Приложение 2. Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда

Приложение N 2

к постановлению Минтруда РФ

от 1 июля 1993 г. N 129

Методические указания
по разработке правил и инструкций по охране труда

Методические указания устанавливают требования к построению, содержанию, оформлению и обозначению правил и инструкций по охране труда, а также порядок их проверки, пересмотра, хранения и обеспечения ими предприятий.

1. Разработка правил по охране труда

1.1. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются с учетом достижений науки, техники, передового опыта организации производства и труда, с соблюдением требований стандартов ССБТ, строительных и санитарных норм и правил, норм безопасности, гигиенических и эргономических нормативов.

1.2. Правила по охране труда *3) содержат следующие разделы:

- общие требования;

- требования к производственным (технологическим) процессам;

- требования к производственным помещениям;

- требования к производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений);

- требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам;

- требования к производственному оборудованию;

- требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест;

- требования к способам хранения и транспортирования исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства;

- режимы труда и отдыха;

- требования к профессиональному отбору и проверке знаний правил;

- требования к применению средств защиты;

- ответственность за нарушение правил;

1.2.1. В разделе "Общие требования" должны быть изложены:

- сведения о применении и распространении правил;

- перечень опасных и вредных производственных факторов, характерных для производственных процессов, установленных в соответствии с ГОСТ 12.0. 003 "ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы, Классификация";

- допускаемые стандартами (санитарными нормами) уровни, концентрации и другие параметры опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам;

- требования безопасности, предъявляемые к организации производственных процессов;

- требования об охране окружающей природной среды;

- требования пожаро- и взрывобезопасности, предъявляемые к производственным процессам;

- требования безопасности, которые должны учитываться в технологической документации.

1.2.2. В разделе "Требования к производственным (технологическим) процессам" предусматриваются:

- меры, исключающие непосредственный контакт работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими вредное воздействие на работников;

- мероприятия по замене технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшей интенсивностью;

- комплексная механизация, автоматизация, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;

- герметизация оборудования;

- применение средств защиты работников;

- рациональная организация труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничение тяжести труда;

- способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях;

- системы контроля и управления технологическими процессами, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключение производственного оборудования;

- своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов.

1.2.3. В разделе "Требования к производственным помещениям" приводятся строительные нормы и правила (СНиП) и допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях и на рабочих местах, а также требования санитарных правил и гигиенических нормативов по освещенности, температурному режиму, влажности и другим производственным факторам, присущим производственным процессам, на которые распространяются данные правила.

1.2.4. В разделе "Требования к производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений)" приводятся требования СНиП, а также требования норм и правил, утвержденных федеральными надзорами России.

1.2.5. В разделе "Требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам" отражаются особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, которые необходимо учитывать при их применении для обеспечения безопасности труда работников, а также требования по безопасному обращению с ними.

1.2.6. В разделе "Требования к производственному оборудованию" предусматриваются общие требования безопасности к производственному оборудованию, установленные в соответствии с ГОСТ 12.2.003 "ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности".

Конкретные требования безопасности устанавливаются в стандартах на отдельные группы и виды оборудования.

1.2.7. В разделе "Требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест" устанавливаются требования по размещению производственного оборудования, коммуникаций, исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в производственных помещениях (на производственных площадках), к расстоянию между единицами оборудования, оборудованием и стенами производственных зданий, сооружений в соответствии со СНиП и нормами технологического проектирования, а также требования безопасности государственных стандартов на конкретные производственные процессы, производственное оборудование и рабочие места.

1.2.8. В разделе "Требования к способам хранения и транспортирования исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства" предусматриваются способы и устройства для хранения и средства механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ и транспортирования, исключающие опасность выполнения работ.

1.2.9. В разделе "Режимы труда и отдыха" излагаются рекомендации по: организации оптимальных режимов труда и отдыха для производственных процессов, на которые распространяются данные правила; установлению перерывов, связанных с воздействием на работников опасных и вредных производственных факторов, пребыванием их на открытом воздухе в холодное время года, и перерывов для отдыха и приема пищи; ограничению продолжительности смены и т.д.

