Приказ Минтранса РФ от 10 декабря 1993 г. N 106 "Об обязательной сертификации эксплуатантов воздушного транспорта в Российской Федерации"

1.1.1. При осуществлении международных полетов ответственность государства вытекает из принятых им международных требований (Стандартов) и рекомендуемой практики по безопасности аэронавигации, ссылка на которые содержится в статье 37 Конвенции о Международной гражданской авиации и в Приложениях к Конвенции.

1.1.2. В соответствии с Конвенцией государство несет ответственность за разработку законодательства, регулирующего деятельность воздушного транспорта, и организацию системы контроля Полномочным органом ГА за выполнением эксплуатантом требований законодательства.

1.1.3. Эксплуатант несет материальную, административную и уголовную ответственность за безопасное осуществление полетов, за выполнение требований и правил в области эксплуатации воздушных судов, которые приняты государством эксплуатанта.

Эксплуатант реализует предоставленное ему государством право на определенный вид (виды) деятельности в строгом соответствии с установленными в гражданской авиации требованиями (с учетом их изменений).

На эксплуатанта возлагается ответственность за разработку собственных (внутренних) инструкций, предусмотренных нормативными документами Полномочного органа ГА, а также инструкций, которые, по мнению эксплуатанта, необходимы для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности полетов, воздушных перевозок и авиационных работ.

Эти инструкции не должны противоречить правилам государства эксплуатанта и других государств, над территорией которых осуществляются полеты.

Инструкции, касающиеся всех эксплуатантов, публикуются в АИПах, документах аэронавигационной информации, НОТАМах, и др. документах Министерства транспорта и Департамента воздушного транспорта.

На эксплуатанта возлагается ответственность по обеспечению контроля за работой авиационной техники, экипажей и диспетчерского состава УВД с использованием средств сбора полетной информации. Норматив расшифровки средств сбора полетной информации по типам воздушных судов устанавливается Полномочным органом ГА.

2.1.1. Общие положения.

В соответствии с рекомендациями ИКАО (ДОС 8335-AN/879 и др.) для введения в государстве системы регулирования деятельности ГА необходимо обеспечить два условия:

- иметь в государстве кодекс эксплуатационных правил;

- создать Полномочный орган, который может обеспечить выполнение этих правил.

Государство осуществляет регулирование деятельности эксплуатантов через Полномочный орган ГА введением систем:

а) сертификации эксплуатанта и выдачи Свидетельства эксплуатанта;

б) регулярного инспектирования эксплуатационной деятельности эксплуатантов Полномочным органом ГА и принятием соответствующих мер ограничения, а в установленных случаях и прекращения деятельности эксплуатанта при несоблюдении им установленных в ГА требований.

Устанавливая систему сертификации эксплуатантов и последующего их инспектирования, государство получает возможность обеспечивать защиту общественных интересов (пассажиров, потребителей), оказывать влияние на деятельность эксплуатанта и осуществлять над ним контроль, в части соблюдения требований действующего законодательства и нормативных актов, не посягая на его хозяйственную самостоятельность и прямую ответственность за обеспечение безопасности полетов.

В целях обеспечения устойчивой работы гражданской авиации на территории России, до разработки нового воздушного законодательства, сертификация эксплуатантов проводится по действующим правилам, наставлениям, инструкциям и другим нормативным актам, регулирующим эксплуатацию воздушного транспорта.

Права Полномочного органа, который обеспечивает выполнение этих правил, Министром транспорта Российской Федерации) возложены на Департамент воздушного транспорта.

2.1.2. Нормативные акты, касающиеся деятельности гражданской авиации Российской Федерации

а) Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.90 г., Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 г., Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г., Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 г., Закон РФ "О товарных знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23.09.92 г. и др. Указы Президента Российской Федерации: "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" от 20.08.91 N 66, "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" от 28.11.91 г. N 242 и др. Постановление Правительства РСФСР от 15.10.91 N 543 "Об управлении воздушным транспортом РСФСР; Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23.08.93 г. N 850 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на ВТ РФ" и др.

Должны выполняться также другие законы Российской Федерации, акты, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, действующее на территории Российской Федерации законодательство СССР, в части, непротиворечащей законодательству Российской Федерации, в том числе Воздушный кодекс СССР и принятые на его основе нормативные документы до замены их новыми.

б) приказы и указания Министерства транспорта Российской Федерации и Департамента воздушного транспорта.

3.1.1. Настоящее руководство определяет следующий порядок выдачи Свидетельства эксплуатанта (сертификата), последующие меры контроля и проверки деятельности эксплуатанта:

а) подача заявки;

б) предварительная оценка заявки;

в) эксплуатационная проверка;

г) принятие решения и выдача Свидетельства эксплуатанта;

д) последующий контроль и инспектирование.

3.1.2. В ходе сертификации заявитель, принимающий ответственность за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и продемонстрировать свои возможности в обеспечении безопасного и эффективного выполнения разрешенных авиаперевозок в соответствии с действующими установленными требованиями. Полномочный орган ГА оказывает содействие в определении наиболее оптимальных структур и процедур, которые могут обеспечить эффективность и безопасность воздушных перевозок и авиационных работ.

3.2.1. Заявитель, подающий заявку на выдачу Свидетельства, обеспечивается полномочным органом ГА необходимым объемом информации о требованиях к предлагаемым им видам полетов.

3.2.2. Каждый заявитель, намеревающийся предложить свои услуги по авиационным перевозкам или видам работ, обязан организовать свою деятельность с учетом государственных требований по выполнению полетов, управлению воздушным движением и обеспечению полетов.

В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО Приложение 6 "Эксплуатация воздушных судов" заявитель должен издать "Руководство по производству полетов" и "Руководство по технической эксплуатации ВС" для инструктирования персонала, занятого в области производства полетов, установив процедуры и нормы, в соответствии с которыми эти полеты следует осуществлять и представить его на согласование в Полномочный орган ГА.

Руководство пересматривается и дополняется в установленном порядке для поддержания его на уровне действующих требований в ГА. Эксплуатант обязан включать в Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС необходимые дополнения по требованию Полномочного органа ГА.

Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС должны:

а) соответствовать установленным требованиями в ГА Российской Федерации и не противоречить правилам любого другого государства, где будут осуществляться полеты;

б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о проводимой политике и процедуры с тем, чтобы эксплуатационный персонал, т.е. летный состав, персонал, занятый перевозками, погрузкой, техническим обслуживанием, обеспечением полетов и управлением воздушным движением, контролем за безопасностью полетов, административный персонал и т.д., был полностью информирован о том, что от него требуется.

Указанный персонал в соответствии с данными Руководствами обязан выполнять должностные инструкции, что должно обеспечить безопасность и эффективное производство полетов;

в) обеспечить персоналу необходимые указания и инструкции в соответствии с установленными в ГА Российской Федерации требованиями;

г) установить стандартные процедуры в отношении всех функций членов экипажа, персонала, осуществляющего техническое обслуживание ВС.

Подробные методические указания относительно разработки Руководства по производству полетов эксплуатанта издаются Полномочным органом ГА. Примерное содержание Руководства по производству полетов и Руководства по технической эксплуатации ВС полетов указано в Приложении 4.

Эксплуатант обязан представить необходимую документацию об организации на предприятии системы обеспечения безопасности полетов, основанной на выполнении государственных требований, установленных в ГА, и контроле за их выполнением, а также расследованием каждого выявленного нарушения и выработкой мероприятий по предупреждению авиационных происшествий.

Кроме того, должна быть представлена документация, что организация работы по обеспечению авиационной безопасности у эксплуатанта соответствуют законодательству и нормативным актам РФ, стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

3.2.3. Для рассмотрения вопроса о сертификации эксплуатант в заявке Полномочному органу ГА предъявляет необходимые сведения о том, что он обладает достаточными возможностями для всестороннего обеспечения и безопасного выполнения полетов.

Перечень, представляемый заявителем необходимой документации, форма и содержание заявки могут быть изменены по решению Полномочного органа ГА в зависимости от характера выполняемых работ и региона предполагаемых полетов, летных характеристик и оснащения применяемых для этих целей ВС.

