Приложение 1. Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ

Приложение 1

к Приказу МВД РФ

от 5 мая 1993 г. N 210

Инструкция
о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации

ГАРАНТ:

О паспорте гражданина Российской Федерации см. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232, постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. N 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации" определяет порядок оформления и выдачи паспортов и вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации*2.

1.2. Паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

1.3. Военнослужащим (офицерам, прапорщикам, мичманам, лицам, проходящим военную службу по контракту) Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничных войск Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации (ФУЖВ при МПС России), органов и воинских частей Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ), находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих воинских формирований и членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина СССР и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями.

1.4. Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, другим категориям граждан, проживающим за пределами Российской Федерации, устанавливается Министерством иностранных дел Российской Федерации.

2. Порядок оформления и выдачи паспортов гражданина СССР с текстом, подтверждающим гражданство Российской Федерации

2.1. Оформление и выдача паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Паспорта выдаются гражданам Российской Федерации:

- достигшим 16-летнего возраста;

- уволенным с военной службы;

- выезжавшим на постоянное проживание за пределы бывшего СССР после 6 февраля 1992 года и возвратившимся на жительство в Россию;

- приобретшим гражданство Российской Федерации, если они не имеют паспортов гражданина СССР или если в паспорте гражданина СССР имеется запись о принадлежности к иному гражданству;

- утратившим паспорта или обменивающим их в связи с переменой фамилии, имени, отчества, установлением неточности в записях, негодности для пользования и в других необходимых случаях.

2.2. Для получения паспорта гражданами представляются фотографические карточки и документы, установленные Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677 (с последующими изменениями и дополнениями)*3, а также иные документы, предусмотренные Перечнем оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации (Приложение 1 к Инструкции).

2.3. Паспорта оформляются в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от 15 мая 1975 года. При этом в тексте на внутренней стороне обложки паспорта указывается номер статьи Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР", согласно которой владелец паспорта является гражданином Российской Федерации. Эта запись скрепляется подписью начальника паспортно-визовой службы органа внутренних дел*4 или его заместителя, а в их отсутствие - начальника органа внутренних дел или его заместителя и гербовой печатью.

2.4. За выдаваемый паспорт с граждан взимается плата в установленном размере.

От указанной платы освобождаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

2.5. Гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

3. Порядок оформления и выдачи вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 29 декабря 2000 г. N ГКПИ 00-1287 пункт 3.1 Инструкции, утвержденной настоящим приказом, признан незаконным и не подлежащим применению

3.1. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаются по их месту жительства органами внутренних дел.

Вкладыши к паспорту гражданина СССР также выдаются гражданам Российской Федерации:

- уволенным в запас после прохождения военной службы по призыву - по прибытии к месту жительства;

- освобожденным от отбывания наказания - по прибытии к месту жительства;

- прибывшим на учебу - по месту временного проживания.

3.2. Вкладыши к паспорту гражданина СССР лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности либо признаны судом недееспособными, выдаются их родителям, усыновителям, опекунам, попечителям.

Вкладыши к свидетельству о рождении детей в возрасте до 16 лет выдаются их родителям, а также усыновителям, опекунам, попечителям.

Вкладыши к паспорту или свидетельству о рождении лиц, находящихся на попечении или воспитании в государственных учреждениях, выдаются администрации соответствующего учреждения.

3.3. Для получения вкладышей гражданами Российской Федерации представляются паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации, предусмотренные Перечнем (Приложение 1 к Инструкции).

3.4. Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, лицом, уполномоченным на то командиром воинской части, которые принимают решения о выдаче гражданам вкладышей.

Вкладыши гражданам выдаются не позднее 3-дневного срока со дня их обращения.

3.5. Вкладыши заполняются на пишущей машинке. Сокращение и исправление записей не допускается.

После заполнения вкладыша он подписывается начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, а в их отсутствие - начальником органа внутренних дел или его заместителем, лицом, уполномоченным на то командиром воинской части, и скрепляется гербовой печатью*5.

