Приложение. Рекомендации "парламентского часа" на тему "О реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)" национального проекта "Здравоохранение"

Приложение
к постановлению
Волгоградской областной Думы
от 13 июня 2024 г. N 66/4551

Рекомендации
"парламентского часа" на тему "О реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)" национального проекта "Здравоохранение"

Заслушав доклады председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Себелева А.И., председателя комитета Волгоградской областной Думы по охране здоровья Семеновой Н.В. и ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, заместителя председателя комитета Волгоградской областной Думы по охране здоровья Шкарина В.В., депутаты Волгоградской областной Думы отмечают следующее.

На территории Волгоградской области первичную медико-санитарную помощь в настоящее время оказывают 62 медицинские организации, в том числе 51 медицинская организация оказывает медицинскую помощь взрослому населению и 13 - детскому.

Стратегическими направлениями в развитии первичного звена здравоохранения стали:

укрепление материально-технической базы медицинских организаций, включающее проведение ремонтных работ, строительство новых объектов здравоохранения и оснащение учреждений современным медицинским оборудованием;

активизация профилактической работы;

увеличение охвата диспансерным наблюдением;

развитие информатизации в здравоохранении;

снижение кадрового дефицита.

Мероприятия по развитию первичного звена здравоохранения Волгоградской области проводятся с 2014 года.

В период с 2014 по 2018 год были проведены ремонты поликлиник (отремонтировано порядка 30 тысяч квадратных метров), закуплено медицинское оборудование на сумму более 400 млн рублей.

Следующим этапом развития первичного звена здравоохранения стал период с 2019 по 2021 год, когда в рамках мероприятий государственных программ по развитию сельских территорий и федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" было введено в эксплуатацию 56 фельдшерско-акушерских пунктов и 2 отделения общей врачебной практики.

В 2020 году в рамках мероприятий регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" приобретены 13 мобильных медицинских комплексов, в том числе 2 маммографа, 5 флюорографов и 6 передвижных фельдшерско-акушерских пунктов для оснащения медицинских организаций в муниципальных районах Волгоградской области.

Третьим этапом развития первичного звена здравоохранения стала реализация региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Волгоградской области (далее также - Программа), утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2020 г. N 789-п. Программа действует до 2025 года и включает следующие мероприятия:

закупка 210 единиц автотранспорта для доставки пациентов в медицинские организации или медицинских работников до места жительства пациентов;

дооснащение/переоснащение медицинских организаций Волгоградской области 640 единицами оборудования;

строительство 58 новых объектов здравоохранения (4 поликлиники, 21 отделение общей врачебной практики, 33 фельдшерско-акушерских пункта) в 31 медицинской организации;

проведение капитального ремонта 96 объектов здравоохранения в 56 медицинских организациях;

проведение мероприятий, направленных на укрепление кадрового потенциала поликлиник.

Общий объем финансовых средств, предусмотренных на модернизацию первичного звена здравоохранения, в 2021 - 2025 годах составляет 12,22 млрд рублей, из них 11,20 млрд рублей в рамках Программы, в том числе софинансирование из областного бюджета 361,5 млн рублей. Кроме того, из областного бюджета выделено 1,02 млрд рублей на проектирование объектов здравоохранения, подготовку помещений под установку тяжелого медицинского оборудования, закупку мебели в медицинские организации.

В рамках реализации мероприятий Программы в 2021 - 2022 годах на территории Волгоградской области проведены следующие мероприятия:

строительство объектов на территории 13 муниципальных образований. Завершено строительство, введены эксплуатацию и получены лицензии на осуществление медицинской деятельности на 31 объекте здравоохранения, в том числе 16 отделениях общей врачебной практики и 15 фельдшерско-акушерских пунктах. Проведены работы по капитальному ремонту 27 объектов в 20 медицинских организациях за счет средств консолидированного бюджета (свыше 1,3 млрд рублей);

приобретено, поставлено и введено в эксплуатацию в 2021 году 345 единиц медицинского оборудования на сумму 1410,9 млн рублей, дополнительно, за счет средств областного бюджета, 3 передвижных флюорографа на сумму 13,35 млн рублей; в 2022 году - 46 единиц на сумму 414,53 млн рублей;

приобретено и введено в эксплуатацию в 2021 году - 133 легковых автомобиля на сумму 115,2 млн рублей.