3.2.4. Заявка на сертификацию является основанием для Полномочного органа ГА к рассмотрению вопроса о возможности выполнения заявителем авиационных перевозок и работ. По получении заявки Полномочный орган ГА уведомляет его о порядке рассмотрения заявки, назначает должностное лицо, которое будет отвечать за координацию всех аспектов сертификации данного предприятия. Для проведения сертификации Полномочному органу ГА предоставляется право в установленном порядке привлекать необходимых специалистов.

Срок рассмотрения Заявки в Полномочном органе ГА - 1 месяц.

3.2.5. В случае, если заявитель не имеет достаточного опыта в организации авиационных перевозок и работ, он должен быть проинформирован о том, что для решения вопроса о выдаче Свидетельства потребуется дополнительное время, превышающее обычные сроки рассмотрения заявки и ее предварительной оценки.

4.1.1. Предварительная оценка заявки проводится в Региональном управлении и Полномочном органе ГА для выявления недостатков, которые впоследствии могут вызвать угрозу безопасности полетов у заявителя и повлечь за собой дополнительные значительные финансовые затраты на оборудование средств обеспечения полетов, подготовку авиационного персонала и др.

4.1.2. Предварительный анализ заявки, который осуществляется с привлечением специалистов соответствующих функциональных отделов Региональных управлений ВТ и Полномочного органа ГА, должен определить ее приемлемость или несоответствие действующим требованиям, нормативным актам и правилам.

При обнаружении недостатков эксплуатант-заявитель принимает меры по их устранению, при неустранении недостатков заявка отклоняется.

4.1.3. В случае удовлетворительного рассмотрения заявки, Полномочный орган ГА уведомляет об этом заявителя и направляет комиссию для проверки способности эксплуатантом выполнять заявленные полеты.

4.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и экономическое состояние эксплуатанта для обеспечения безопасности полетов. Заявитель должен подтвердить наличие источников финансирования мероприятий по содержанию необходимого оборудования, сооружений, вспомогательных средств, квалифицированных специалистов и возможность обеспечить тем самым требуемый уровень безопасности полетов. Определение финансового положения Заявителя основывается на изучении и оценки его финансовой и статистической документации в соответствии с действующим законодательством.

4.3.2. В случае, если эксплуатант пользуется арендованными ВС (сдает в аренду), требуется оценка всех аспектов условий аренды воздушных судов (или иного оборудования), с тем, чтобы подтвердить, что условия безопасности полетов обеспечиваются.

4.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не может быть признана удовлетворительной в вопросах обеспечения безопасности полетов с учетом финансовых, экономических и правовых факторов, следует приостановить последующие действия до тех пор, пока не будет определена возможность устранения эксплуатантом выявленных недостатков.

4.4.1. После завершения оценки финансового, экономического и правового положения эксплуатанта проводится техническая оценка его деятельности. Предварительная техническая оценка эксплуатанта включает в себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами, представленными в документах заявителя и соответствие их действующим требованиям, нормативным актам и правилам.

Дополнительно рассматриваются следующие вопросы:

а) организационная структура, практика и основные принципы управления;

б) опыт руководящего состава в организации и обеспечении полетов;

в) укомплектованность авиаспециалистами и система их подготовки;

г) договор эксплуатанта с другими организациями на техническое обслуживание ВС и обучение личного состава;

д) договор на аренду ВС (если таковые имеются) и помещений для обслуживания авиационной техники и перевозочного процесса.

После указанной предварительной оценки проводится инспектирование с выездом на место и изучение других аспектов в отношении парка ВС, сооружений, зданий, оборудования, а также вопросов организации и обеспечения полетов.

4.4.2. В ходе предварительной оценки Полномочный орган ГА должен:

а) получить информацию об объеме предлагаемых воздушных перевозок, типах ВС, методах управления и руководства, правах и обязанностях специалистов, занимающих руководящие посты в организации и обеспечении полетов;

б) проинформировать представителей эксплуатантов о процедурах сертификации, авиационных требованиях и другой документации, на соответствие которой будет оцениваться заявитель;

в) определить: изучены ли работниками эксплуатанта документы по организации летной работы, техобслуживанию и ремонту ВС, коммерческому обслуживанию и организации перевозок пассажиров и грузов, управлению воздушным движением, подготовки авиационного персонала и другие документы, регламентирующие деятельность служб обеспечения полетов;

г) провести предварительную оценку программ повышения квалификации и тренировки летного, инженерно-технического и другого состава на соответствие их действующим авиационным требованиям и положениям по подготовке и переподготовке кадров;

д) провести предварительное рассмотрение предложенной эксплуатантом системы и программы техобслуживания и инспектирования (контроля) летной эксплуатации, УВД, технического состояния ВС и другого оборудования, а также служб, обеспечивающих полеты;

е) рассмотреть предложенную эксплуатантом систему ведения производственно-технической документации, личных дел авиаспециалистов и др.;

ж) определить, какие демонстрационные или производственные полеты должен выполнить заявитель и в каких случаях;

з) разъяснить заявителю какие могут быть установлены специальные положения по эксплуатации при выдаче Свидетельства;

и) направить заявителю письменное уведомление с перечнем недостатков, которые были обнаружены в ходе предварительной оценки и рекомендации по их устранению.

4.4.3. При положительном завершении предварительной оценки заявки Полномочным органом ГА принимается решение об эксплуатационной инспекции Заявителя.

5.1.1. До решения о выдаче Свидетельства эксплуатанта Полномочный орган ГА проводит подробную оценку эксплуатационных возможностей заявителя. В ходе этой оценки заявитель должен подтвердить соответствие его производственного потенциала заявленному объему авиаперевозок по выбранным маршрутам (регионам), видам авиационных работ и др.

5.1.2. Эксплуатационная проверка заявителя охватывает аспекты его деятельности, связанные в первую очередь с вопросами обеспечения безопасности полетов, а также с вопросами авиационной безопасности.

5.2.1. Организационная структура заявителя должна обеспечить управление и контроль предложенных полетов, определить связи, права и обязанности органов управления предприятия. Штатная численность и квалификация управляющего звена должны быть достаточными для выполнения возложенных функций.

5.3.1. Эксплуатант-заявитель должен иметь нормативные документы, регламентирующие деятельность гражданской авиации в РФ, в т.ч. на международных линиях (при организации международных полетов). Эксплуатант издает инструкции, пособия и другие документы, регламентирующих организацию летной работы, техническое обслуживание авиационной техники, обеспечение подготовки кадров и др. Такие документы разрабатываются в соответствии с государственными требованиями и правилами обеспечения безопасности полетов, учитывая местные условия.

5.4.1. Инспектирование наземных служб и средств производится с целью определения соответствия профессиональной подготовки личного состава, наземных средств и оборудования установленным требованиям.

Цель этой проверки является определение соответствия авиационного персонала, программ его обучения, наземных средств и оборудования тем задачам, которые обозначены в заявке эксплуатанта. Проверка средств и методов технического обслуживания ВС обычно производится отдельно от проверки других наземных служб и подробно изложены в главе 6 данного Руководства.

5.4.2. Все основные и запасные аэродромы, указанные в заявке, проверяются на их соответствие и пригодность к выполнению авиаперевозок и авиационных работ.

Подобная проверка может быть исключена, когда имеются данные соответствия того или иного аэродрома требованиям установленных норм годности аэродрома или если заявленные аэродромы имеют Свидетельство о государственной регистрации и годности к эксплуатации.

При инспектировании аэродромов подлежат проверке:

- взлетно-посадочная полоса (ВПП);

- рулежные дорожки (РД);

- перроны и стоянки воздушных судов (ВС);

- освещение, включая светотехническое оборудование ВПП;

- визуальные и невизуальные средства посадки;

- навигационные средства;

- средства связи;

- служба управления воздушным движением;

- метеорологическое обслуживание;

- служба аэронавигационной информации;

- наземные средства обслуживания аэродромов;

- противопожарное оборудование;

- средства заправки воздушных судов (ВС);

- способы доставки, посадки (высадки) в ВС пассажиров, загрузки (выгрузки) багажа, почты, грузов;

- техника безопасности;

- препятствия, влияющие на выполнение полетов в зоне аэродрома;

- процедуры инструментального захода и карты с маршрутами захода;

- эксплуатационный минимум аэродрома.

