Методические рекомендации по проведению паспортизации и организации государственного учета воинских захоронений (утв. Министерством обороны Российской Федерации, 2023 г.)

Методические рекомендации по проведению паспортизации и организации государственного учета воинских захоронений
(утв. Министерством обороны Российской Федерации, 2023 г.)

Аннотация

Данный документ содержит предложения и рекомендации по ведению государственного учета и проведению паспортизации российских воинских захоронений на территории Российской Федерации и за рубежом, включая организацию документально-поисковой работы по уточнению персональных данных, установлению имен воинов, захороненных как неизвестные, и подготовку именного списка.

Нормативная правовая база

1. Закон Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон N 4292-1).

2. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2021 г. N 605 "Об установлении Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений" (далее - приказ N 605).

3. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 845 "Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти".

4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 162 "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 162).

Основные определения и термины,
применяемые в Методических рекомендациях

Актуализация паспорта	-	обновление паспорта воинского захоронения в случаях перезахоронения останков, изменения внешнего вида объекта или уточнения именного списка.
Архивно-исследовательская работа	-	изучение и анализ архивных документов для извлечения доказательств и достоверных данных о судьбе военнослужащего.
Благоустройство	-	комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение эстетического состояния территории.
Братские могилы	-	места общего захоронения воинов (граждан), погибших в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.
Военно-мемориальное кладбище	-	специально отведенная территория для погребения и увековечения погибших при защите Отечества.
Военно-мемориальные объекты	-	обобщающее понятие объектов с останками, включающее военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и одиночные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших при защите Отечества, с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Военно-мемориальный комплекс	-	архитектурно-скульптурный комплекс, объединяющий несколько видов захоронений (одиночные и братские могилы, а также урны с прахом).
Военные мемориалы	-	архитектурно-скульптурные комплексы, произведения архитектуры, военно-инженерные сооружения. Воздвигаются обычно в местах сражений и памятных военных событий, а также на братских кладбищах.
Военный памятник	-	тип сооружения, увековечивающий память о человеке, группе людей или событии, имеющем важное значение в защите Отечества.
Военное захоронение	-	место или участок местности за рубежом, на котором захоронены российские граждане и граждане бывшего СССР, которые погибли в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.
Воинское захоронение	-	захоронение погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Государственный учет	-	действия уполномоченного органа в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, направленные на паспортизацию воинских захоронений и ведение реестра (перечня), включающего индивидуальный номер объекта, сведения о местоположении и количестве захороненных.
Государственный учетный номер	-	уникальный номер, состоящий из структурной комбинации буквенных и цифровых знаков, упорядочивающий воинские захоронения, раскрывающий государство, субъект и порядковый номер централизованного учета.
Кенотаф воинский	-	условная могила, надгробный памятник в не содержащем останков погибшего (погибших) военнослужащего месте. Может устанавливаться на Родине, месте гибели или первоначального погребения погибшего, а также в ином значимом месте. Служит для увековечивания памяти о погибшем (погибших), выполнения ритуалов. Может изготавливаться в форме надгробия, гробницы, склепа, памятника, бюста, обелиска, стелы и пр.
Колумбарий	-	хранилище урн с прахом военнослужащих после кремации.
Мемориальный знак	-	это информационная табличка установленного образца, свидетельствующая о постановке воинского захоронения на государственный учет.
Место памяти (памятное место)	-	обобщающее понятие военно-мемориальных объектов без останков, которые являются местом публичной активности людей, выражающим их коллективно разделяемые знания о прошлом, составляющие основу их идентичности. Это феномен, находящийся в коллективной памяти, является основой коллективного самоопределения.
Неудовлетворительное состояние	-	состояние воинского захоронения, не удовлетворяющее требованиям нормативных документов.
Обустройство	-	установка ограждений, памятных знаков, надгробий, памятников или иных мемориальных сооружений или их восстановление, а также другие мероприятия, предусматривающие конструктивные изменения захоронений.
Одиночные (индивидуальные) могилы	-	места захоронений воинов (граждан), погибших в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.
Паспорт (учетная карточка)	-	основной документ учета и идентификации воинского захоронения, в котором закреплена подписями и печатями должностных лиц ответственность за сохранение объекта и достоверность указанных в нем сведений (местонахождение согласно административно-территориальному делению, ГЛОНАСС (GPS) координаты, дата создания, фотоснимок общего вида, исторический период, состояние, краткое описание, количество и персональные данные захороненных).
Паспортизация	-	мероприятие государственного учета российских (советских) воинских захоронений, включающее оформление паспорта и проведение архивно-исследовательских работ по уточнению персональных данных внесенных в список захороненных, погибших при защите Отечества.
Перезахоронение	-	захоронение останков воинов в отдельных или братских могилах после их эксгумации в результате поисковых, эксгумационных, хозяйственных или других работ.
Реестр воинских захоронений	-	это документ учета воинских захоронений на бумажном и (или) электронном носителях, структурированных в формате, позволяющем оперативно найти и при необходимости сгруппировать требуемую информацию.
Реконструкция	-	комплекс строительных реставрационных работ и организационно-технических мероприятий по полному восстановлению устаревшего объекта или его частей с целью сохранения его внешнего вида, эстетических и исторических ценностей памятника.
Ремонтно-восстановительные работы	-	это плановые мероприятия по замене или восстановлению строительных конструкций военно-мемориальных сооружений, их основ и фундаментов, обновление технического оснащения с целью сохранения мемориального объекта.
Содержание	-	комплекс мер по поддержанию воинского захоронения в удовлетворительном состоянии на постоянной основе.
Состояние воинского захоронения	-	совокупность свойств объекта, подверженных изменению под воздействием времени и природных явлений, характеризуемая в определенный момент времени признаками и параметрами.
Сохранность воинских захоронений	-	комплекс мер по охране и содержанию, осуществляемый для обеспечения сохранности воинского захоронения, включая внешний вид, состояние и содержание надписей.
Удовлетворительное состояние	-	состояние воинского захоронения, удовлетворяющее требованиям нормативных документов к объектам недвижимого имущества имеющего историческую ценность.
Централизованный учет	-	это процесс, осуществляемый Департаментом, по регистрации и хранению паспортов воинских захоронений, полученных от органов местного самоуправления, и внесению их в Единый реестр воинских захоронений.