1.2.10. В разделе "Требования к профессиональному отбору и проверке знаний правил" должны быть изложены условия допуска работников к участию в производственных процессах:

- соответствие физиологических, психофизиологических, психологических, и в отдельных случаях, антропометрических особенностей лиц, допускаемых к участию в производственных процессах, характеру выполняемых работ;

- проверка состояния здоровья работников проводится как при допуске их к работе, так и периодически. Периодичность контроля за состоянием здоровья работников определяется в зависимости от опасных и вредных факторов производственного процесса в порядке, установленном Минздравом России;

- лица, допускаемые к участию в производственном процессе, должны иметь профессиональную подготовку (в том числе по безопасности труда), соответствующую характеру работы;

- проверка знаний работников проводится как при допуске их к работе, так и периодически;

- порядок и виды обучения и проверка знаний правил должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.0.004 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

1.2.11. В разделе "Требования к применению средств защиты работников" должны быть указаны способы и меры, обеспечивающие:

- удаление опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;

- снижение уровня воздействия вредных факторов до величины, установленной действующими санитарными нормами;

- защиту работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, сопутствующих применяемой технологии и условиям работы;

- защиту работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в случаях нарушения технологического процесса.

1.2.12. В разделе "Ответственность за нарушение правил" излагается ответственность должностных лиц за несоблюдением требований правил, предусмотренная действующим законодательством.

1.3. Изложение требований правил должно быть кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. При изложении обязательных требований в правилах применяются слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них.

1.4. В правилах должны применяться термины, установленные ГОСТ 12.0. 002 "ССБТ. Термины и определения".

1.5. Обозначение правил и инструкций по охране труда Российской Федерации состоит из индекса (ПОТ, ИОТ,) Р - Российская Федерация; разделения на межотраслевое (М) и отраслевое (О) применение; порядкового регистрационного номера и года утверждения.

Пример: ПОТ Р М - 001 - 93 "Правила по охране труда при производстве электросварочных работ", где ПОТ - правила по охране труда, Р - Российская Федерация, М - межотраслевые, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения правил.

Пример: ПОТ Р О - 01 - 001 - 93 "Правила по охране труда при сооружении мостов и труб", где ПОТ - правила по охране труда, Р - Российская Федерация, О - отраслевые, 01 - код отрасли, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения правил.

Пример: ТОИ Р - 01 - 001 - 93 "Типовая отраслевая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования", где ТОИ - типовая отраслевая инструкция, Р - Российская Федерация, 01 - код отрасли, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения типовой инструкции.

1.6. Оформление обложки и титульного листа Правил по охране труда приведено в приложениях N 1 - 4 к настоящим Методическим указаниям.

2. Разработка инструкции по охране труда

2.1. Инструкции по охране труда *4) могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.).

2.2. Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.

2.3. Инструкции для работников разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. При отсутствии в отрасли типовых инструкций инструкции для работников разрабатываются на основе документов, указанных в п. 2.2 настоящих Методических указаний, с учетом конкретных условий труда на данном участке или рабочем месте.

2.4. Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем предприятия. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

3. Разработка типовых инструкций

3.1. Требования типовой инструкции должны быть сформулированы на основе:

- анализа документов, действующих в данной отрасли;

- изучения технологического процесса;

- изучения условий труда, характерных для данной профессии (вида работ);

- определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для выполнения работ лицами данной профессии (занятых на данных работах);

- анализа типичных, наиболее вероятных для данной профессии (вида работ) случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их причин;

- изучения передового опыта безопасного выполнения работ;

- определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ;

- утвержденных режимов труда и отдыха.

3.2. В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая инструкция другой отрасли для работников соответствующих профессий (видов работ) с согласия центрального органа федеральной исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию. В этом случае руководителем центрального органа федеральной исполнительной власти должен быть издан приказ (распоряжение) о распространении действия упомянутой типовой инструкции на данную отрасль.

3.3. Оформление обложки и титульного листа типовой инструкции должно соответствовать приложениям N 5, 6 к настоящим Методическим указаниям.

4. Разработка инструкций для работников

4.1. Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.

Перечень разрабатывается на основе утвержденного на предприятии штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке.

Перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

4.2. Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителя предприятия.

4.3. Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия.

