Приложение. Положение о системе управления охраной труда в администрации городского округа город Выкса Нижегородской области

Приложение
к распоряжению администрации
городского округа город Выкса
Нижегородской области
от 21.03.2024 N 130-р

Положение
о системе управления охраной труда в администрации городского округа город Выкса Нижегородской области

I. Общие положения

1. Положение о системе управления охраной труда в администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Положение) устанавливает цели и принципы функционирования и непрерывного совершенствования системы управления охраной труда, а также порядок проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - администрация).

2. Настоящее Положение разработано на основании Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н, раздела X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации, ГОСТ 12.0.230-2007 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 года N 169-ст), ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007" (введен в действие Приказом Росстандарта от 9 июня 2016 года N 601-ст).

3. Положение вводится в целях соблюдения требований охраны труда в администрации, разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, а также предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

4. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) представляет собой единый комплекс, состоящий из:

1) организационной структуры управления, устанавливающей обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления;

2) мероприятий, направленных на функционирование СУОТ, включая контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

3) документированной информации (локальных нормативных актов о мероприятиях СУОТ, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.).

5. Настоящее Положение распространяется на всех сотрудников администрации.

6. Положение о безопасности, касающиеся нахождения и перемещения на объектах администрации, распространяются на всех лиц, в том числе представителей органов надзора и контроля. Данные положения доводятся до сведения указанных лиц при проведении вводных инструктажей, включаются в договоры о выполнении подрядных работ.

7. Для целей настоящего Положения разрабатываются и внедряются необходимые меры, направленные на обеспечение безопасных условий нахождения в административных зданиях и осуществления в них трудовой деятельности сотрудников администрации. В рамках взаимодействия по охране труда учитываются потребности и ожидания сотрудников администрации и иных заинтересованных сторон.

8. Информация о мерах безопасности, принимаемых в рамках СУОТ, доводится до сведения заинтересованных лиц при проведении вводного инструктажа.

II. Политика в области охраны труда

9. Политика в области охраны труда учитывает специфику деятельности администрации, особенности организации ее работы, а также профессиональные риски.

10. Политика в области охраны труда:

1) направлена на сохранение жизни и здоровья работников администрации в процессе их трудовой деятельности;

2) направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

3) учитывает специфику деятельности и организации работ в администрации, особенности профессиональных рисков и возможности управления охраной труда;

4) отражает цели в области охраны труда;

5) включает обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;

6) учитывает мнение трудового коллектива работников администрации;

7) предусматривает участие работников администрации в СУОТ в рамках компетенции.

11. В администрации обеспечивается устранение опасностей и снижение уровней профессиональных рисков на рабочих местах, совершенствуется СУОТ.

12. Целью политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья сотрудников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.

13. Администрация гарантирует выполнение государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых обязательств в этой области.

14. В обеспечение указанной гарантии администрация намерена принять необходимые меры и реализовать соответствующие мероприятия.

15. Для достижения целей политики в области охраны труда реализуются следующие мероприятия:

1) проведение специальной оценки условий труда, выявление опасностей и оценка уровней профессиональных рисков в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области о муниципальной службе;

2) обеспечение стендами с печатными материалами по охране труда;

3) обучение в области охраны труда;

4) организация мест общего отдыха и психоэмоциональной разгрузки;

5) установка современных отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования воздуха, отвечающих нормативным требованиям, для обеспечения благоприятного теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

6) обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах и в иных помещениях.

16. В начале каждого года политика в области охраны труда оценивается на соответствие стратегическим задачам администрации в данной области. При необходимости политика пересматривается исходя из результатов оценки функционирования СУОТ, приведенных в ежегодном отчете.

III. Разработка и внедрение СУОТ

17. Возложение обязанностей на сотрудников, наделение их полномочиями осуществляется в соответствии с базовыми подходами, которые установлены настоящим Положением о СУОТ.

18. Глава местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в администрации, а также за реализацию мер по улучшению условий труда сотрудников.

19. Распределение конкретных обязанностей в рамках функционирования СУОТ осуществляется по уровням управления.

20. В администрации устанавливается одноуровневая система управления охраной труда.

21. Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:

1) Глава местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области:

а) обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнения мер, установленных статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) общее управление охраной труда в администрации;

в) создание организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации;

г) финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

д) рассмотрение информации о состоянии условий и охраны труда, принятие управленческих решений на основе ее анализа;

е) утверждение локальных нормативных актов СУОТ;

ж) координация расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, опасных ситуаций в сфере охраны труда, утверждение актов расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

з) принятие мер по предотвращению опасных и аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья сотрудников при возникновении таких ситуаций;

и) взаимодействует с органами государственного и общественного контроля по вопросам обеспечения условий и охраны труда;

2) Заместители главы администрации - обеспечение контроля функционирования СУОТ в курируемых структурных подразделениях администрации;

3) Руководители структурных подразделений:

а) обеспечение функционирования СУОТ на уровне структурного подразделения;

б) организация подготовки по охране труда;

в) участие в управлении профессиональными рисками;

г) обеспечение участия работников структурного подразделения (их представителя) в мероприятиях по разработке и внедрению мер, направленных на улучшение условий и охраны труда;

д) участие в организации и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

е) информирование работодателя о несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;

ж) обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти, а также рекомендаций специалиста, ответственного за охрану труда;

з) приостановление работ в структурном подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;

и) обеспечение размещения в общедоступных местах структурного подразделения документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников структурного подразделения и иных лиц;

к) принятие мер по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию при авариях и несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;

4) Специалист по охране труда:

а) координация всех направлений функционирования СУОТ;

б) разработка актуальных локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

в) участие в организации обучения по охране труда, контроль проведения инструктажей по охране труда работников;

г) обеспечение доступа работников к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;

д) мониторинг состояния условий и охраны труда;

е) разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения;

ж) участие в разработке и пересмотре локальных нормативных актов по охране труда;

з) участие в управлении профессиональными рисками;

и) участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;

к) организация работы по использованию средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на предупредительные мероприятия по охране труда;

5) Иные работники:

а) ознакомление с предоставленной ему информацией о возможных рисках и опасностях на рабочем месте;

б) соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения трудовых функций, изложенных в локальных нормативных актах, в том числе инструкциях по охране труда, правилах внутреннего трудового распорядка и др.;

в) правильное использование производственного оборудования, инструментов;

г) обязаны следить за исправностью используемых оборудования и инструментов в пределах выполнения своей трудовой функции;

д) использование и правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты (предусмотренные для рабочего места);

е) проходить в установленном порядке обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

ж) информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств и оборудования, установленных на рабочем месте, приостановка работы до их устранения;

з) извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае или ухудшении состояния своего здоровья, о нарушении работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, требований охраны труда;

и) в случаях, предусмотренных законодательством, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями;

к) принятие в рамках компетенции мер по устранению возникших или недопущению возможных опасных ситуаций.

IV. Планирование СУОТ

22. Планирование СУОТ осуществляется с учетом опасностей и уровней профессиональных рисков. Они выявляются (идентифицируются) и оцениваются с привлечением независимой организации, обладающей необходимой компетенцией.

23. В целях обнаружения, распознавания и описания опасностей применяются рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

24. В администрации обеспечивается систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, регулярно проводится их анализ и дается им оценка.

25. При оценке уровня профессиональных рисков в отношении выявленных опасностей учитывается специфика деятельности администрации.

26. В качестве опасностей, которые могут угрожать здоровью сотрудников в связи с их трудовой деятельностью в администрации, рассматриваются следующие:

1) возможность возникновения и развития пожара, опасные факторы пожара;

2) травмы при поездках и в служебных командировках вследствие дорожно-транспортных происшествий;

3) падение (поскальзывание, спотыкание) при перемещении по территории, зданию;

4) перепад по высоте при использовании стремянок;

5) поражение электрическим током при несанкционированном осуществлении ремонта электрооборудования или аварийной ситуации;

6) психоэмоциональные нагрузки, связанные с особыми условиями муниципальной службы, повышенной ответственностью за результат труда, ненормированной продолжительностью рабочего времени, общением с людьми;

7) зрительное утомление при работе с персональными компьютерами, в том числе вследствие недостатков при организации освещения рабочих мест;

8) прием посетителей в периоды роста заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями;

9) острые кромки бумаги, торчащие и выступающие (движущиеся) части строительных конструкций здания, канцелярских принадлежностей, оргтехники и др.;

10) электромагнитное излучение мобильных телефонов при их использовании в служебное (рабочее) время;

11) факторы микроклимата (температура, скорость движения и влажность воздуха, в том числе при неэффективной работе систем кондиционирования);

12) шум (голос, телефоны, работа оргтехники) в служебных помещениях;

13) нагрузка на шейно-плечевой пояс, неудобное расположение ног при работе с персональным компьютером, стереотипные движения по управлению "мышью".