На основе проверки аэродрома Полномочный орган ГА определяет соответствие процедур наземного обеспечения полетов, заявленных эксплуатантом установленным требованиям.

5.4.3. Передвижные механизмы и средства проверяются на соответствие требованиям, предписанным функциям и технике безопасности. Проверке подлежат топливозаправщики, источники питания, кислородные передвижные установки, санитарные и пожарные автомобили, передвижной узел связи, автомашины с радиостанциями внутрипортовой связи, противообледенительные средства и другие механизмы.

5.4.4. Проверка управления воздушным движением включает проверку укомплектования и профессионального уровня диспетчерского состава, соблюдения норм рабочего времени, оборудования рабочих мест, выполнения личным составом норм и правил надежности УВД, проверяются инструкции по производству полетов, порядок взаимодействия служб, обеспечивающих полеты на аэродроме, и другие вопросы управления воздушным движением на соответствие установленным требованиям. Проверяется также наличие соответствующих договоров и контрактов на обслуживание полетов службой УВД и другими службами обеспечения полетов.

5.4.5. Средства связи, электросветотехнического и радиотехнического обеспечения полетов проверяются на подтверждение выполнения предписанных функций:

- соответствие требованиям норм годности и техническим условиям на оборудование;

- организация и обеспечение технической эксплуатации средств РТО и связи в соответствии с государственными требованиями по обеспечению безопасности полетов;

- своевременному проведению летных проверок средств РТО и электросвязи в соответствии с установленными требованиями.

5.4.6. Совместно с представителями Роскомгидромета проверяется метеорологическое обеспечение эксплуатанта.

5.4.7. При инспектировании проверяется приспособлены ли здания и сооружения для тех функций, которые предполагается в них выполнять, соответствующим образом ли они оборудованы; установлена ли охранная и пожарная сигнализации, средства оповещения. На соответствие установленным требованиям проверяются ангарные сооружения, лаборатории, цехи по ремонту и обслуживанию авиатехники, административные здания, пассажирские комплексы, склады и другие сооружения Проверяется уровень требуемой пожарной защиты (УТПЗ) аэродрома, минимально необходимого количества действующих пожарных автомобилей и огнетушащих составов (ОТС), находящихся на них.

5.4.8. Проверка поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов проводится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими ее функционирование. Проверяется техническая оснащенность, состояние готовности дежурных поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, соблюдение норматива времени прибытия к месту бедствия для спасания пассажиров и экипажа при авиационных происшествиях.

В процессе инспектирования проверяется умение эксплуатанта обеспечить эвакуацию максимального количества пассажиров с борта ВС, включая экипаж, за время не более 90 секунд. При этом оцениваются действия каждого члена экипажа в ходе эвакуации. Обнаруженные недостатки должны быть устранены до окончания инспектирования.

5.4.9. В процессе инспектирования в обязательном порядке должны быть проверены все службы, осуществляющие обеспечение полетов Заявителя (в том числе и по договорам), а также наличие системы контроля выполнения всех технологических процессов в соответствии с действующими требованиями в ГА Российской Федерации.

5.5.1. Общие положения:

а) В соответствии с международными требованиями, изложенными в Приложении 6 к Чикагской Конвенции 1944, требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность воздушного транспорта, а также непротиворечащих ему положений Воздушного кодекса СССР и изданных на его основе нормативных актов, от эксплуатанта требуется ведение определенной документации в отношении осуществляемых им полетов, технического обслуживания ВС и перевозки пассажиров, грузов, багажа. Изучение этой документации должно составлять часть сертификационного процесса для определения того, как осуществлялись полеты в прошлом, как их предполагается осуществлять в будущем, а также для определения соответствия осуществляемых полетов установленным правилам;

б) Заявитель обязан представить доступ инспектирующему члену комиссии к документации, содержащей сведения по вопросам эксплуатационной инспекции;

в) При инспектировании проверяется следующая документация:

- документы по организации и выполнению полетов;

- материалы, регламентирующие обеспечение полетов;

- летные дела членов экипажа;

- учет летного и рабочего времени экипажа;

- эксплуатационные и бортовые записи;

- документы по организации перевозки пассажиров и грузов;

- учетная и эксплуатационная документация технического обслуживания.

г) При проведении инспекции документации определяется:

- соответствие деятельности заявителя требованиям обеспечения безопасности полетов, установленным правилам и стандартам;

- точность и аккуратность подготовки документа;

- систематизация и эффективность делопроизводства;

- полнота отражения материала.

5.5.2. Документация летного состава, обслуживающего персонала и специалистов УВД:

а) Инспекция, проводимая с целью проверки соответствия уровня профессиональной подготовки членов экипажа действующим требованиям, должна включать изучение летных дел (летных книжек) пилота, бортинженера, штурмана и других членов экипажа. Летные дела (летные книжки) членов летного экипажа должны содержать следующие сведения:

- фамилию, имя, отчество;

- выполняемая в настоящее время работа;

- свидетельство члена летного экипажа - тип, номер, медицинское заключение и квалификационные отметки;

- если требуется отдельное медицинское свидетельство - дата, результаты последнего обследования и медицинское заключение;

- запись о последней квалификационной проверке;

- учет летного времени, включая летное время на воздушном судне, для полетов на котором в настоящее время аттестован данный член экипажа;

- уровни квалификации применительно к определенным маршрутам и аэродромам и допускам по видам работ;

- подтверждение квалификации на должном уровне;

- подтверждение о прохождении начальной и периодической подготовки по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на конкретных воздушных судах согласно аварийному расписанию;

- сведения о прохождении подготовки по действиям при совершении актов незаконного вмешательства на борту ВС.

б) Бортпроводники.

Личные дела бортпроводников должны содержать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество;

- выполняемая в настоящее время работа;

- начальная подготовка, включая общий курс и подготовку по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на борту воздушного судна;

- периодическая подготовка по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на конкретных воздушных судах;

- сведения о прохождении подготовки по действиям при совершении актов незаконного вмешательства на борту ВС.

в) Специалисты по УВД. При изучении личных дел необходимо проверить, выполняются ли соответствующие правила, касающиеся выдачи Свидетельств, действующих уровней квалификации и нормирования рабочего времени. Личные дела (Диспетчерские книжки) специалистов по УВД должны содержать следующие сведения:

- фамилию, имя, отчество;

- срок действия Свидетельства;

- уровень знаний ТТД по типам ВС, необходимый при управлении движением в данной зоне УВД;

- уровень квалификации применительно к пунктам УВД;

- подтверждение квалификации на должном уровне;

- ведение учета рабочего времени;

- медицинское заключение.

5.5.3. Учет рабочего времени экипажей, обслуживающего персонала и специалистов УВД:

Проверяется организация у Заявителя учета полетного, рабочего и времени отдыха членов экипажей ВС и обслуживающего персонала, а также учет рабочего времени и времени отдыха специалистов УВД. Проводится выборочная проверка фактически отработанного полетного, рабочего времени вышеперечисленных специалистов. Для проверки используются полетные задания, записи средств полетной информации, табели рабочего времени и т.д.

5.5.4. Проверка эксплуатационной и полетной документации проводится для того чтобы убедиться в том, что:

- задание на полет и план полета заполнены правильно, т.е. оформлены точно и содержат всю необходимую информацию;

- должным образом при его подготовке приняты во внимание соответствующие метеорологические сводки и прогнозы;

- бортовой запас топлива был рассчитан в соответствии с принятыми правилами;

- обеспечивается безопасная и правильная загрузка воздушных судов в соответствии с требованиями летно-технических характеристик ВС, ограничениями по массе и центровки, правилами перевозки пассажиров багажа, грузов почты (опасных грузов) и т.д.