В 2023 году в рамках реализации Программы были предусмотрены следующие мероприятия:

строительство семи объектов, в том числе с вводом в эксплуатацию четырех объектов (фельдшерско-акушерские пункты х. Сизов Чернышковского муниципального района, х. Салтынский Урюпинского муниципального района, отделение общей врачебной практики п. Красный Октябрь Палласовского муниципального района, поликлиника в р.п. Светлый Яр), и начало строительства трех поликлиник (поликлиника государственного учреждения здравоохранения "Больница N 16", детская поликлиника государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская больница" г. Волжского и поликлиника государственного бюджетного учреждения здравоохранения г. Камышина "Городская больница N 1"), а также завершение строительства трех объектов: фельдшерско-акушерские пункты ст. Качалинская Иловлинского муниципального района и п. Степной Ленинского муниципального района, отделение общей врачебной практики п. Кирова Светлоярского муниципального района;

проведение капитального ремонта 45 объектов здравоохранения, из которых 44 объекта с завершением ремонта в 2023 году и 1 объект с завершением ремонта в 2024 году.

С целью реализации мероприятий 2024 года проведены опережающие закупки на поставку 41 единицы автомобильного транспорта на сумму 47,89 млн рублей. До конца срока реализации Программы планируется закупить еще 36 автомобилей. Для опережающей закупки всего объема автотранспорта в текущем году медицинскими организациями осуществляется подготовка конкурсной документации для закупки 41 единицы автотранспорта на сумму 38,9 млн рублей.

В текущем году с целью реализации мероприятий Программы проведены опережающие закупки на поставку 3 рентгенологических аппаратов на сумму 53,88 млн рублей.

До конца 2024 года медицинскими организациями запланирована опережающая закупка 246 единиц оборудования, ранее планируемого к поставке до конца 2025 года, на сумму свыше 1 млрд рублей. Начаты закупочные процедуры: законтрактовано 53 единицы медицинского оборудования на сумму 677,425 млн рублей, по 193 единицам медицинского оборудования на сумму 355,20 млн рублей готовятся комплекты закупочных документов

Важным направлением в развитии первичного звена здравоохранения является укрепление кадрового потенциала поликлиник.

В течение 2023 года и за истекший период 2024 года реализованы несколько новых механизмов социальной поддержки обучающихся и молодых специалистов в целях привлечения медицинских работников и сохранения имеющегося кадрового потенциала в Волгоградской области.

Участниками "парламентского часа" отмечено, что потребность в проведении работ, направленных на модернизацию первичного звена здравоохранения, значительно превышает объемы, утвержденные Программой до 2025 года. Крупными объектами, определяющими потребность в продлении Программы, являются: строительство новых поликлиник в Волгограде, Городищенском и Урюпинском муниципальных районах; строительство в Волгограде амбулаторно-поликлинического отделения для взрослого и детского населения в жилом комплексе "Родниковая Долина" в Советском районе, нового здания поликлиники в Кировском районе, трех поликлиник в Дзержинском районе и двух поликлиник в Тракторозаводском районе.

С учетом заслушанной информации и предложений депутатов Волгоградской областной Думы участники "парламентского часа" решил и:

1. Принять к сведению информацию, представленную в докладах председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Себелева А.И., председателя комитета Волгоградской областной Думы по охране здоровья Семеновой Н.В. и ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, заместителя председателя комитета Волгоградской областной Думы по охране здоровья Шкарина В.В.

2. Рекомендовать:

1) комитету здравоохранения Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области:

обеспечить выполнение всех мероприятий регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)" национального проекта "Здравоохранение" в установленные сроки, усилить контроль за качеством строительства вновь возводимых объектов здравоохранения и принять дополнительные меры по соблюдению контрактных сроков ввода их в эксплуатацию;

подготовить предложения по включению в проект региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Волгоградской области мероприятий по строительству новых объектов, капитальному ремонту, закупке медицинского оборудования и автотранспорта на период 2026 - 2030 годов с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, потребностей региона и методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации по разработке региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения;

2) комитету здравоохранения Волгоградской области обеспечить освещение в средствах массовой информации Волгоградской области основных итогов реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)" национального проекта "Здравоохранение";

3) органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в пределах их компетенции принимать меры к обеспечению объектов здравоохранения необходимой инфраструктурой (в том числе обеспечению транспортной доступности медицинских организаций);

4) депутатам Волгоградской областной Думы:

продолжить проведение выездных мероприятий с целью участия в контроле за качеством и соблюдением сроков строительства новых объектов первичного звена здравоохранения и проведением ремонтных работ на существующих объектах совместно с органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, представителями медицинских и общественных организаций;

взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по вопросам совершенствования инфраструктуры (в том числе транспортной доступности), необходимой объектам здравоохранения.