4.4. Служба охраны труда предприятия должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

4.5. Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать:

- изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

- определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;

- подбор материалов по вопросам охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

- изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

- изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

- проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работы) на предприятии;

- определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;

- определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

4.6. Требования нормативных актов по охране труда,включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника.

4.7. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и при разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

4.8. Инструкции для работников утверждаются руководителем предприятия после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

5. Построение и содержание инструкций

5.1. Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими, как "Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования"; "Типовая инструкция по охране труда при проведении земляных работ". Наименование инструкций для работников могут быть, например, такими, как: "Инструкция по охране труда для газосварщика", "Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте".

5.2. Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

5.3. Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

- общие требования безопасности;

- требования безопасности перед началом работы;

- требования безопасности во время работы;

- требования безопасности в аварийных ситуациях;

- требования безопасности по окончании работы.

Примечание. При необходимости в инструкции можно включать дополнительные разделы. Например, в типовых инструкциях может быть предусмотрен раздел "Введение", отражающий соответствующие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работников, разрабатываемых на основе данной типовой инструкции. В этом же разделе могут быть приведены ссылки на нормативные акты, которые учтены при разработке инструкций, дан перечень этих актов, а также перечень актов, утративших силу.

5.3.1. В разделе "Общие требования безопасности" должны быть отражены:

- условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т.п.);

- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

- требования по выполнению режимов труда и отдыха;

- характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;

- нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;

- требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;

- указания об оказании первой (доврачебной) помощи;

- правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;

- ответственность работника за нарушение требований инструкций.

5.3.2. В разделе "Требования безопасности перед началом работы" должны быть изложены:

- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;

- порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

- порядок приема смены в случае непрерывной работы;

- требования производственной санитарии.

5.3.3. В разделе "Требования безопасности во время работы" должны быть изложены:

- способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;

- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

- правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

- указания по безопасному содержанию рабочего места;

- основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;

- действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

- требования к использованию средств защиты работников.

5.3.4. В разделе "Требования безопасности в аварийных ситуациях" должны быть изложены:

- действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;

- действия по оказанию медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.

5.3.5. В разделе "Требования безопасности по окончании работы" должны быть изложены:

- порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене;

- порядок сдачи рабочего места;

- порядок уборки отходов производства;

- требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии;

- порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

5.4. Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении.

5.5. В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "обязательно", "строго", "безусловно" и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

5.6. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

5.7. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).

5.8. Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции для работников должно соответствовать приложениям N 7, 8, 9 к настоящим Методическим указаниям.

6. Порядок проверки, пересмотра правил и инструкций по охране труда

6.1. Организации-разработчики правил и органы, утвердившие их, должны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил и гигиенических нормативов и при необходимости разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года.

6.2. Правила и инструкции должны пересматриваться до истечения срока, указанного в п. 6.1 настоящих Методических указаний:

- при пересмотре законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных документов, утвержденных федеральными надзорами России;

- по указанию вышестоящих органов;

- при внедрении новой техники и технологии;

- по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф.

6.3. Проверку действия, применение и пересмотр типовых инструкций проводит организация-разработчик этих инструкций, а инструкций для работников - подразделение-разработчик.

Ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители этих организаций и подразделений-разработчиков.

6.4. Если в течение срока, указанного в п. 6.1 настоящих Методических указаний, условия труда работников в отрасли не изменились, то приказом (распоряжением) соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти действие типовой инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на титульном листе контрольного экземпляра типовой инструкции.

Если в течение указанного срока условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкции для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

6.5. Инструкции для работников должны пересматриваться в случаях:

- изложенных в п. 6.2 настоящих Методических указаний;

- пересмотра типовой инструкции;

- изменения технологического процесса или условий работы, а также при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.

6.6. Оформление подписей, согласование и утверждение пересмотренных инструкций производится в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящих Методических указаний.

7. Порядок обеспечения предприятий правилами и инструкциями по охране труда

7.1. Министерства, ведомства и другие центральные органы федеральной исполнительной власти информируют о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда, а также оказывают услуги в обеспечении ими подведомственных предприятий и заинтересованных организаций.

7.2. Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий.

7.3. Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) предприятия должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций (приложение N 10 к настоящим Методическим указаниям).

7.4. У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия.

7.5. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т.д.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

7.6. Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

7.7. Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.