Приложение N 1. Положение об организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей местной администрации сельского поселения Арик в безопасные районы

Приложение N 1
Утвержден
постановлением местной администрации
сельского поселения Арик
от 17.05.2024 N 15-П

Положение
об организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей местной администрации сельского поселения Арик в безопасные районы

1. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует вопросы обеспечения проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях муниципального характера, в том числе возникших в результате военных действий или вследствие этих действий, а также вопросы планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

2. Особенности проведения эвакуации населения в мирное время определяются характером источника чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

3. В зависимости от обстановки и сроков проведения выделяются упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная) эвакуация:

1) упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия в зоне возможного действия поражающих факторов ЧС;

2) экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится при возникновении ЧС при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

4. В зависимости от развития ЧС и численности эвакуируемого из зоны ЧС населения проводится локальная или местная:

1) локальная эвакуация проводится в том случае, если в зоне возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС оказывается подлежащее эвакуации население, численность которого не превышает нескольких тысяч человек. Органы местного самоуправления проводят эвакуационные мероприятия, размещая эвакуируемое население в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС;

2) местная эвакуация проводится в том случае, если в зоне возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС оказывается подлежащее эвакуации население, численность которого составляет от нескольких тысяч до сотни тысяч человек. Органы местного самоуправления проводят эвакуационные мероприятия, размещая эвакуируемое население в безопасных районах - на смежных с очагом поражения территориях;

5. Эвакуации в военное время подлежат:

1) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

2) нетрудоспособное и не занятое в производстве население, в том числе работники организаций, прекращающих свою деятельность в военное время;

3) материальные и культурные ценности.

6. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий проводятся частичная и общая эвакуация:

1) частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. Эвакуируется нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации;

2) общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

7. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу в соответствии с разработанными планами:

1) эвакуация работников расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуется и проводится эвакуационными органами организаций;

2) эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения осуществляется по месту жительства эвакуационными органами муниципальных образований.

8. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается привлечение транспортных средств других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Правительства КБР, органов местного самоуправления и организаций.

9. Для эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками, органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршруте эвакуации.

10. В зависимости от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта, состояния местности, других местных условий и наличия времени население эвакуируется транспортом (автомобильным, речным и воздушным), пешим порядком или комбинированным способом, основанным на сочетании вывода максимально возможного количества людей пешими колоннами с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом (в т.ч. личным) за границы зоны ЧС. При этом транспортом планируется вывозить население, которое не может эвакуироваться пешим порядком. Комбинированный способ является основным.

2. Организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Эвакуационные органы, их структура и задачи

11. Руководство проведением эвакуационных мероприятий в мирное время в местной администрации с.п. Арик осуществляет Глава местной администрации сельского поселения Арик.

12. Обеспечение проведения локальной, местной эвакуации возлагается на органы местного самоуправления.

13. Принятие решения о проведении локальной и местной эвакуации и обеспечение ее проведения возлагается на органы местного самоуправления.

14. В случае крайней необходимости решение о проведении эвакуационных мероприятий в зоне ЧС принимает руководитель ликвидации ЧС, назначаемый:

1) Главой Кабардино-Балкарской Республики в случае возникновения ЧС межмуниципального и регионального характера;

2) руководителями органов местного самоуправления в случае возникновения ЧС муниципального и локального характера.

15. В военное время эвакуационные мероприятия осуществляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

16. Непосредственное проведение эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные органы местной администрации сельского поселения Арик.

17. В состав эвакуационных органов местной администрации сельского поселения Арик входят:

1) эвакуационная комиссия местной администрации сельского поселения Арик;

2) эвакуационные комиссии организаций;

3) эвакуационные приемные комиссии;

4) сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);

5) приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП);

6) пункты посадки населения в транспорт;

7) пункты высадки в безопасных районах;

8) пункты отправки пеших колонн;

9) пункты встречи пеших колонн.

18. Образование эвакуационной комиссии местной администрации сельского поселения Арик, определение ее персонального состава, сферы ее деятельности и полномочий осуществляет Глава местной администрации сельского поселения Арик.

19. Эвакуационная комиссия местной администрации сельского поселения Арик создается для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также для обеспечения готовности эвакуационных органов местной администрации сельского поселения Арик.

20. Эвакуационные комиссии муниципальных образований, организаций и эвакуационные приемные комиссии при органах местного самоуправления возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов местного самоуправления и организаций соответственно.

21. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий муниципальных образований назначаются лица из числа руководителей (заместителей) органов местного самоуправления, органов образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, транспортных организаций, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, войск национальной гвардии Российской Федерации и мобилизационных органов.

22. Эвакуационные приемные комиссии при органах местного самоуправления создаются для организации приема, размещения, а также первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного в безопасные районы населения.

23. СЭП предназначены для проведения сбора и регистрации эвакуируемого населения, организации посадки на транспорт, формирования эвакуационных колонн и эшелонов и отправки их в безопасные районы.

24. СЭП размещаются вблизи речных, воздушных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих оперативный сбор и защиту населения, подлежащего эвакуации. Для размещения СЭП используются производственные, административные здания, а также здания учреждений социального и культурного назначения.

25. СЭП создаются из расчета: по одному СЭП вблизи маршрута пешей эвакуации для комплектования и подготовки к маршруту двух (до 50 чел.) пеших колонн в час, а также вблизи автомобильных маршрутов для подготовки и отправки двух (до 5 ед.) автомобильных колонн в течение часа.

26. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение и укрытие людей количеством не менее чем на одну колонну.

27. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, за ним закрепляются объекты экономики, жилищно-эксплуатационные организации, а также пункты посадки, с которых организуется вывоз населения, пункты отправки пеших колонн.

28. СЭП обеспечиваются прямой связью с эвакуационными комиссиями, с пунктами посадки, транспортными организациями и ППЭ.

29. Для обеспечения работы СЭП назначается состав работников из организаций, на базе которых развертывается СЭП.

30. Типовая схема СЭП приведена в приложении N 1 к настоящему Положению.

31. На внешней границе зоны ЧС организуются ППЭ.

32. ППЭ располагаются на маршрутах эвакуации вблизи автомобильных дорог, водных и воздушных путей сообщения и обеспечивают учет, перерегистрацию, санитарный, дозиметрический и химический контроль, санитарную и частичную специальную обработку, отправку эвакуируемых в безопасные районы, а также имеют прямую связь со СЭП и ПЭП. При необходимости на ППЭ производится оказание медицинской помощи, обеспечение горячей пищей и питьевой водой, обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на транспортные средства, которые будут осуществлять перевозку по незагрязненной (незараженной) территории.

33. Типовая схема ППЭ приведена в приложении N 2 к настоящему Положению.

34. ПЭП развертываются в пунктах высадки и пунктах встречи пеших колонн и предназначаются для встречи эвакуируемого населения и отправки его в места последующего размещения.

Для развертывания ПЭП используются здания учебных заведений, домов культуры, клубов, вокзалов и другие общественные и административные здания, обеспечивающие защиту и временное размещение людей, их укрытие в ненастную погоду и обогрев в зимний период. ПЭП имеют прямую связь с эвакуационными приемными комиссиями, пунктами высадки в безопасных районах и пунктами встречи пеших колонн. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжения горячей и питьевой водой, оказание медицинской помощи.

Численность персонала ПЭП определяется с учетом численности прибывающего по эвакуации населения, перечня и объема мероприятий по его обеспечению.

35. Типовая схема ПЭП приведена в приложении N 3 к настоящему Положению.

36. Для обеспечения организованной отправки пеших и автомобильных колонн из зон ЧС создаются и оборудуются пункты посадки населения на транспорт и пункты отправки пеших колонн.

37. Для обеспечения организованной встречи пеших и автомобильных колонн из зон ЧС создаются и оборудуются пункты высадки в безопасных районах и пункты встречи пеших колонн.

3. Планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

38. Планирование эвакуационных мероприятий в сельском поселении Арик осуществляют эвакуационные комиссии.

39. При планировании эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы учитываются мобилизационные планы экономики на расчетный год, производственные планы и порядок работы организаций в военное время, прогнозы демографической ситуации, миграции населения, схемы расселения и размещения производительных сил, схемы (проекты) районной планировки, генеральные планы городов, другие градостроительные документы на ближайшую и отдаленную перспективу.

40. Исходными данными для планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы являются:

1) сведения о возможной обстановке на территории поселения;

2) порядок приведения эвакуационных органов в готовность;

3) порядок оповещения населения о начале эвакуации;

4) данные о численности эвакуируемого населения с разбивкой по категориям;

5) перечень безопасных районов;

6) графики и сроки выполнения эвакуационных мероприятий;

7) планируемые маршруты вывоза и вывода населения, их характеристика;

8) перечень СЭП и порядок их развертывания, сведения о их пропускной способности;

9) порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС;

10) сведения о пунктах посадки населения на транспорт и пунктах высадки в безопасных районах;

11) сведения о силах и средствах ОМВД России по Терскому району для обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации (комендантская служба);

12) данные комплексной разведки (инженерной, медицинской, радиационной, химической и биологической);

13) сведения об организации защиты населения в местах сбора в районах размещения и на маршрутах эвакуации;

14) порядок отправки эвакуируемого населения из ППЭ в безопасные районы;

15) порядок размещения эвакуируемого населения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения;

16) перечень санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;

17) порядок управления эвакуационными мероприятиями;

18) порядок информирования и инструктирования населения в ходе эвакуации.

41. Для обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы планируется комплекс подготовительных мероприятий:

1) проведение расчетов количества эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, количества и видов необходимого для эвакуации транспорта;

2) создание эвакуационных органов и подготовка их к выполнению возложенных на них задач, а также обучение населения действиям при оповещении о начале эвакуации;

3) выбор и подготовка безопасных районов размещения эвакуируемого населения;

4) резервирование и распределение всех видов транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок;

5) выбор и согласование маршрутов эвакуации;

6) определение станций (портов, пристаней) в качестве пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения, контроль за готовностью и развитием транспортных коммуникаций и подъездных путей к этим пунктам и ППЭ;

7) организация всех видов разведки;

8) организация медицинского и других видов обеспечения эвакуируемого населения;

9) организация проведения санитарной обработки эвакуируемого населения, специальной обработки транспорта, одежды;

10) организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

11) подготовка пунктов управления, средств связи и оповещения.

4. Особенности проведения эвакуации населения при ЧС

42. Проведение эвакуации населения из зон ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС на соответствующих территориях проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для оперативного и организованного проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС.

43. Эвакуация населения, пострадавшего в результате землетрясения, в случае нарушения функционирования основных систем жизнеобеспечения проводится по производственно-территориальному принципу в один этап с развертыванием СЭП в пострадавших районах.

44. В случае аварии на потенциально опасном объекте (далее - ПОО):

1) население, находящееся в зоне заражения, экстренно вывозится или выводится за границы распространения облака активного химически опасного вещества (далее - АХОВ) руководством этого объекта при участии органов жилищно-коммунального хозяйства и полиции;

2) население, проживающее в непосредственной бли