Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к Постановлению администрации
муниципального района "Ижемский"
от 31 октября 2023 г. N 1211

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии со статьей 172 и статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьей 15 решения Совета муниципального района "Ижемский" от 11 ноября 2019 года N 6-2/2 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Ижемский".

При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474), Программы оздоровления государственных финансов (оптимизации расходов) Республики Коми на период 2017 - 2024 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 29 марта 2017 г. N 151-р, программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) муниципального образования муниципального района "Ижемский" на период 2017 - 2024 годов, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Ижемский" от 13 июля 2017 года N 588 (далее - Программа оздоровления).

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - бюджет МО МР "Ижемский") и бюджетов сельских поселений муниципального образования "Ижемский".

Ввиду того, что в бюджете муниципального образования муниципального района "Ижемский" доля дотаций из бюджета Республики Коми превышает 50% собственных доходов, бюджетная и налоговая политика муниципального образования муниципального района "Ижемский" определяется с учетом необходимости соблюдения дополнительных мер, установленных бюджетным законодательством.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" за 2022 год и первое полугодие 2023 года

Основные задачи основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2022 год, в том числе обеспечение социальных обязательств, выполнение Указов Президента Российской Федерации, недопущение просроченной задолженности по оплате коммунальных платежей, реализация национальных проектов по направлениям: "Культура", "Образование", "Формирование комфортной городской среды", достигнуты.

Бюджет МО МР "Ижемский" и бюджеты сельских поселений в 2022 году запланированы с дефицитом, источником покрытия которых являются остатки на счетах бюджета прошлых лет.

План в 2022 году выполнен по всем видам собственных доходов. Относительно 2021 года произошло снижение собственных доходов по причине изменения нормативов отчислений в местный бюджет, в частности по налогу на доходы физических лиц в 2021 году составил 98%, в 2022 году - 42%.

В 2022 году удалось сохранить сбалансированность бюджета. Соблюден норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной штатной основе, и муниципальных служащих. Целевые показатели по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы выполнены на 94,3%. Обеспечен рост минимального размера оплаты труда. Произведена индексация заработной платы работников бюджетных учреждений. По данным ФНС средняя номинальная начисленная заработная плата за 9 месяцев 2022 г. составила 54 918 рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 10,8%.

Основными направлениями являются расходы на социально-культурную сферу и составляют 79,9% от общего объема расходов бюджета МО МР "Ижемский".

В целях обеспечения сохранения достигнутых показателей заработной платы труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, в 2022 году дважды проведена индексация расходов на оплату труда: с 1 января 2022 года на 5% и с 1 июля 2022 года на 10%.

Достижение показателей заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы по итогам 2022 года планировалось в пределах допустимого пятипроцентного отклонения, однако не достигнут показатель по педагогам дополнительного образования.

Обеспечен рост минимальных гарантий в оплате труда в части увеличения минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С привлечением средств федерального и республиканского бюджетов реализованы мероприятия по развитию образования, ремонту и содержанию дорог, благоустройству общественных территорий, по расселению непригодного для проживания жилищного фонда. Реализованы полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, осуществлялся ремонт общеобразовательных и дошкольных учреждений. В результате возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления 98 граждан воспользовались возможностью приобретения топлива по льготным ценам. Рост к уровню прошлого года в 47,9 раза связан с появлением поставщика биотоплива.

Оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, а также сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.

По состоянию на 01.01.2023 объем долговых обязательств в районе составил 4680,00 тыс. руб. Возврат задолженности осуществляется в 2023 году в соответствии с графиком. Бюджет МО МР "Ижемский" и бюджеты поселений исполнены без привлечения дополнительных заемных средств.

В 2023 году продолжена работа по применению такой формы участия населения муниципального образования в процессе принятия бюджетных решений, как инициативное бюджетирование. По проекту "Народный бюджет" с привлечением средств из республиканского бюджета реализованы проекты в сфере агропромышленного комплекса, культуры, образования, физкультуры и спорта, а также три общеобразовательных учреждения принимают участие в проекте "Народный бюджет в школе.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Ижемский" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Бюджетная и налоговая политика выстраивается с учетом действующего федерального и регионального законодательства.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Ижемский" в среднесрочной перспективе сохраняют преемственность в отношении приоритетов на последующий трехлетний период и скорректированы с учетом негативных изменений экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных.

Приоритетной остается задача обеспечения условий для эффективного использования финансовых ресурсов с целью повышения качества жизни граждан и формирование благоприятных условий жизнедеятельности при безусловном соблюдении бюджетной и финансовой дисциплины.

