настоящего Положения.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:

7.1.1. О результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства.

7.1.2. Об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства.

7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе предоставляется уполномоченным органом в коллегиальный орган один раз в год в срок до 15 декабря текущего года.

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе утверждается коллегиальным органом в срок до 25 декабря текущего года и в течение 5 календарных дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте Администрации.

8. Ознакомление сотрудников Администрации Дмитровского городского округа Московской области с антимонопольным комплаенсом

8.1. При поступлении на службу (работу) в Администрацию отдел муниципальной службы и кадровой политики Администрации, отделы кадровой работы отраслевых (функциональных) органов с правами юридического лица обеспечивают ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением.

8.2. Информация о проведении ознакомления сотрудников Администрации с антимонопольным комплаенсом включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.