Приложение

Приложение
к распоряжению
Правительства
Тюменской области
от 08 июля 2022 г. N 676-рп

Паспорт
региональной программы Тюменской области "Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области"

Ответственный исполнитель программы	Департамент социального развития Тюменской области
Соисполнители программы	УФСИН России по Тюменской области УМВД России по Тюменской области Департамент здравоохранения Тюменской области Департамент труда и занятости населения Тюменской области Органы местного самоуправления
Цель программы	Обеспечение эффективной комплексной системы ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области
Задачи программы	- Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы - Обеспечение условий ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства
Сроки реализации программы	2019 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	В рамках: - государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика"; - государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения"; - государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"; - расходов УФСИН России по Тюменской области; - расходов УМВД России по Тюменской области; - текущего финансирования муниципальных образований (городских округов).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Увеличение охвата прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, социальными услугами, от числа нуждающихся в социальных услугах до 73%; - Увеличение охвата прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, услугами по содействию в трудоустройстве, от числа нуждающихся в содействии в трудоустройстве до 43%; - Увеличение доли граждан, поставленных на диспансерный учет, от количества нуждающихся до 75%.

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства

Региональная программа Тюменской области (далее - Программа) разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

- Законом Тюменской области от 05.12.2011 N 98 "О ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера";

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 652-рп

- Комплексным планом ("дорожной картой") Тюменской области по обеспечению поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021 - 2024 годы, утвержденным распоряжением Правительства Тюменской области от 11.06.2021 N 493-рп.

Цель региональной программы - обеспечение эффективной комплексной системы ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области.

Программа включает в себя все направления ресоциализации, социальной адаптации и социального обслуживания лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области. Программа носит межведомственный характер. Ответственным исполнителем программы определен Департамент социального развития Тюменской области - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области, осуществляющий функции в сфере социального обслуживания населения. Соисполнителями программы выступают федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления.

Для решения обозначенной цели мероприятия региональной программы сформированы по наиболее приоритетным направлениям в рамках 2 задач.

Определены показатели и их целевые значения, план мероприятий, за счёт реализации которых предполагается достичь намеченных результатов.

Мероприятия Программы включают в себя различные виды и формы работы с категориями лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области, направленных на успешную ресоциализацию, социальную адаптацию и реинтеграцию в общество указанных категорий граждан, восстановление социального статуса и утраченных социальных связей, возвращение их к самостоятельной жизни в обществе, профилактику асоциальных проявлений, снижение правонарушений, улучшение эпидемиологической обстановки на территории Тюменской области. Процесс ресоциализации осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, начинается в период нахождения в исправительном учреждении.

Определена целевая аудитория граждан: лица, освобождающиеся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшиеся иным мерам уголовно-правового характера, а также лица без определенного места жительства.

Раздел 2. Система основных мероприятий Программы

Информация о мероприятиях и контрольных событиях, характеризующих уровень результативности реализации мероприятий Программы, представлена в приложении N 1 к Программе.

Мероприятия программы охватывают виды деятельности, обеспечивающие реализацию мер, направленных на формирование условий, способствующих ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства.

Мероприятия сгруппированы по 2 задачам и направлены на достижение поставленной цели и решение задач.

Реализация комплекса мероприятий Программы осуществляется на основе межведомственного взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями.

Раздел 3. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на финансовый год по соответствующим государственным программам, и средств других источников, определенных законодательством.

Источники финансирования на период действия Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели Программы

Реализация Программы позволит обеспечить доступность услуг гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера, а также лицам без определенного места жительства в целях их успешной ресоциализации, социальной адаптации и реинтеграции в общество.

Система показателей представлена в приложении N 2 к Программе.

Ниже приведена методика расчета показателей Программы.

