Приложение. Доклад о правоприменительной практике Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2023 год

Приложение
к приказу Министерства сельского
хозяйства и потребительского рынка
Республики Коми
от 11 апреля 2024 г. N 278

Доклад
о правоприменительной практике Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2023 год

Общие положения

Доклад о правоприменительной практике Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2023 год (далее - доклад) разработан в целях профилактики нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и постановления Правительства Республики Коми от 06.10.2021 N 487 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление Правительства РК N 487).

В соответствии с Постановлением Правительства РК N 487 региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный контроль) осуществляет Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон 171-ФЗ) государственный контроль включает в себя:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции, обязательных требований к маркировке пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации и к представлению сведений об обороте пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, установленных правилами маркировки пива, лицами, осуществляющими их розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Государственный контроль осуществлялся на основании следующих правовых актов:

- Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания";

- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2348 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Приказ Минфина России от 07.10.2020 N 235н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" (далее - приказ Минфина России N 235н);

- Приказ Минфина России от 25.11.2022 N 180н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 232н" (далее - приказ Минфина России N 180н);

- Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - приказ Росалкогольрегулирования N 397);

- Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (далее - приказ Росалкогольрегулирования N 396);

- Закон Республики Коми от 07.12.2005 N 135-РЗ "О некоторых вопросах в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми";

- Закон Республики Коми от 03.07.2012 N 60-РЗ "Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции, а также ограничений при розничной продаже безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Коми" (далее - Закон N 60-РЗ);

- Постановление Правительства Республики Коми от 15.12.2016 N 572 "О Министерстве сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми";

- Постановление Правительства Республики Коми от 06.10.2021 N 487 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 21.11.2022 N 709 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2023 год";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 17.04.2018 N 373 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 16.01.2017 N 12 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 24.11.2017 N 1252 "О реализации отдельных положений законодательства в сфере государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной продукции";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 26.02.2021 N 151 "Об установлении мест нахождения источников повышенной опасности на территории Республики Коми";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 25.12.2019 N 1530 "Об утверждении Руководства по соблюдению юридическими лицами требований при осуществлении Министерством сельского хозяйства потребительского рынка Республики Коми лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 16.05.2022 N 332 "Об утверждении Порядка проведения профилактического визита";

- Приказ Минсельхоза Республики Коми от 24.12.2019 N 1523 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции".

Обобщение правоприменительной практики проводится в целях:

- обеспечения единообразных подходов к применению Министерством и его должностными лицами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

- снижение количества нарушений обязательных требований;

- выработки рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

В качестве источников формирования Доклада использованы результаты:

- контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе без взаимодействия с контролируемыми лицами;

- мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

- рассмотрения обращений граждан, материалов контролирующих и правоохранительных органов.

Правоприменительная практика при осуществлении государственного контроля

На территории Республики Коми по состоянию на 31.12.2023 деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляли 542 организации в 1923 торговых объектах на основании соответствующих лицензий, по розничной продаже пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи - 535 организаций и 383 индивидуальных предпринимателя.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении государственного контроля не проводятся.

В рамках лицензирования в отношении лицензиатов (соискателей лицензии), осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проводились оценки соответствия заявителей обязательным требованиям.

Проведены 1379 оценок соответствия, в том числе 788 оценок соответствия сведений, содержащихся в заявлениях на предоставление государственной услуги без выезда и 591 оценка соответствия при непосредственном выезде к заявителям (в дистанционном формате посредством использования средств фото-, аудио-, видеофиксации - 552 оценки, при непосредственном выезде 39 оценок).

По результатам проверок принято 778 решений, в том числе:

- 75 решений о предоставлении (выдаче) лицензии, 1 решение об отказе в выдаче лицензии;

- 389 решений о продлении срока действия лицензии, 4 решения об отказе в продлении срока действия лицензии;

- 271 решений о переоформлении лицензии, 11 решений об отказе в переоформлении лицензии;

- 22 решения о прекращении действия лицензий;

- 3 решения о приостановлении действия лицензии;

- 2 решения о возобновлении действия лицензии.