Конкретный перечень опасностей и предупреждающие действия по их профилактике определяются в рамках идентификации опасностей и управления профессиональными рисками, а также указываются в инструкциях по охране труда.

27. План мероприятий по охране труда составляется ежегодно с учетом перечня мероприятий, закрепленных в политике в области охраны труда. При составлении плана учитываются основные направления работы по охране труда.

28. План мероприятий утверждается главой местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области в соответствии с приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней".

29. В плане мероприятий отражаются, в частности:

1) перечень (наименование) планируемых мероприятий;

2) ожидаемый результат каждого мероприятия;

3) срок реализации мероприятия;

4) лица, ответственные за его реализацию;

5) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

30. При планировании мероприятия учитываются изменения, касающиеся следующих аспектов:

1) нормативного регулирования, содержащего государственные нормативные требования охраны труда;

2) условий труда работников (по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков);

3) трудовых процессов.

Целями в области охраны труда в администрации в соответствии с политикой в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.

31. Достижение указанных целей обеспечивается реализацией мероприятий, предусмотренных политикой в области охраны труда.

32. Мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, должны привести, в частности, к следующим результатам:

1) к устойчивой положительной динамике улучшения условий и охраны труда;

2) отсутствию нарушений обязательных требований в области охраны труда;

3) достижению показателей улучшения условий труда.

33. Устанавливаются ежегодные индикаторы состояния условий и охраны труда в администрации (Таблица 1):

Таблица 1

N	Примерные индикаторы состояния условий и охраны труда, характеризующие эффективность СУОТ	Значение (год)
1.	Количество работников, пострадавших в несчастных случаях, которые в ходе расследования были связаны с производством	нет
2.	Количество работников, пострадавших в несчастных случаях со смертельным исходом, которые в ходе расследования были связаны с производством (за исключением случаев, произошедших по вине посторонних лиц)	нет
3.	Количество работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам (по результатам специальной оценки условий труда)	нет
4.	Количество работников с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания	нет
5.	Уровень заболеваемости работников, дней (без учета непроизводственных травм, отпусков по беременности, родам и по уходу за ребенком)	отсутствие роста
6.	Количество микротравм, расследованных в установленном порядке
7.	Количество пожаров и возгораний, зафиксированных и расследованных в установленном порядке	нет
8.	Количество дорожно-транспортных происшествий, зафиксированных и расследованных в установленном порядке	нет
9.	Количество нарушений требований охраны труда, выявленных органами государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности	нет

Критерии оценки по мониторингу:

- СУОТ эффективна - достигнуты все целевые индикаторы;

- СУОТ эффективна, но требует корректирующих действий - достигнуты все индикаторы показатели, кроме 5 и 9,

- СУОТ неэффективна - при прочих значениях целевых индикаторов.

34. При планировании достижения целей по охране труда определяются ресурсы, ответственные лица, сроки, способы и показатели оценки достижения этих целей, влияние результатов на функционирование администрации.

V. Обеспечение функционирования СУОТ

35. Планирование и реализация мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Учитывается передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда, а также финансовые и функциональные возможности администрации.

36. В целях обеспечения функционирования СУОТ сотрудники администрации соответствующего уровня управления охраной труда должны пройти обучение и повышение квалификации в области охраны труда.

37. Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется в администрации в соответствии с нормами трудового законодательства.

38. Специальная оценка на рабочих местах муниципальных служащих не проводится (разъяснение Минтруда России от 30 апреля 2021 г. N 15-1/В-1868).

39. Сотрудники администрации освобождаются от первичного и повторного инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте как лица, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.

40. Целевой инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится и регистрируется руководителями соответствующих структурных подразделений администрации:

1) при выполнении разовых хозяйственных работ, санкционированных руководством и необходимых для выполнения должностных обязанностей (расстановка оборудования, приведение в порядок помещений и т.п.);

2) при ликвидации последствий опасных ситуаций, стихийных бедствий;

3) при проведении массовых мероприятий в служебное время.