N п/п	Наименование показателя, единица измерения, направленность	Алгоритм расчета показателя	Наименования составляющих показателя	Реквизиты документа, утверждающего методику расчета показателя; Источник информации о значении показателя, составляющих	Сроки и периодичность получения информации
1	2	3	4	5	6
1	Доля граждан, охваченных мероприятиями по подготовке к освобождению к общему числу освобождающихся, %	А=В/С*100	А - Доля граждан, охваченных мероприятиями по подготовке к освобождению к общему числу освобождающихся, %	Ведомственный отчет УФСИН России по Тюменской области	Полугодие и год (июль, январь)
			В - Численность граждан, участвующих в мероприятиях по подготовке к освобождению, чел.
			С - Численность освободившихся граждан из учреждений исполнения наказаний Тюменской области (без автономных округов) на конец отчетного периода, чел.
2	Доля проверенных (после освобождения из мест лишения свободы) адресов прибытия от количества освободившихся граждан, состоящих на учете в Банке данных, %	А=В/С*100	А - Доля проверенных (после освобождения из мест лишения свободы) адресов прибытия от количества освободившихся граждан, состоящих на учете в Банке данных, %	Анализ банка данных (УМВД России по Тюменской области)	Полугодие и год (июль, январь)
			В - Количество проверенных (после освобождения из мест лишения свободы) адресов прибытия граждан, состоящих на учете в Банке данных, ед.
			С - Численность граждан, состоящих на учете в Банке данных, освободившихся из мест лишения свободы, чел.
3	Охват прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, социальными услугами, от числа нуждающихся в социальных услугах, %	А=В/С*100	А - Охват прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, социальными услугами, от числа нуждающихся в социальных услугах, %	Анализ банка данных (Департамент социального развития Тюменской области)	Полугодие и год (июль, январь)
			В - Количество граждан, состоящих на учете в Банке данных, прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы, получивших социальные услуги, чел.
			С - Общее количество состоящих на учете в Банке данных, прибывших после освобождения из мест лишения свободы к месту жительства граждан, нуждающихся в социальных услугах, чел.
4	Доля граждан, поставленных на диспансерный учет от количества нуждающихся, %	А=В/С*100	А - Доля граждан, поставленных на диспансерный учет от количества нуждающихся, %	Ведомственный отчет Департамента здравоохранения Тюменской области	Полугодие и год (июль, январь)
			В - Количество граждан, поставленных на диспансерный учет, чел.
			С - Численность нуждающихся в постановке на диспансерный учет граждан, освободившихся из мест лишения свободы в отчетном периоде, чел.
5	Охват прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в банке данных, услугами по содействию в трудоустройстве, от числа нуждающихся в содействии в трудоустройстве, %	А=В/С*100	А - Охват граждан, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в Банке данных, услугами по трудоустройству, от числа нуждающихся в трудоустройстве, %	Анализ банка данных (Департамент труда и занятости Тюменской области)	Полугодие и год (июль, январь)
			В - Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в Банке данных, получивших услуги по содействию в трудоустройстве, чел.
			С - Общее количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в Банке данных, нуждающихся в содействии в трудоустройстве, чел.

Раздел 5. Управление рисками реализации Программы

Неблагоприятные факторы реализации Программы:

- Увеличение численности лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства, обусловленное в том числе миграцией из других регионов России и ближнего зарубежья, что не позволит оказать необходимые услуги всем нуждающимся гражданам либо оказать их в полном объеме;

- Наличие неблагоприятных стереотипов у лиц, отбывших уголовное наказание в отношении органов власти и отказ от предлагаемых услуг;

- Иждивенческие настроения среди лиц без определенного места жительства, не позволяющие изменять привычный уклад жизни;

- Наличие социально опасных заболеваний и нежелание принимать необходимую терапию (в особенности от алкогольной зависимости).

Основные подходы по решению проблем реализации Программы:

- Комплексный системный подход в организации работы с участием всех взаимодействующих ведомств;

- Содействие формированию рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства (привлечение СОНКО для оказания социальных услуг, что будет способствовать расширению перечня поставщиков социальных услуг, перечня самих услуг, развитию конкуренции и как следствие повышение качества услуг);

- Содействие активизации собственного ресурсного потенциала лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства, для успешной ресоциализации и интеграции в общество;

- Совершенствование межведомственного взаимодействия в работе по ресоциализации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства;

- Формирование в обществе толерантного отношения к лицам, освобождающимся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лицам без определенного места жительства, за счет снижения количества граждан, ведущих ассоциальный и криминальный образ жизни, а также привлечения волонтеров к работе с указанными категориями граждан.

Возникновение неблагоприятных факторов повлечет снижение эффективности оказания услуг.

Вместе с тем, перечень программных мероприятий разработан с учетом возможного влияния неблагоприятных факторов. В случае реализации запланированных мероприятий в полном объеме влияние неблагоприятных факторов на развитие будет незначительным.

Меры, направленные на предотвращение неблагоприятных факторов реализации Программы: регулярный мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий Программы, корректировка Программы на основе оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение целей и решение задач Программы.

Приложение N 1
к региональной программе
Тюменской области

План
мероприятий по реализации региональной программы Тюменской области "Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области"