I. Подготовка проекта паспорта воинского захоронения

Подготовка проекта паспорта воинского захоронения проводится при проведении паспортизации вновь обнаруженного (вновь созданного воинского захоронения), а также при актуализации ранее паспортизированного захоронения в соответствии с приказом N 605 (образец паспорта - Приложение N 1). Подготовку проекта паспорта условно можно разделить на три этапа:

1. Осмотр воинских захоронений подразумевает проведение следующих действий:

- выезд на место захоронения;

- определение вида захоронения;

- проведение замера площади воинского захоронения;

- составление краткого описания памятника (надгробия);

- сверка списка захороненных воинов с данными на мемориальном сооружении;

- оценка состояния воинского захоронения: объекта в целом, состояния именных табличек и надписей, ограждения и прилегающей территории, мемориального знака (для вновь обнаруженных воинских захоронений);

Справочно. Состояние объекта может быть удовлетворительное, т.е. удовлетворяющее требованиям, или неудовлетворительное (неправильно: хорошее, плохое, отличное и т.д.). В случае неудовлетворительного состояния делается уточняющая запись.

- уточнение ГЛОНАСС (GPS) координат при помощи мобильного телефона или другого устройства, находясь непосредственно на объекте;

- фотосъёмка общего вида объекта и отдельно мемориальных плит и табличек с читаемыми именами увековеченных воинов (образец фотографий - Приложение N 2), а также элементов сооружения, требующих ремонта или замены. Для паспорта используется фотография общего вида объекта.

2. Внесение (обновление) данных по объекту, полученных в ходе осмотра. Учет перезахоронения останков с первичных мест захоронения или обнаруженных в ходе поисковой работы с внесением соответствующей записи в разделе "дополнительная информация".

Например:

N 1: "В ходе оборудования воинского кладбища в 1946 г. останки воинов были перезахоронены из следующих населенных пунктов: Лудовице, Мга, Брженице, Виска, Седлец".

N 2: "В 2011 г. останки, обнаруженные в ходе поисковой работы отрядом "Поколение" были эксгумированы и перенесены из д. Озерки. Копия акта прилагается. Всего 43 человека, из них останки 3-х воинов идентифицированы (Петров Григорий Иванович, Лунев Сергей Борисович и Ящеров Станислав Олегович)".

3. Подготовка схемы расположения объекта. Для получения фотографии местоположения объекта рекомендуется использовать поисково-информационную картографическую службу "Яндекс карты", выполнив следующие действия:

- поиск на карте по названию населенного пункта (далее - н.п.);

- увеличение масштаба карты до читаемости названия и привязки к крупному н.п.;

- выполнение "скриншота" экрана, обрезки лишних краёв, редактирования по яркости;

- установка готовой фотографии в установленное место в паспорте (схема расположения объекта - Приложение N 3).

II. Подготовка алфавитного списка захороненных

Поиск имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнение персональных данных погибших является неотъемлемой частью паспортизации воинского захоронения (актуализации паспорта) и осуществляется в рамках проведения архивно-исследовательской работы, изучая и сопоставляя данные архивных документов.