- выполнено необходимое обслуживание каждого полета службами, обеспечивающими полеты в аэропорту;

Документами, в которых можно найти необходимые сведения являются следующие:

- задание на полет, штурманский бортжурнал и другая полетная документация;

- эксплуатационные планы полетов;

- планы полетов УВД;

- ведомости загрузки, сопроводительные ведомости и другая перевозочная документация;

- бортовые журналы, записи средств полетной информации; Чтобы

- журналы осмотра летного поля и др. документы служб обеспечивающих полеты.

5.7.1. Общие положения.

После этапа эксплуатационной инспекции проводится ряд инспекционных проверок в ходе полета. Эти проверочные полеты предоставляют заявителю возможность продемонстрировать свою способность производить полеты в соответствии с заявкой и применимыми к данному случаю требованиями и правилами.

Такие проверочные полеты, проводимые в ходе инспекции, предшествующей сертификации и последующего инспекционного контроля, выполняются, как правило, в рейсовых условиях и число наблюдателей на борту воздушного судна должно быть сведено к минимуму. Однако для заявителя обычно желательно иметь на борту воздушного судна должностных лиц эксплуатанта, которые могут принимать решения или брать на себя обязательства от имени заявителя в отношении мер по устранению недостатков.

Порядок выполнения проверочных полетов определяется Полномочным органом ГА.

5.7.2. Планирование.

Заявителю и инспектирующему члену сертификационной комиссии, следует планировать проведение мероприятий по программе инспекции летной эксплуатации. Общие задачи проверочных полетов в рамках инспекции должны включать определение:

а) соблюдения экипажем ВС порядка действий в полете, изложенного в Руководстве по производству полетов заявителя, Правилах полетов, Руководстве по летной эксплуатации данного типа ВС, технологии работы экипажа и других документах, регламентирующих организацию летной работы и эксплуатацию ВС в ГА.

б) достаточности средств и оборудования, находящихся в распоряжении летного экипажа, для обеспечения полетов и соблюдение установленных правил;

в) качество (объем, уровень) помощи, оказываемой органом УВД летному экипажу;

г) общего обеспечения наземного обслуживания ВС и помощи летному экипажу при выполнении ими обязанностей на всех аэродромах, используемых заявителем на маршрутах;

д) умение использовать маршрутные средства и оборудование, в том числе принадлежащие другим ведомствам.

5.7.3. Предполетная инспекция.

Предполетный порядок действий летного экипажа и требования к службам, обеспечивающим полеты на предполетном этапе, должны соблюдаться в соответствии с Правилами полетов, Руководством по организации летной работы, Руководством по летной эксплуатации ВС и другими документами по организации и обеспечению полетов.

Проверяются:

а) предполетная метеорологическая консультация и инструктаж по маршруту предстоящего полета;

б) планирование полета (составление флайт-плана);

в) расчет топлива;

г) меры, принимаемые командиром воздушного судна и экипажем в период предполетной подготовки для того, чтобы убедиться в:

- годности воздушного судна к полетам;

- наличии полного комплекта приборов и оборудования, требующихся на борту воздушного судна; наличии достаточного бортового запаса топлива и масла, соответствии типа топлива предъявляемым требованиям;

- соблюдении требований к массе и центровке воздушного судна;

- соблюдении ограничений по массе и летно-техническим характеристикам и способности экипажа обеспечить выполнение правил полета;

- правильном расчете критических скоростей (V1, V2 и т.д.), соответствующих условиям взлета;

- правильном распределением груза и надежном его закреплении;

- соответствие Руководству по летной эксплуатации данного типа ВС бортовых аварийно-спасательных средств;

- наличии требуемой полетной документации, которая правильно подготовлена и должным образом утверждена:

- наличии необходимых сборников, руководств, аэронавигационного снаряжения, аэронавигационных карт, схем полета и наличии в них последних изменений и дополнений;

д) заполнение и подписание полетных документов и центровочной ведомости воздушного судна;

е) представление плана полета службе УВД;

ж) прибытие на борт всего экипажа и его инструктаж по расположению и использованию аварийного оборудования, наличию надписей, запрещающих курение, использование поясных привязных ремней, расположению и использованию аварийных выходов, наличие аварийных радиобуев, радиостанций, их исправность;

з) порядок действий при подготовке к запуску двигателей;

и) порядок действий при запуске двигателей;

к) правильная координация действий с наземным персоналом в отношении:

- порядка действий по запуску двигателей;

- уборки стояночных колодок;

- буксировки, если это необходимо, после запуска двигателей и до руления;

л) инструктаж летного экипажа перед взлетом.

5.7.4. Инспекция в полете.

5.7.5. Послеполетная инспекция.

При осуществлении послеполетной инспекции проверяется:

а) использование соответствующих послеполетных контрольных перечней;

б) сообщение об эксплуатационной пригодности ВС и регистрацию этих сведений в бортовом журнале;

в) заполнение командиром ВС и членами экипажа бортового журнала, задания на полет и др. полетных документов. Проведение послеполетного разбора;

г) составление соответствующих отчетов о таких инцидентах, как опасное сближение, столкновение с птицами, удары молнии и других необычных явлениях, оказывающих влияние на безопасность полета;

д) соответствие предоставляемого помещения и фактического отдыха предъявляемым требованиям в тех местах, где остановка запланирована для отдыха экипажа;

е) осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи экипажу в подготовке к следующему полету, если стоянка является промежуточной.

5.7.6. Бортпроводники.

а) В ходе инспекции в полете, инспектор контролирует выполнение бортпроводниками правил инструктажа пассажиров:

- размещение ручной клади не препятствующее аварийному выходу пассажиров в случае авиационного происшествия;

- предупреждение о воздержании от курения;

- правильное и своевременное использования привязных ремней;

- приведение спинок кресел в исходное положение;

- приемы надевания кислородных масок и ограничения во время пользования кислородом;

- расположение и использование аварийных выходов;

- местонахождение и использование спасательных жилетов, плотов, трапов, желобов;

- ограничения пользования туалетами;

- ограничения по передвижению внутри ВС.

б) Инспектирующий контролирует наличие кресел для бортпроводников, оснащение их привязными системами.

в) Инспектирующий проверяет знания бортпроводниками местонахождения различных типов аварийного оборудования, т.е. спасательных плотов, аварийной радиоаппаратуры, комплектов первой медицинской помощи и т.д. и правил пользования этим оборудованием, а также их конкретных обязанностей во время таких аварийных ситуаций, как вынужденная посадка на воду или аварийная эвакуация. Навыки бортпроводников необходимо оценивать по эффективности исполнения ими обязанностей и выполнению своих функций в отношении требования от пассажиров соблюдения их указаний и установленных правил.

5.7.7. Недостатки, обнаруженные при инспекции.

6.1.1. От заявителя требуется обеспечить наличие определенной производственной структуры, располагающей подготовленным персоналом, производственными зданиями, сооружениями, оборудованием, технической документацией и другими средствами, необходимыми для технического обслуживания и ремонта (ТОиР)*(6), поддержания ВС в состоянии эксплуатационной готовности и годности к полетам.

Заявитель обязан предусмотреть в своей деятельности контроль надежности авиационной техники, использование результатов этого контроля для поддержания летной годности воздушных судов и устранению причин отказов авиационной техники.

6.1.2. Заявитель, претендующий на получение сертификата на эксплуатацию воздушных судов определенного типа (типов), должен доказать возможности выполнения их ТО собственными силами и средствами или в организации(ях) по техническому обслуживанию и ремонту, по данному типу ВС и необходимым видам работ в соответствии с требованиями и процедурами, установленными Полномочным органом ГА.

6.1.3. Заявитель должен обеспечивать техническое обслуживание и располагать своей собственной организацией по ТО, либо поручает его частично или полностью организации, не входящей в структуру заявителя, при условии, что она признана утверждена Полномочным органом ГА в качестве компетентной организации для выполнения конкретного типа порученных работ.

В случае поручения ТО другой организации, процедуры сертификационной инспекции, которые здесь рассматриваются, распространяются и на эту другую организацию независимо от ее местоположения.

6.1.4. В случае, если ТО осуществляется по договору в другой организации, заявитель также должен иметь в своей структуре орган технического обслуживания, обеспечивающий организацию и контроль за своевременностью и качеством проведения ТО ВС и поддержанием их летной годности.