41. В рамках СУОТ сотрудники администрации должны быть проинформированы по вопросам охраны труда:

1) о политике и целях в области охраны труда;

2) о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;

3) о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);

4) об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

42. При информировании работников допускается учитывать следующие формы доведения информации:

1) включение соответствующих положений в трудовой договор сотрудника;

2) ознакомление работника с результатами оценки профессиональных рисков;

3) использования информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) размещения соответствующей информации в общедоступных местах;

5) проведение инструктажей, размещение стендов с необходимой информацией.

VI. Функционирование СОУТ

43. Основными процессами по охране труда являются:

1) специальная оценка условий труда (далее - СОУТ);

2) оценка профессиональных рисков (далее - ОПР);

3) проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;

4) проведение обучения работников;

5) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

6) обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;

7) обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;

8) санитарно-бытовое обеспечение работников;

9) обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

10) обеспечение социального страхования работников;

11) взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти;

12) реагирование на аварийные ситуации;

13) реагирование на несчастные случаи;

14) реагирование на профессиональные заболевания.

44. Процессы СОУТ и ОПР являются базовыми процессами СУОТ организации. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.

45. Порядок действий, обеспечивающих функционирование процессов и СУОТ в целом, определяется следующими основными процессами и процедурами:

1) планирование мероприятий по охране труда;

2) выполнение мероприятий по охране труда;

3) контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

4) формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

5) управление документами СУОТ;

6) информирование работников и взаимодействие с ними;

7) распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

46. Порядок реагирования на несчастные случаи и аварийные ситуации, их расследования и оформления отчетных документов определяется трудовым законодательством.

VII. Оценка результатов деятельности

47. Объектами контроля при функционировании СУОТ являются мероприятия, процессы и процедуры, реализуемые в рамках СУОТ.

48. К основным видам контроля функционирования СУОТ относятся:

1) контроль состояния рабочего места и оборудования; контроль выполнения работ работником в рамках своей профессиональной деятельности; выявление опасностей и определение уровня профессионального риска; контроль показателей реализации мероприятий, процессов и процедур;

2) контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер (обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров);

3) учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний;

4) учет изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования;

5) контроль эффективности функционирования отдельных элементов СУОТ и системы в целом.

49. В рамках контрольных мероприятий может использоваться фото- и видеофиксация.

50. При проведении контроля функционирования СУОТ и анализа реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда оцениваются следующие показатели:

1) достижение поставленных целей в области охраны труда;

2) способность действующей СУОТ обеспечивать выполнение обязанностей работодателя, отраженных в Политике и целях по охране труда;

3) эффективность действий, намеченных руководителем на всех уровнях управления по результатам предыдущего анализа эффективности функционирования СУОТ;

4) необходимость дальнейшего развития (изменений) СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц работодателя в области охраны труда, перераспределение ресурсов работодателя;

5) необходимость обеспечения своевременной подготовки тех работников, которых затронут решения об изменении СУОТ;

6) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ;

7) полнота идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в рамках СУОТ в целях выработки корректирующих мер.

51. Показатели контроля функционирования СУОТ определяются, в частности, следующими данными:

1) абсолютными показателями (время на выполнение, стоимость, технические показатели и пр.);

2) относительными показателями (соотношение планируемых и фактических результатов, показатели в сравнении с другими процессами и пр.);

3) качественными показателями (актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ).

52. Результаты контроля используются для оценки эффективности СУОТ в администрации, а также для принятия управленческих решений по ее актуализации, изменению, совершенствованию.

VIII. Улучшение функционирования СУОТ

53. В целях улучшения функционирования СУОТ определяются и реализуются мероприятия (действия), направленные на улучшение функционирования СУОТ, контроля реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, а также результатов расследований аварий (инцидентов), несчастных случаев на производстве, микроповреждений (микротравм), профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений, поступивших от работников, а также иных заинтересованных сторон.

54. Процесс формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ является одним из этапов функционирования СУОТ и направлен на разработку мероприятий по повышению эффективности и результативности как отдельных процессов (процедур) СУОТ, так и СУОТ в целом.

55. С учетом результатов контроля функционирования СУОТ в администрации при необходимости реализуются корректирующие меры по ее совершенствованию.