В предстоящий трехлетний период бюджетная политика будет направлена на сохранение, укрепление устойчивости и сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Ижемский", в том числе за счет:

1) сохранения условий роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский";

2) сдерживания роста расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский", не обеспеченного увеличением доходов и (или) оптимизацией расходов;

3) уменьшения объема муниципального долга муниципального района "Ижемский".

Основные направления бюджетной политики на 2024 - 2026 годы сохранят преемственность тех задач, которые были обозначены в указах Президента Российской Федерации. Основные: социальное благополучие населения, создание условий для развития людей, формирование комфортной среды для их проживания.

Основным инструментом, обеспечивающим решение поставленных задач, остается Программа оздоровления. Программа оздоровления определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ижемском районе в целях создания условий для результативного управления муниципальными финансами муниципального образования муниципального района "Ижемский" и эффективного использования бюджетных средств путем осуществления мер, направленных на социально-экономическое развитие района в финансовой и бюджетной сферах, мобилизацию доходов, оптимизацию и приоритизацию расходов бюджетов на период до 2026 года включительно.

В рамках проводимой на государственном уровне политики, направленной на усиление роли и ответственности главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проект бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован на основании сведений, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми - главным администратором налоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми, а также главными администраторами неналоговых доходов бюджета МО МР "Ижемский". Прогнозы поступления доходов рассчитывались главными администраторами на основании утвержденных ими методик прогнозирования поступлений доходов.

Эффективная бюджетная политика будет осуществляться путем реализации:

1) обеспечения заработной платы не ниже МРОТ с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежегодной индексации оплаты труда;

2) сохранения установленных мер социальной поддержки и их дальнейшего совершенствования;

3) недопущения установления расходных обязательств муниципального образования муниципального района "Ижемский", не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;

4) соблюдения норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной штатной основе, и муниципальных служащих;

5) применение нормативов для обслуживания материально-технического обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений при планировании;

6) оптимизации путем сокращения до 20% расходов, связанных с: закупками; ремонтами; командировочными расходами; субсидиями на иные цели автономных, бюджетных учреждений и других расходов, не относящихся к первоочередным;

7) совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Ижемский", в том числе посредством:

планирования обеспечения муниципальных нужд на основе принципа неразрывной связи с бюджетным процессом;

централизации полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования "Ижемский" в отношении всех закупок, осуществляемых конкурентными способами, в целях эффективного использования бюджетных средств и снижения количества нарушений при описании объектов закупок;

расширения практики проведения совместных процедур определения поставщиков в целях консолидации закупок одной и той же продукции;

унификации подходов к осуществлению закупочной деятельности, включая разработку типовых требований к закупаемым товарам и исключение закупок с избыточными потребительскими свойствами, стандартизацию информации о закупке посредством применения описания позиции каталога товаров, работ, услуг, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок;

повышения уровня прозрачности процесса исполнения контрактов в части внедрения практики подписания документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги усиленной электронной подписью с использованием функционала формирования электронных документов о приемке в единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) - электронное актирование;

8) осуществления приватизации муниципального имущества муниципального района "Ижемский" в соответствии с прогнозным планом мероприятий;

9) привлечения в пределах имеющихся возможностей бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми на софинансирование муниципальных проектов, а также получения иной поддержки из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми в целях высвобождения бюджетных средств и направления их на финансирование других приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального района;

10) вовлечения большего количества граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности посредством:

реализации инициативных проектов граждан, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

расширения приоритетных направлений проекта "Народный бюджет";

проведения мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, в том числе посредством популяризации финансовой грамотности и информирования населения через создаваемый Портал финансовой грамотности в Республике Коми;

открытого размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации (в том числе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), связанной с реализацией бюджетного процесса;

формирования и публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан";

продолжения практики размещения годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Ижемский" на официальном сайте муниципального района "Ижемский" ответственных исполнителей муниципальных программ;

11) обеспечения сбалансированности бюджета МО МР "Ижемский" путем:

формирования основных характеристик проекта местного бюджета с дефицитом, не превышающим предельное значение, установленное БКРФ;

приоритизации расходов местного бюджета, в том числе для обеспечения исполнения в первую очередь социально значимых бюджетных обязательств, достижения целей и показателей проектов, реализуемых в рамках Указа N 204 и Указа N 474.

В условиях меняющейся макроэкономики и геополитической обстановки основной задачей бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2024 - 2026 годы становится сохранение устойчивости бюджетной системы муниципального района "Ижемский" при финансовом обеспечении задач муниципального района, в том числе по реализации национальных проектов.