6.1.5. Если заявитель добивается разрешения на эксплуатацию арендованных ВС, которые зарегистрированы в другом государстве, то должны быть заключены соответствующие межправительственные соглашения между государством эксплуатанта и государством регистрации, касающиеся ответственности за сохранение летной годности ВС, или эксплуатант должен получить сертификат на воздушное судно в Российской Федерации или признание удостоверения о годности гражданского ВС иностранного государства в установленном порядке.

6.1.6. При выполнении международных полетов эксплуатант должен предусмотреть ТО в аэропортах других стран своими представителями или путем заключения договора с организацией гражданской авиации, имеющей представительства в аэропортах других стран. ТО в аэропортах других стран должно осуществляться в соответствии с "Положением о инженерно-авиационном обеспечении полетов на международных воздушных линиях", утверждаемом Полномочным органом ГА.

6.2.1. Организация ТО у заявителя должна иметь структуру, предусматривающую обеспечение всего технологического процесса ТО с разделением обязанностей всех сотрудников, включая руководителей процессов технической эксплуатации (монтажа оборудования и технического обслуживания), а также технического контроля (ОТК).

6.2.2. При инспектировании организации ТО заявителя проверяется:

- организация ТОиР соответствует требованиям НТЭРАТ ГА;

- имеется Руководство (Положение) по техническому обслуживанию авиационной техники, которая разрабатывается данной организацией по ТО;

- имеется сертифицированная система контроля качества технического обслуживания ВС, согласно сертификационных требований к системе контроля качества технического обслуживания ВС и методик проведения сертификации системы контроля качества технического обслуживания ВС, утвержденных Полномочным органом ГА;

- инженерно-технический персонал имеет сертификат на выполнение конкретного вида работ по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники согласно сертификационным требованиям к персоналу и Руководств по порядку сертификации технического персонала, утвержденных Полномочным органом ГА;

- имеется в необходимой комплектности нормативно-техническая, эксплуатационная и ремонтная документация, отвечающая требованиям государственных стандартов, организована ее метрологическая поверка;

- производственные помещения по функциональному назначению, техническим характеристикам и площадям соответствуют требования технологии ТОиР и действующим нормативам;

- оборудование по составу и техническому состоянию отвечает требованиям технологии, организована метрологическая экспертиза КИП и КПА;

- обеспечивается выполнение действующих на воздушном транспорте требований, правил и норм по ТО ВС;

- имеется в наличии эффективная система информационного обеспечения:

а) управления процессами ТОиР;

б) оценки технического состояния и диагностики авиационной техники;

в) сбора, обработки, анализа и оценки надежности авиационной техники;

г) назначение и исключение работ по ТОиР;

д) учета выполнения работ;

е) расшифровки средств объективного контроля полетной информации в соответствии с установленными нормативами;

- обеспечивается порядок оформления документации на выполненные ТО, ремонт и другие работы на авиационной технике;

- имеется система контроля и учета ТО, контроль за ресурсами, работами по бюллетеням промышленности и пр., соответствующая принятым в Российской Федерации положениям и обеспечивающая установленную полноту;

- обеспечивается наличие запасов (оборотного фонда) и пополнения запасных частей, специальных смазок и жидкостей, расходных материалов и т.п., необходимость в которых возникает при ТО.

ж) обеспечивается контроль правил летной и технической эксплуатации воздушных судов и работоспособности бортовых систем по материалам средств объективного контроля по программам и нормативам обработки полетной информации, введенным Полномочным органом ГА.

6.2.3. Подробные сведения о проверяемой организационной структуре и функциях по различным направлениям деятельности заявителя, а также о требованиях, предъявляемых к техническому обслуживанию, должны быть включены в Руководство (Положение) по техническому обслуживанию авиационной техники заявителя (Приложение 4).

6.3.1. Для проверки на соответствие нормативным документам, предъявляемым государственным требованиям средств ТО члены сертификационной комиссии проверяют средства ТО, а также мастерские и их оборудование, стенды для испытания двигателей и их оборудование, цехи и лаборатории текущего ремонта и проверки агрегатов, приборов и специальной аппаратуры, склады запчастей и т.д.

6.3.2. Инспекции подвергаются все средства каждого структурного подразделения, которые используются для технического обслуживания ВС.

6.3.3. Ответственный инспектор имеет право привлекать к проверке средств ТО, в порядке помощи, компетентных специалистов технического отдела и других подразделений заявителя.

6.4.1. Во время проведения инспекции организации по техническому обслуживанию заявителя следует произвести проверку в каждом подразделении технического обслуживания, чтобы убедиться, что лица, занимающиеся поддержанием летной годности воздушного судна, обеспечивающие техническое обслуживание и контроль, дающие воздушному судну допуск к полету, имеют соответствующие удостоверения или эквивалентные свидетельства о квалификации, требуемой для персонала, работающего в утвержденной организации по техническому обслуживанию, что выполняется анализ качества, повторных дефектов и разрабатываются мероприятия по профилактике опасных отказов и неисправностей.

6.4.2. Дополнительные подробные инструктивные указания по вопросам инспекции технического обслуживания при сертификации эксплуатанта, а также по вопросам разработки эксплуатантом Руководства по ТО и подготовки специальных положений по эксплуатации, относящихся к ТО, содержатся в Руководстве ИКАО по организации работ в области летной годности (ДОС 9389-/919), которые следует рассматривать как дополнение к материалу, содержащемуся в настоящей главе. (Эти дополнения будут внесены в Руководство при издании его в постоянной редакции).

7.1.1. Процедуры сертификации и инспектирования, позволяют Полномочному органу ГА определять, выполняет ли заявитель требования, предъявляемые к обеспечению безопасности полетов, УВД, ТО, перевозки пассажиров, грузов, багажа выполнению авиационных работ и соблюдению государственных авиационных требований, правил и норм, что является необходимым условием для выдачи Свидетельства эксплуатанта.

7.1.2. Программа инспектирования обеспечивает получение конкретной информации, касающейся:

а) масштабов предполагаемого осуществления полетов заявителем;

б) соответствия его организационно-штатной структуры и ресурсов предъявляемым требованиям;

в) соответствия предъявляемым требованиям, правилам и нормам, разработанных эксплуатантом Руководств, инструкций и процедур, подлежащих соблюдению его персоналом в ходе осуществления полетов.

Ее целью также является выявление недостатков, связанных с эксплуатацией, и обеспечение возможности для заявителя устранить недостатки на этапах проведения оценки заявки и инспектирования.

7.1.3. По завершении программы оценки и инспектирования Комиссия по сертификации делает заключение:

а) заявитель надлежащим образом оснащен и во всех отношениях в состоянии осуществлять полеты безопасно, эффективно и надежно в соответствии с установленными условиями или ограничениями;

или

б) заявитель не в состоянии или пока не в состоянии (до исправления указанных недостатков) осуществлять полеты на приемлемом уровне.

7.1.4. Если по мнению Полномочного органа ГА, заявитель не в состоянии или пока не в состоянии осуществлять предлагаемые полеты должным образом, Свидетельство эксплуатанта не выдается, о чем ему должно быть письменно сообщено с указанием причин такого решения. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

7.2.1. В том случае, если Комиссия Полномочного органа ГА убеждена, что нет никаких экономических, правовых и других препятствий к предлагаемой эксплуатации, она принимает решение о выдаче Свидетельства эксплуатанта.

7.2.2. По получении Свидетельства эксплуатант может начать эксплуатацию ВС, а в случаях требующих получения лицензий, ставить перед компетентным органом вопрос о выдаче лицензии на осуществление соответствующего вида авиационной деятельности. С этого времени он несет ответственность за осуществление безопасности всех полетов в полном соответствии с предоставленным разрешением, требованиями и правилами гражданской авиации Российской Федерации.

7.2.3. Свидетельство эксплуатанту выдается на срок до двух лет. (Для МВЛ на 1 год с предоставлением отчета о выполненной работе на международных воздушных линиях для информации ИКАО).