Список захороненных воинов, погибших при защите Отечества (Приложение к паспорту воинского захоронения), является составной частью поименных списков погибших при защите Отечества, формирование которых согласно Закону N 4292-1 возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

С целью повышения качества ведения справочной работы по запросам родственников и упрощения идентификации воинов органам местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации в части касающейся рекомендуется:

- внести данные из списка паспорта в таблицу формата Excel (образец таблицы и рекомендации по заполнению списка - Приложение N 4);

- формат поименных списков погибших при защите Отечества дополнить новыми графами и ссылкой в конце каждой персоналии на архивный документ;

- провести архивно-исследовательскую работу по поиску имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнению персональных данных воинов, погребенных в конкретном захоронении, с использованием ГИС "Память народа" и рекомендаций по документально-поисковой работе (Приложение N 5). Результаты поиска, включая ссылку на архивный документ, занести в указанную таблицу;

- свести списки захороненных в единый алфавитный список за район и в дальнейшем за субъект;

- проверить на наличие повторов.

Справочно:

1) Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках, но увековечен на одном воинском захоронении, то в паспорте с ошибочным учетом имя удаляется из списка;

2) Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках и увековечен на двух воинских захоронениях, то в ошибочном паспорте, с целью исключения удваивания количества погибших, имя из списка удаляется, а в разделе 10 "дополнительная информация о воинском захоронении" делается уточняющая запись, где указывается место действительного захоронения военнослужащего. При этом без запроса родственников и объективной необходимости имя с мемориальной плиты (таблички) не стирается, такое место для данного военнослужащего считается памятным.

III. Оформление паспорта

1. Проект паспорта оформляется органами местного самоуправления и сохраняется в формате Word для возможности в дальнейшем вносить изменения.

2. Оформленный проект паспорта распечатывается с двух сторон на одном листе в 3-х экземплярах (1 экз. - органу местного самоуправления, 2 экз. - Департаменту (представляется с препроводительным письмом), 3 экз. - военному комиссариату). Паспорт подписывается главой органа местного самоуправления и представителем военного комиссариата, который подтверждает достоверность сведений, указанных в паспорте, подписи заверяются их печатями.

3. Оформленный паспорт сохраняется в формате pdf (сканируется) для дальнейшего использования в различных информационных ресурсах.

IV. Государственный учет и ведение реестра воинских захоронений

Ведение государственного учета включает следующие действия:

- оформление паспорта на каждое воинское захоронение;

- распределение паспортов по населенным пунктам в алфавитном порядке;

- формирование реестра в виде Ехсеl таблицы по рекомендованному образцу (образец реестра - Приложение N 6);

- внесение данных паспортов воинских захоронений в реестр;

Справочно.

На территории Российской Федерации рекомендуется сводить реестры воинских захоронений органов местного самоуправления в общий реестр за субъект Российской Федерации.

- сверку учетных данных реестра за субъект с Единым реестром Департамента;

- присвоение захоронению идентификационного номера.

Порядок постановки воинского захоронения на государственный учет включает присвоение каждому объекту государственного учетного номера в соответствии с административно-территориальным делением и Общероссийским классификатором стран мира с изменением N 30 от 1 мая 2023 г. (основание: ФЗ N 162, Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (коды названий стран).

Государственный учетный номер содержит:

- код страны (буквенный кириллический код для захоронений на территории Российской Федерации и латинский код для захоронений за рубежом);

- код субъекта Российской Федерации - это трехзначный буквенный кириллический код субъекта;

- цифровое значение (района, управления, округа), которое присваивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с алфавитным порядковым номером;

- цифровое значение населенного пункта в порядке, установленном органами местного самоуправления;

- номера захоронений в н.п. проставляются органом местного самоуправления через дробь в зависимости от их количества (образец формирования номера - Приложение N 7).

Пример:

В н.п. Алабушево находится три воинских захоронения. Государственный учетный номер третьего захоронения будет формироваться следующим образом:

РОФ-MOЯ-30-1/3, где РОФ - Российская Федерация, MOЯ - Московская обл., 30 - Солнечногорский городской округ, 1 - номер населенного пункта (Алабушево), 3 - порядковый номер захоронения в населенном пункте;

V. Постановка воинского захоронения на централизованный учет

Органы местного самоуправления направляют 2-й экземпляр оформленного паспорта воинского захоронения (оригинал) в Департамент. Департамент проверяет данные паспорта и вносит его в Единый реестр воинских захоронений.

Справочно. В случае несоответствия паспорта требованиям по оформлению, отсутствия важной учетной информации (адрес захоронения, ГЛОНАСС (GPS) координаты, фото, подписи и т.д.), паспорт направляется на доработку и к учету не принимается.

Захоронение считается поставленным на централизованный учет после внесения учетных данных в Единый реестр воинских захоронений.