Наименование задачи	N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования на период действия программы						Получатели бюджетных средств
			2019 год (Факт)	2020 год (Факт)	2021 год (Факт)	2022 год (План)	2023 год (План)	2024 год (План)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: Обеспечение эффективной комплексной системы ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области
Задача 1. Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы	1.1.	Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы, организация работы "Школ освобождающихся", адаптация освобождающихся к новым социальным условиям	В рамках расходов УФСИН России по Тюменской области						УФСИН России по Тюменской области
	1.2.	Обучение граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, профессиям, востребованным на рынке труда	В рамках расходов УФСИН России по Тюменской области						УФСИН России по Тюменской области
	1.3.	Обеспечение своевременной замены и получения паспортов осужденными, находящимися в исправительных учреждениях Тюменской области	В рамках расходов УФСИН России по Тюменской области						УФСИН России по Тюменской области
	1.4.	Формирование и ведение программного комплекса "Единый банк данных лиц, освобождающихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области, и лиц, осужденных без изоляции от общества" (далее - Банк данных)	В рамках: государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика", государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения", государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", расходов УФСИН России по Тюменской области, расходов УМВД России по Тюменской области						Департамент социального развития ТО, Департамент здравоохранения ТО, Департамент труда и занятости населения ТО, УФСИН России по ТО, УМВД России по ТО
	1.5.	Осуществление проверок адресов прибытия до освобождения (на основании информации в Банке данных и запросов учреждений УФСИН)	В рамках расходов УМВД России по Тюменской области						УМВД России по Тюменской области
	1.6.	Информирование осужденных об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения и организациями социальной защиты Тюменской области (в том числе о вакансиях)	В рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент труда и занятости населения ТО, Департамент социального развития ТО
Задача 2. Обеспечение условий ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства	2.1.	Осуществление проверок прибытия по заявленному адресу освободившегося	В рамках расходов УМВД России по Тюменской области						УМВД России по Тюменской области
	2.2.	Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы	В рамках расходов УМВД России по Тюменской области						УМВД России по Тюменской области
	2.3.	Предоставление социальных услуг (в том числе временного приюта) лицам, освободившимся из мест лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лицам без определенного места жительства в организациях социального обслуживания населения, привлечение негосударственных организаций на рынок социальных услуг	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" (в соответствии с государственными и муниципальными заданиями)						Департамент социального развития ТО, Органы местного самоуправления (по согласованию)
	2.4.	Организация стационарного социального обслуживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства с полной или частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" (в соответствии с государственными заданиями)						Департамент социального развития ТО
	2.5.	Предоставление мер социальной поддержки на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика", текущего финансирования муниципальных образований (городских округов)						Департамент социального развития ТО, Органы местного самоуправления (по согласованию)
	2.6.	Оказание необходимой лечебно-профилактической помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лицам без определенного места жительства	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения"						Департамент здравоохранения ТО
	2.7.	Постановка на диспансерный учет освободившихся граждан, нуждающихся в лечении социально-опасных заболеваний.	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения", расходов УФСИН России по Тюменской области						Департамент здравоохранения ТО, УФСИН России по ТО
	2.8.	Предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения лицам, освободившимся из мест лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лицам без определенного места жительства	В рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент труда и занятости населения ТО
	2.9.	Стимулирование работодателей к созданию дополнительных рабочих мест для граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	В рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент труда и занятости населения ТО
	2.10.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера	В рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент труда и занятости населения ТО
	2.11.	Организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера	В рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент труда и занятости населения ТО
	2.12.	Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению	В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика"						Департамент социального развития ТО
	2.13.	Проведение семинаров, рабочих встреч, круглых столов, по вопросам ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства	В рамках государственных программ Тюменской области: "Развитие отрасли "Социальная политика", "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"						Департамент социального развития ТО Департамент труда и занятости населения ТО
	2.14.	Организация работы "Областной межведомственной комиссии по социальной реабилитации граждан, освобождающихся из УФСИН России по Тюменской области, а также граждан, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства", территориальных комиссий, рассматривающих вопросы социальной адаптации и ресоциализации освободившихся граждан и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства	В рамках: государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" (в соответствии с государственными и муниципальными заданиями), государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения", государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", расходов УФСИН России по Тюменской области, расходов УМВД России по Тюменской области						Департамент социального развития ТО, Департамент здравоохранения ТО, Департамент труда и занятости населения ТО, УФСИН России по ТО, УМВД России по ТО, Органы местного самоуправления (по согласованию)

Приложение N 2
к региональной программе
Тюменской области

Показатели
реализации региональной программы Тюменской области "Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области"

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Направленность показателя	2018 г. (Факт)	Базовое значение показателя, факт 2019 г.	2020 г. (Факт)	2021 г. (Факт)	2022 г. (План)	2023 г. (План)	2024 г. (План)	Целевое значение показателя	Обоснование плановых и целевых значений	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель: Обеспечение эффективной комплексной системы ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области
Задача 1. Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы
1	Доля граждан, охваченных мероприятиями по подготовке к освобождению к общему числу освобождающихся, %	П	100	100	100	100	100	100	100	100	Плановые значения определены исходя из сложившейся динамики за предыдущие периоды	УФСИН России по Тюменской области
Задача 2. Обеспечение условий ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства
2	Доля проверенных (после освобождения из мест лишения свободы) адресов прибытия от количества освободившихся граждан, состоящих на учете в Банке данных, %	П	38	42	45	48	50	50	50	50	Плановые значения определены исходя из сложившейся динамики за предыдущие периоды	УМВД России по Тюменской области
3	Охват прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, социальными услугами, от числа нуждающихся в социальных услугах, %	П	69	70	71	72	73	73	73	73	Плановые значения определены исходя из сложившейся динамики за предыдущие периоды	Департамент социального развития Тюменской области
4	Доля граждан, поставленных на диспансерный учет от количества нуждающихся, %	П	68	70	72	73	75	75	75	75	Плановые значения определены исходя из сложившейся динамики за предыдущие периоды	Департамент здравоохранения Тюменской области
5	Охват прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы граждан, состоящих на учете в Банке данных, услугами по содействию в трудоустройстве, от числа нуждающихся в содействии в трудоустройстве, %	П	40	41	41	42	43	43	43	43	Плановые значения определены исходя из сложившейся динамики за предыдущие периоды	Департамент труда и занятости населения Тюменской области