7.2.4. Свидетельство эксплуатанта*(7) удостоверяет, что предприятие, занимающееся эксплуатацией ВС, удовлетворяет требованиям законодательства Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных актов, регламентирующих деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего Свидетельства. Эксплуатант способен осуществлять полеты в соответствии с указанным законодательством и нормативными актами, а также оговорками и ограничениями, содержащимися в специальных положениях по эксплуатации.

В целях стандартизации и в соответствии с рекомендациями ИКАО разработанные образцы специальных положений по эксплуатации разделены на следующие части:

Часть А - Общие положения

Часть В - Права и ограничения на маршрутах

Часть С - Права и ограничения на аэродромах

Часть D - Техническое обслуживание

Часть Е - Полетная масса и центровка

Часть F - Обмен воздушными судами и оборудованием

Часть G - Эксплуатация арендуемых воздушных судов

8.1.1. Постоянный контроль со стороны Полномочного органа ГА за полетами, осуществляемыми эксплуатантами, имеющими Свидетельство, является неотъемлемой частью системы сертификации и важным элементом ответственности государства за обеспечение для населения безопасных и надежных воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.

8.1.2. Выполнение этой задачи осуществляется Полномочным органом ГА - и его представителями в регионах - Региональными управлениями ВТ, на которых возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением эксплуатантами безопасности полетов ВС.

8.1.3. Права, обязанности, ответственность, формы и методы проверок, проводимых Полномочным органом ГА и региональными инспекторскими органами определены в настоящем Руководстве, а также соответствующих положениях об отделах Департамента ВТ, Региональных Управлений воздушного транспорта, Главной инспекции по безопасности полетов гражданских воздушных судов Российской Федерации.

8.1.4. Региональные Управления ВТ, которые осуществляют контроль за деятельностью эксплуатантов на своей территории, обязаны планировать и проводить в соответствии с требованиями данного Руководства периодические проверки эксплуатантов, своевременно рассматривать дополнения к заявке эксплуатантов, вносить изменения в специальные положения по эксплуатации и информировать отдел сертификации эксплуатантов ВТ ДВТ для внесения этих изменений в реестр эксплуатантов Российской Федерации.

8.1.5. В Свидетельстве эксплуатанта устанавливается дата прекращения его действия. За 30 дней до истечения срока действия свидетельства эксплуатант должен обратиться с заявлением о продлении Свидетельства. Порядок сертификации заявителя при продлении срока действия Свидетельства аналогичен первоначальной сертификации. При этом проверяется документация, проводится эксплуатационная инспекция*(8).

8.1.6. Объем и порядок проведения периодических инспекторских проверок эксплуатантов определен в разделах 1-9 настоящего Руководства.

8.2.1. Периодичность проведения плановых инспекторских проверок эксплуатантов устанавливает Полномочный орган ГА и Региональные управления воздушного транспорта в соответствии с настоящим Руководством (разделы 1-9, п. 9.4.7.1), при этом необходимо особое внимание уделять эксплуатантам, получившим Свидетельство впервые.

Основанием к проведению внеплановой инспекторской проверки для Полномочного органа ГА и Регионального управления могут служить следующие обстоятельства:

а) снижение требований к профподготовке персонала, значительное сокращение или текучесть кадров;

б) задержки в выплате заработной платы;

в) снижение требований к безопасности эксплуатации;

г) отказ в кредите, предоставлявшемся ранее эксплуатанту кредиторами;

д) не отвечающее требованиям техническое обслуживание ВС;

е) нехватка в снабжении и запасных частях;

ж) сокращение числа коммерческих полетов или уменьшение их частоты;

з) продажа воздушных судов или других основных видов оборудования или возвращение их прежним владельцам.

8.2.2. При выявлении финансовых трудностей региональным управлениям ВТ следует усилить технический надзор за полетами, уделяя внимание поддержанию требований по безопасности полетов, а также направлять информацию Полномочному органу ГА с тем, чтобы были приняты меры, по предупреждению авиационных происшествий и защиты интересов потребителей.

8.2.3. В течение всего периода контроля Полномочному органу ГА и Региональному управлению ВТ следует определять эффективность методов или систем, которые намерен использовать эксплуатант, чтобы обеспечить соблюдение положений, указанных в Свидетельстве эксплуатанта и специальных положениях по эксплуатации, а также в Руководстве по производству полетов, Руководстве по техническому обслуживанию.

8.2.4. Изучаются договоры об аренде воздушных судов и договорные мероприятия эксплуатанта, проводимые в отношении технического и общего обслуживания воздушных судов или подготовки персонала и т.д. и при этом следует устанавливать, приносят ли данные мероприятия положительные результаты в том, что касается удовлетворения требований к безопасности полетов.

8.2.5. В период осуществления инспекционного контроля проверяется программа подготовки кадров для обеспечения сохранения уровня подготовки персонала продемонстрированного во время первоначальной сертификации.

8.2.6. Выполняемая Полномочным органом и Региональным управлением ВТ программа контроля за работой эксплуатанта, имеющего свидетельство, имеет целью:

а) установить, что эксплуатант осуществлял, осуществляет и имеет реальную возможность осуществлять полеты в соответствии с установившейся эксплуатационной практикой, положениями Свидетельства эксплуатанта, руководствами по производству полетов и техническому обслуживанию, требованиями и правилами, регламентирующими деятельность гражданской авиации Российской Федерации.

б) обеспечить, чтобы все изменения в применимых к данной области требованиях, правилах и нормах, а также в Свидетельстве эксплуатанта или изменения по совершенствованию эксплуатационной практики применялись, и по необходимости, находили свое отражение в Руководствах и инструкциях по производству полетов, техническому обслуживанию и подготовке кадров, подготавливаемых эксплуатантом;

в) предоставлять Полномочному органу ГА рекомендации по изменению документации или проводимой политики, если инспекционные проверки указывают на то, что такие действия приведут к повышению безопасности полетов;

г) установить, следует ли продлить действие прав, предоставленных Свидетельством эксплуатанта, или это действие временно приостановить, прекратить вообще или заменить действием дополнительных эксплуатационных ограничений.

8.2.7. На всех этапах осуществления программы контроля уровни возможностей и компетентности эксплуатанта должны быть равны тем, которые требовались от него во время первоначальной сертификации, или превышать их, и поэтому действие его прав, как обладателя Свидетельства эксплуатанта, следует продлить.

8.2.8. В итоге программа инспекционного контроля должна позволить получить всеобъемлющую и окончательную оценку сохраняемой компетентности эксплуатанта. Кроме того, в соответствующих отчетах об инспекционной проверке необходимо указывать, являются ли система и процедуры инспекции и надзора, используемые Полномочным органом ГА, эффективными для определения компетентности эксплуатанта, учитываемых фактов соответствия авиационным требованиям и его возможностей в целом.

8.3.1. В случае выявления в процессе выполнения программы контроля за работой эксплуатанта недостатков следует определить их причину, предпринять безотлагательные действия по их устранению и приступить к последующей проверке для определения эффективности этих действий.

8.3.2. Если программа инспекционного контроля и соответствующие отчеты о проверке покажут, что эксплуатант нарушил или оказался не в состоянии соблюдать необходимые сертификационные требования или условия, а также специальные положения по эксплуатации, оговоренные в Свидетельстве эксплуатанта, начальник Регионального управления, отвечающий за осуществление контроля, должен незамедлительно сообщить эксплуатанту об обнаруженных недостатках и потребовать принять меры по их устранению в пределах установленного времени. Если эксплуатант не устраняет недостатки в установленные сроки, начальник регионального управления обязан немедленно информировать об этом Полномочный орган ГА и внести свои предложения о степени необходимых ограничений прав эксплуатанта, предоставляемых Свидетельством эксплуатанта. В случаях, если выявленные недостатки в деятельности эксплуатанта, угрожающие безопасности полетов, начальник Регионального управления ВТ, начальник отдела сертификации эксплуатантов ВТ ДВТ имеет право приостановить действие свидетельства эксплуатанта и информировать об этом Руководство Полномочного органа ГА.