В 2023 году в Министерство организациями подано 1852 уведомления об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания.

В течение 2023 года в адрес Министерства поступили 23 обращения о нарушениях требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Большая часть обращений содержали сведения о реализации алкогольной продукции в магазинах в ночное время, в объектах общественного питания на вынос, без оказания услуг общественного питания, в объектах общественного питания, имеющих площадь зала обслуживания для посетителей менее 30 м ².

С 10 марта 2022 г. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) введен мораторий на проведение контрольных мероприятий, который распространяется и на региональный контроль в области розничной продажи алкогольной продукции. В силу требований постановления N 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться:

1. при условии согласования их с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, иные;

2. без согласования с органами прокуратуры: по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу, иные;

В 2023 г. Министерством проведены 10 внеплановых документарных проверок, основанием для проведения которых послужили материалы органов полиции. В ходе оперативно-разыскных мероприятий изъято около 8 000 л. алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.

По результатам проверок выявлены 13 нарушений (оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, нефиксация оборота алкогольной продукции в ЕГАИС).

Материалы проверок направлены в судебные органы. Привлечены к административной ответственности 5 лиц с назначением наказания в виде штрафов на сумму 42 тыс. руб., алкогольная продукция подлежит уничтожению. Остальные материалы находятся на рассмотрении в судах.

Также по требованию Прокуратуры Республики Коми в августе 2023 г. проведен инспекционный визит в отношении организации, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуги общественного питания. По результатам инспекционного визита установлено нарушение обязательных требований при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуги общественного питания. Должностное лицо организации привлечено к административной ответственности, штраф заменен предупреждением.

Продолжена работа, направленная на профилактику, целью которой является предотвращение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных и лицензионных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции. В 2023 г. в отношении подконтрольных субъектов проведено 734 профилактических мероприятия.

1. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований - направлено на принятие контролируемым лицом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В 2023 году Министерством объявлены 347 предостережений.

Предостережения выданы по признакам нарушений:

- обязательных требований к фиксации в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу;

- порядка декларирования алкогольной продукции (непредставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции);

- непереоформление лицензии в установленный срок;

- несоблюдение минимальных розничных цен при продаже алкогольной продукции;

- продажа алкогольной продукции в магазинах в запрещенное время, в дни запрета;

- продажа алкогольной продукции в объектах общепита "на вынос" (без оказания услуг общественного питания);

- реализация алкогольной продукции в объектах общественного питания, находящихся в многоквартирных домах, имеющих площадь зала обслуживания менее 30 кв. м и пр.

Нарушения обязательных и лицензионных требований устанавливались в рамках рассмотрения информаций Росалкогольтабаколнтроля, обращений граждан, выездных обследований, лицензионного контроля, анализа сведений из системы ЕГАИС, материалов контролирующих органов.

2. Профилактические визиты проведены в целях информирования контролируемого лица об обязательных требованиях.

В 2023 году проведены 75 обязательных профилактических визитов с лицами, приступившими к осуществлению деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции. До подконтрольных субъектов доведена информация о требованиях к розничной продаже алкогольной продукции.

Профилактические визиты проведены с использованием видеоконференц-связи.

Порядок проведения профилактического визита размещен на сайте Министерства: https://mshp.rkomi.ru/deyatelnost/normativnye-pravovye-dokumenty.

3. Информирование - направлено на информационную поддержку проверяемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В рамках информирования Министерством направлены 265 информирований о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

На сайте Министерства опубликованы 11 объявлений, содержащих информацию об изменениях требований законодательства, напоминания о сроках представления деклараций по алкоголю, днях запрета торговли алкогольной продукцией и пр.

На сайте Министерства также размещена и поддерживается в актуальном состоянии информация о требованиях, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции, о порядке выдачи лицензии, о перечне необходимых для этого документов, результаты проведенных публичных обсуждений правоприменительной практики и тд.