3.6. При вручении вкладышей проверяется правильность внесения в них сведений, возвращаются документы, послужившие основанием для их выдачи, и взимается плата в установленном размере, которая сдается в доход республиканского бюджета Российской Федерации.

От платы освобождаются участники гражданской и Великой Отечественной войн, пенсионеры, инвалиды с детства, инвалиды I и II групп, лица, получившие инвалидность или заболевание вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, военнослужащие срочной службы, лица, ежемесячные доходы которых ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, а также дети, не достигшие 16-летнего возраста.

Основанием к выдаче вкладышей без взимания платы служат свидетельство о рождении детей до 16 лет, справки и другие документы, подтверждающие указанные в настоящем пункте обстоятельства, о чем в графе 8 книги учета поступления и выдачи вкладышей (приложение 2 к Инструкции) делается соответствующая запись.

Получение платы за вкладыш подтверждается росписью лица, его выдавшего, в графе 7 книги учета (приложение 2 к Инструкции).

3.7. При обнаружении во вкладыше неправильных записей или ошибок должен быть заполнен и выдан гражданину другой вкладыш, а испорченный погашается в установленном порядке и считается недействительным. Уничтожение недействительных вкладышей производится не реже одного раза в месяц путем сожжения по акту комиссиями, создаваемыми соответствующими начальниками органов внутренних дел или командирами воинских частей. При этом в графе 1 книги учета (приложение 2 к Инструкции) наклеиваются вырезанные из испорченного вкладыша его серия и номер, а в графе 3 указываются дата и номер акта об уничтожении вкладыша.

3.8. Выдача вкладышей взамен утраченных производится в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 - 3.7 настоящей Инструкции.

3.9. Вкладыши подлежат изъятию в случае ошибочной их выдачи лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации.

Изъятие производится органом внутренних дел или лицом, уполномоченным на то командиром воинской части, о чем составляется акт произвольной формы. В акте указывается: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество владельца вкладыша, серия и номер изымаемого вкладыша и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим.

4. Изготовление, учет и хранение вкладышей

4.1. Изготовление бланков вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего производится предприятиями Государственного производственного объединения производства государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) по заявкам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявки на изготовление бланков вкладышей составляются Главным управлением материального, технического и военного снабжения (ГУМТиВС) МВД России на основании заказов МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, а также Минобороны России, МБ России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ.

4.2. Изготовленные бланки вкладышей предприятиями Гознака в установленном порядке пересылаются через спецсвязь Минсвязи России в МВД, ГУВД, УВД, а также в МБ России, Минобороны России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ (в дальнейшем - получателям).

4.3. При поступлении бланков вкладышей получателем проверяется состояние и целостность упаковки и пломб предприятий Гознака, соответствие наличия полученных бланков количеству, указанному в сопроводительных документах, а также соответствие поступивших номеров и серий вкладышей сериям и номерам, закрепленным за данным видом вкладышей. Подтверждения о получении бланков вкладышей направляются получателями в ГУМТиВС МВД России.

4.4. Поступившие бланки вкладышей приходуются получателями по книге прихода и расхода бланков вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении, удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (приложение 3 к Инструкции) и хранятся в специальных складах (кладовых) получателей, заблокированных пожарно-охранной сигнализацией.

При установлении нарушения упаковок или пломб производится вскрытие пачек, просмотр и проверка бланков вкладышей комиссиями, создаваемыми соответствующими начальниками органов внутренних дел или командирами воинских частей.

В случае недостачи или обнаружения дефектных бланков, бланков с сериями и номерами, не закрепленными за данным видом вкладышей, указанными комиссиями составляются в 2 экземплярах акты, подтверждающие эти обстоятельства. Первые экземпляры таких актов с приложением наклеек предприятия Гознака и дефектных бланков, а в случае недостачи бланков - внешней и внутренней упаковки и обвязки с пломбой, направляются получателями с сопроводительными письмами предприятию Гознака. Копии этих писем пересылаются в ГУМТиВС МВД России. Вторые экземпляры актов служат основанием для списания бланков по книгам учета.