Руководство Полномочного органа ГА направляет эксплуатанту соответствующее указание об устранении в назначенный срок выявленных нарушений. Если эксплуатант не имеет возможности устранить недостатки, он должен в установленный срок уведомить об этом полномочный орган ГА, который принимает решение об аннулировании Свидетельства. В этом случае эксплуатант должен незамедлительно возвратить Свидетельство Полномочному органу в ГА.

9.1.1. Для сертификации эксплуатантов и их последующего инспектирования привлекаются инспекторские органы - соответствующие отделы по направлениям деятельности Полномочного органа ГА (Департамента воздушного транспорта) и Региональных управлений. Структура, права, обязанности и ответственность отделов ДВТ, Главной инспекции по безопасности полетов ВС РФ и Региональных управлений определены в соответствующих Положениях.

Организация процедур сертификации и ведение реестра эксплуатантов Российской Федерации осуществляется Отделом сертификации эксплуатантов воздушного транспорта Департамента воздушного транспорта (ОСЭВТ), который взаимодействует с функциональными отделами Минтранса и ДВТ, региональными управлениями, научными организациями и Главной инспекцией по безопасности воздушных судов РФ.

9.1.2. Для оценки готовности эксплуатанта к выполнению заявленных авиационных перевозок и работ, а также подготовки сертификационных материалов по выдаче Свидетельств эксплуатантов ОСЭВТ привлекает специалистов соответствующих отделов по направлениям деятельности Полномочного органа ГА - как и его региональных управлений, а также научно-исследовательских организаций и независимых экспертов.

9.1.3. Общая оценка готовности эксплуатанта производится комиссией, утвержденной руководством Полномочного органа ГА.

9.2.1. Эффективность осуществляемого государством в интересах общества контроля и руководства в отношении воздушных коммерческих перевозок, авиационных работ в значительной степени зависит от компетентности инспекторских органов. Для эффективного выполнения своих обязанностей инспекторские органы должны быть укомплектованы подготовленным персоналом.

9.2.2. Персонал инспекторских органов должен иметь, высшее по специальности образование и соответствующую квалификацию.

9.2.3. Специалисты инспекторских органов должны получить квалификационную подготовку на курсах сертификации эксплуатантов в ГА.

9.3.1. Инспектирование должно проводиться согласно данному Руководству и соответствующими Положениями об инспекторских органах (Положениями о ДВТ, отделов ДВТ, Главной инспекции по БП ВС РФ).

В последующих пунктах настоящей главы содержится краткое описание регулярных инспекционных проверок на этапах сертификации или проверок, которые должны проводиться инспектором в рамках осуществляемого надзора за эксплуатантом. Рекомендуемые для проверки конкретные вопросы разрабатываются соответствующими отделами Полномочного органа по направлениям деятельности.

9.3.2. Инспектирование средств и оборудования эксплуатанта, его представительств при аэропортах.

9.3.3. Инспектирование организации и выполнения работ на перроне перед вылетом (или после вылета) ВС.

9.3.4. Инспекционные проверки на перроне дают возможность инспектору оценить организацию и обеспечение полетов по следующим аспектам:

- составу летного экипажа, распорядку его работы, полетному и рабочему времени;

- квалификации летного экипажа по свидетельству (применительно к определенным ВС, аэродромам и маршрутам),

- организации УВД,

- метеоинформации,

- порядку загрузки воздушного судна,

- расчетам массы и центровки,

- порядку заправки,

- эксплуатационной надежности воздушных судов,

- порядку наземного обслуживания,

- оборудованию пассажирского салона, обслуживанию пассажиров и их безопасности.

9.4.4. Инспекция на маршрутах (в полете).

9.4.5. Инспекция базовых объектов.

9.4.6. Квалификационная проверка летного экипажа

9.4.7. Повторяемость инспекций

9.4.8. Меры, принимаемые инспекторскими органами по результатам инспектирования.

10.1.1. Данный материал включается в настоящее Руководство с тем, чтобы отразить основные правовые и эксплуатационные особенности, которые должны учитываться при сертификации эксплуатанта, когда он использует воздушные суда по договорам лизинга*(10), аренды, чартера*(11) или обмена воздушными судами.

10.1.2. Если сторонами договоров лизинга, аренды, чартера или обмена ВС являются юридические лица Российской Федерации, при выдаче лизингополучателю, арендатору, фрахтовщику, участнику обмена ВС Свидетельства эксплуатанта или при инспектировании его деятельности применяется законодательство РФ, касающееся сертификации эксплуатантов. Конкретные обязательства сторон фиксируются в договоре. Они должны полностью обеспечивать выполнение требований, предусмотренных в законодательстве и нормативных актах относительно безопасной эксплуатации ВС и поддержания их летной годности.

При подаче заявки на выдачу Свидетельства эксплуатанта заявитель должен до начала полетов представить копию соответствующего договора и необходимую документацию в соответствии с приложениями N 3-9 и внести изменения в судовые документы согласно Правил Государственной регистрации ВС Российской Федерации.

Правила нанесения государственных опознавательных знаков на гражданские воздушные суда, символов, надписей также устанавливается в действующих Правилах Государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации. Данные Правила применяются при использовании гражданских ВС по договорам лизинга, аренды, чартера или обмена воздушными судами.

10.1.3. Если сторонами договоров лизинга, аренды, чартера или обмена ВС являются юридические лица Российской Федерации и иностранного государства, то при сертификации эксплуатанта Российской Федерации или выдаче разрешения на эксплуатацию ВС в Российской Федерации иностранному эксплуатанту, прежде всего требуется определить, какое государство (государство регистрации воздушного судна или государство эксплуатанта) несет ответственность за организацию контроля безопасной эксплуатации ВС, поддержания их летной годности и, соответственно, правила эксплуатации какого из этих государств должны применяться. Договоры аренды, лизинга, чартера или обмена ВС между юридическими лицами Российской Федерации и иностранного государства должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, Межправительственным договорам (соглашениям) о воздушном сообщении, положениям Конвенции о международной гражданской авиации и связанных с ней Приложений.

Если заявитель запрашивает разрешение на эксплуатацию арендованных ВС, зарегистрированных в другом государстве, должны быть заключены соответствующие соглашения между государством эксплуатанта и государством регистрации или соответствующими Полномочными органами ГА, касающиеся ответственности за сохранение летной годности ВС в соответствии с Приложениями 6 и 8 к Конвенции о международной гражданской авиации.

При сертификации эксплуатанта РФ порядок летной и технической эксплуатации ВС, зарегистрированных в иностранном государстве определяется Полномочным органом ГА РФ. До начала полетов эксплуатант представляет соответствующие дополнения в Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС для согласования с Полномочным органом ГА.

10.1.4. Эксплуатант, желающий использовать ВС приобретенные по договору лизинга, аренды, чартера и получить Свидетельство эксплуатанта должен представить в Полномочный орган ГА Российской Федерации следующие данные:

- заявку, заполненную по форме приложения 3;

- необходимую документацию по форме приложения 4;

- имя и адрес собственника ВС, указанного в реестре воздушных судов;

- государство регистрации и регистрационные знаки на каждое ВС;

- имя, адрес лизингополучателя (арендатора) или лица, ответственного за непосредственный оперативный контроль эксплуатации ВС согласно договора лизинга, включая письменное заявление, удостоверяющее, что данное лицо и стороны договора лизинга осведомлены об ответственности за соблюдение действующих правил;

- копию договора лизинга (аренды, чартера) или описание положений и условия договора.

10.1.5. Учитывая, что государственные правила, определяющие порядок технической эксплуатации и ремонта в государстве, где воздушное судно изготовлено, отличаются от Российских необходимо произвести экспертизу этих правил по сравнению с установленными в ГА РФ правилами по технической эксплуатации и ремонту. При выявлении несоответствий указанных правил до регистрации ВС Полномочным органом ГА должно быть оформлено соответствующее дополнение к ним или определен порядок эксплуатации данного типа ВС. Заявитель, в этом случае, разрабатывает порядок летной и технической эксплуатации ВС (Руководство по производству полетов, технической эксплуатации данного типа ВС) и согласовывает его с Полномочным органом ГА.