Ознакомиться с информацией можно по ссылке: https://mshp.rkomi.ru/deyatelnost/informirovanie-po-voprosam-soblyudeniya-obyazatelnyh-trebovaniy-v-sootvetstvii-so-statey-46-federalnogo-zakona-ot-31072020--248-fz.

4. консультирование - дача разъяснений о требованиях, установленных законодательством в области розничной продажи алкогольной продукции.

Консультирование подконтрольных субъектов осуществляется при их письменном обращении, либо в устной форме по телефону, на личном приеме у должностного лица Министерства, а также в ходе проведения профилактического мероприятия: профилактических визитах, при объявлении предостережений о необходимости соблюдения обязательных требований, контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия по вопросам, связанным с требованиями законодательства к розничной продаже алкогольной продукции.

В 2023 году в отношении хозяйствующих субъектов проведены 35 консультирований, в ходе которых были даны необходимые разъяснения.

Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований опубликовано на сайте Министерства: https://mshp.rkomi.ru/svedeniya-o-sposobah-polucheniya-konsultaciy-po-voprosam-soblyudeniya-obyazatelnyh-trebovaniy.

Кроме того, на электронные адреса подконтрольных субъектов направлены порядка 2000 информационных сообщений-напоминаний о действующих на территории Республики Коми днях запрета продажи алкогольной продукции, сроках представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, действующих минимальных розничных ценах на алкогольных продукцию и пр.

5. обобщение правоприменительной практики - направлено на обеспечение единообразного подхода к применению контрольными органами обязательных требований Федерального закона N 248-ФЗ и иных подзаконных актов, выявление типичных нарушений.

Обобщение правоприменительной практики проводится в том числе в целях выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений в области розничной продажи алкогольной продукции.

Доклады, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, ежегодно готовятся Министерством и публикуются на сайте: https://mshp.rkomi.ru/doklady-soderjashchie-rezultaty-obobshcheniya-pravoprimenitelnoy-praktiki-kontrolnogo-nadzornogo-organa.

6. На площадке Министерства в марте и ноябре 2023 г. проведены два совместных с Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу публичных мероприятия по вопросам правоприменительной практики в контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерством ежегодно разрабатывается Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством государственного контроля (далее - Программа), предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на предотвращение подконтрольными субъектами возможных нарушений.

Программы и итоги их реализации размещены на сайте Министерства: https://mshp.rkomi.ru/programma-profilaktiki-narusheniy-licenzirovanie-i-kontrol-v-sfere-roznichnoy-prodaji-alkogolnoy-produkcii.

В целях недопущения нарушений обязательных требований к розничной продажи алкогольной продукции, рекомендуется:

- соблюдать сроки и порядок декларирования объемов розничной продажи алкогольной продукции (в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования N 396 сроки представления деклараций: ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; порядок представления деклараций: согласно приложению N 1 к приказу; порядок заполнения деклараций: согласно приложению N 3 к приказу);

- не допускать в объектах общественного питания продажу алкогольной продукции, если она не связана с оказанием услуг общественного питания (в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Федерального Закона N 171-ФЗ);

- не допускать розничную продажу алкогольной продукции в магазинах в ночное время и запрещенные дни (в соответствии с Законом N 60-РЗ время запрета: с 22.00 до 08.00 следующего дня; дни запрета: День знаний (1 сентября), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (последняя суббота июня), День семьи, любви и верности (8 июля));

- не допускать в объектах общественного питания продажу алкогольной продукции, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров

- не допускать реализацию алкогольной продукции по заниженной регулируемой государством цене (в соответствии с приказом Минфина России N 180н: продажа игристого вина не ниже 239 рублей за 0,75 литра готовой продукции; в соответствии с приказом Минфина России N 235н: продажа водки крепостью свыше 37% до 40% включительно не ниже 281 рублей за 0,5 л готовой продукции, бренди - не ниже 375 руб., коньяк - не ниже 517 рублей).

- соблюдать требования к фиксации в ЕГАИС алкогольной продукции (в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования N 397).