4.5. Выдача органам внутренних дел и воинским частям бланков вкладышей с соответствующих складов МВД, ГУВД, УВД, а также МБ России, Минобороны России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ производится по накладным (приложение 4 к Инструкции) при предъявлении требований и доверенностей, надлежаще оформленных и удостоверенных подписями начальников органов внутренних дел или командирами воинских частей, скрепленных гербовыми печатями. Выданные бланки вкладышей списываются в расход по книге прихода и расхода бланков вкладышей (приложение 3 к Инструкции).

Перевозка бланков вкладышей допускается только на служебном транспорте в сопровождении вооруженной охраны. Пересылка бланков производится через спецсвязь Минсвязи России.

4.6. В органах внутренних дел и воинских частях бланки вкладышей приходуются по книгам учета (приложение 2 к Инструкции) при вскрытии упаковки предприятия Гознака комиссиями, создаваемыми соответствующими начальниками органов внутренних дел или командирами воинских частей. На каждый вид вкладышей ведется отдельная книга. Указанные вкладыши являются документами строгой отчетности и хранятся в сейфах или несгораемых шкафах, находящихся в служебных помещениях, заблокированных пожарно-охранной сигнализацией.

Основанием для списания израсходованных бланков являются записи в соответствующей книге учета (Приложение 2 к Инструкции), свидетельствующие о выдаче гражданам вкладышей, копии писем на возвращение дефектных бланков и акты об уничтожении испорченных.

Книги учета (приложение 2 к Инструкции) должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью и подписью лиц, ведающих учетом документов. Записи в книгах производятся фиолетовыми, синими или черными чернилами (пастой) четко и без помарок. Ошибки исправляются путем зачеркивания неправильных записей и внесением новых, о чем делаются оговорки за подписью лиц, ведущих книги. Подчистки в книгах не допускаются.

4.7. В случае утраты или хищения бланков вкладышей из органов внутренних дел, осуществляющих их выдачу, проводятся служебные проверки лицами, назначенными начальниками органов внутренних дел. Материалы служебных проверок не позднее 10-дневного срока представляются в МВД, ГУВД, УВД, которые о принятых мерах докладывают в Паспортно-визовую службу МВД России.

Если указанные бланки были утрачены или похищены из воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, то информация о результатах служебной проверки (разбирательства) Минобороны России, МБ России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ направляется в Паспортно-визовую службу МВД России.

5. Отчетность о работе по выдаче паспортов и вкладышей

5.1. Органы внутренних дел и воинские части, осуществляющие выдачу паспортов и вкладышей, составляют о проделанной работе полугодовой отчет о выдаче временных документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации (приложение 5 к Инструкции).

5.2. Органы внутренних дел высылают данный отчет соответственно в Паспортно-визовую службу МВД, ГУВД, УВД, а воинские части по команде в соответствии с ведомственной подчиненностью - в Минобороны России, МБ России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

5.3. МВД, ГУВД, УВД, а также Минобороны России, МБ России, ФУЖВ при МПС России и ФАПСИ высылают отчет (приложение 5 к Инструкции) в ГИЦ МВД России к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласовано

Председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации

А.Микитаев

12 апреля 1993 года

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации

М.Шапкин

28 апреля 1993 года

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Б.Пастухов

26 апреля 1993 года

Заместитель Министра обороны Российской Федерации

В.Миронов

16 апреля 1993 года

Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации

А.Куликов

12 апреля 1993 года

Заместитель министра безопасности Российской Федерации

В.Тимофеев

22 апреля 1993 года

-------------------------

*1 Приложения 2 - 82 рассылаются для служебного пользования.

*2 Далее - паспорта и (или) вкладыши, если не оговорено иное.

*3 Действует на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств".

*4 Далее - паспортно-визовая служба.

*5 Органы внутренних дел проставляют печать, применяемую для оформления паспортов.

*6 Приложения 2 - 5 рассылаются для служебного пользования.