10.1.6. Для внесения в Государственный реестр гражданских ВС Российской Федерации требуется, чтобы ВС соответствовало установленным в Российской Федерации нормам летной годности, что подтверждается соответствующим сертификатом и решением Полномочного органа ГА о допуске к полетам в гражданской авиации Российской Федерации данного типа воздушного судна.

10.1.7. При передаче гражданских ВС Российской Федерации с экипажем в аренду (субаренду), лизинг, чартер или по договору обмена ВС другому государству без исключения из Государственного реестра гражданских ВС Заявитель обязан пройти сертификацию в установленном данным Руководством порядке и получить Свидетельство эксплуатанта для выполнения международных полетов.

Действующий эксплуатант в этом случае, до начала выполнения полетов, обязан представить дополнение к заявке по форме Приложения N 3 и необходимую документацию (Приложение N 4), с приложением копии договора (контракта) в Полномочный орган через Региональное управление ВТ для рассмотрения и внесения необходимых изменений в специальные положения по эксплуатации.

При передаче гражданских ВС Российской Федерации в аренду, лизинг с исключением его из Государственного реестра, эксплуатант представляет сведения в Полномочный орган для исключения ВС из Реестра в соответствии с Правилами регистрации гражданских ВС, а также заявку о внесении изменений в необходимую документацию по форме Приложения 3 с приложением копии договора (контракта).

10.1.8. Порядок совместного использования ВС, обмен воздушными судами и оборудованием определяется договором между эксплуатантами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, межправительственными договорами (соглашениями), положениями Конвенции о международной гражданской авиации и связанных с ней Приложений.

В этом случае до начала полетов все эксплуатанты (участники договора) представляют в Полномочный орган ГА в установленном Руководством порядке соответствующие изменения в необходимую документацию с приложением копии соответствующего договора для получения специальных положении по эксплуатации (часть F).

10.1.9. В договорах лизинга, аренды, чартера и обмена ВС должен быть предусмотрен порядок отнесения расходов на сертификацию и инспектирование в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 за счет арендодателя (лизингодателя, фрахтователя) или арендатора (лизингополучателя, фрахтовщика), одного или нескольких участников обмена ВС.

10.2.1. При лизинге собственником ВС остается лизингодатель. Лизингополучатель (арендатор) получатель ВС в исключительное пользование на весь срок действия договора при условии, своевременного внесения согласованных платежей. Права и обязанности эксплуатанта в отношении получаемого ВС определяются непосредственно в договоре о лизинге.

Существует два вида лизинга ВС:

- "мокрый" (wet) с предоставлением летного экипажа;

- "сухой" (dry) или чистый - без экипажа.

В Российской Федерации лизинговые операции в связи с отсутствием специального законодательства регламентируется, нормами, регулирующими долгосрочную аренду.

10.2.2. "Мокрый лизинг".

10.2.3. "Сухой" лизинг.

1. Заявка, заполненная по форме Приложения 3.

2. Копии устава, учредительные документы и документы о Государственной регистрации предприятия.

3. Сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и платежеспособности предприятия (Копия баланса предприятия по форме Приложения 9, а для убыточного предприятия и вновь созданных - "Бизнес-план", банковские документы о платежеспособности предприятия).

4. Документы, подтверждающие государственную регистрацию товарного знака (или справка о принятии на рассмотрение товарного знака на экспертизу в Государственное патентное ведомство Российской Федерации).

1. Воздушные суда

а) свидетельство о государственной регистрации;

б) удостоверения о годности гражданского воздушного судна к полетам;

в) удостоверение о годности гражданского ВС по шуму на местности;

По пунктам а), б), в) прилагаются копии или по решению Полномочного органа ГА данные предоставляются в таблице за подписью руководителя предприятия-Заявителя.

г) на воздушном судне установлено оборудование для выполнения международных полетов (перечислить для каждого заявленного ВС).

2. Руководство по техническому обслуживанию

3. Руководство по производству полетов

Руководство по производству полетов разрабатывается заявителем в соответствии с действующими правилами, наставлениями, инструкциями и другими нормативными актами, регулирующими эксплуатацию воздушного транспорта России с использованием в качестве методического пособия документа ИКАО 9367-AN/914 и Типового Руководства по производству полетов утверждаемого Полномочным органом ГА.

Руководство должно содержать следующую информацию:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Требования, предъявляемые к руководству по производству полетов и контролю за его изменениями.

Глава 3. Описание организационной схемы управления, обязанности и ответственность руководителей.

Глава 4. Подготовка авиационного персонала.

Глава 5. Нормирование труда и отдыха летного состава.

Глава 6. Контроль за производством полетов. Общие аспекты. Полномочия и функции сотрудников, входящих в состав эксплуатационного персонала, обеспечивающего производство полетов.

Глава 7. Контроль за наземным обеспечением полетов. Органы обеспечения полетов.

Глава 8. Контроль за непосредственным производством полетов.

Глава 9. Подготовка к полетам.

Глава 10. Летно-технические характеристики ВС.

Глава 11. Маршрутные справочные данные и карты.

Маршрутные справочные данные по маршрутам полета, включающие сведения о средствах связи, аэронавигационных средствах, аэродромах и прочие сведения по усмотрению эксплуатанта.

Требования к аэронавигационным картам на борту воздушного судна для полетов по приборам и визуальных полетов.

Глава 12. Минимальные абсолютные высоты и эксплуатационные минимумы аэродромов.

12.1. Минимальные абсолютные высоты полета на тех маршрутах, где государством, над чьей территорией выполняется полет они установлены. Где государство не устанавливает минимальных безопасных высот, они должны быть утверждены Полномочным органом ГА государства эксплуатанта.

12.2. В тех случаях, если для данного аэродрома Полномочный орган ГА по типам ВС не установил минимум аэродрома для взлета и посадки, эксплуатант в соответствии с "Методикой определения минимумов" представляет Полномочному органу ГА в доказательной документации расчеты минимумов аэродромов, заявленных ВС, по форме сборника минимумов САИ ГА.

Глава 13. Предотвращение авиационных происшествий и организационная деятельность в период после происшествий.

Предотвращение авиационных происшествий рассматривается в Руководстве по производству полетов как деятельность, которая дополняет деятельность, предусматриваемую существующими правилами, процедурами и Положениями. Эта деятельность направлена на выявлении и устранение или предотвращение возникновения любых условий, событий и обстоятельств, которые могут привести к происшествию. Программы предотвращения авиационных происшествий должны включать:

а) концепцию безопасности, методические основы;

б) деятельность по предотвращению АП;

в) анализ безопасности полетов;

г) мероприятия по предотвращению АП.

Программа предотвращения авиационных происшествий разрабатывается на основе Типового Руководства по предотвращению авиационных происшествий эксплуатантом, утверждаемого Полномочным органом ГА.

Руководство по производству полетов также должно содержать инструкции:

- в отношении расследования авиационных происшествий и организации работы по профилактике аварийности;

- порядка действий эксплуатанта в период после авиационного происшествия, обязанности и ответственность. Обязанности и ответственность КВС и других членов экипажа на месте авиационного происшествия.

Данные инструкции разрабатываются на основе действующего Положения о расследовании авиационных происшествий и инцидентов.

Глава 14. Организация поисково-спасательных работ.

Глава 15. Меры по обеспечению авиационной безопасности, включающие в себя перечень следующих вопросов:

а) Программа обеспечения авиационной безопасности;

б) Положение о службе авиационной безопасности;

в) Правила обеспечения авиационной безопасности:

- досмотр ВС на безопасность;

- досмотр пассажиров, их ручной клади, багажа, грузов, борт-питания;

- охрана ВС и объектов аэродрома;

- ограждение, пропускной и внутриобъектовый режим;

- ответные меры на акты незаконного вмешательства;

- специальные места стоянки ВС;

- обслуживание ВС, подвергшегося незаконному вмешательству;

г) План операции по противодействию акту незаконного вмешательства.

Глава 16. Документация и ее заполнение.

Глава 17. Дополнения и отчеты.

Глава 18. Введение экземпляра "Руководства", внесение поправок и дополнений.