Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Администрации
городского округа Отрадный
Самарской области
от 13.06.2024 N 638

Муниципальная программа
"Медицинские кадры городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2025 гг."

г. Отрадный

Паспорт программы

I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы обеспечения медицинскими кадрами ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница", показатель и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы

В своём Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года Президент РФ В.В. Путин выделил главную задачу - "вопрос подготовки, привлечения кадров - ключевой вопрос для здравоохранения. К 2024 году все его уровни должны быть обеспечены специалистами, и в приоритетном порядке первичное звено".

Проблема кадрового обеспечения в современных условиях является решающим фактором успешной реализации территориальной программы государственных гарантий медицинской помощи населению Самарской области и стабильного обеспечения населения города Отрадного качественной медицинской помощью.

В результате реализации городской целевой программы "Медицинские кадры на 2006-2011 гг.", а также изменения концепций здравоохранения в рамках реализации Национального проекта "Здоровье" и Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы произошли позитивные изменения в здравоохранении города. Но мероприятия по выплатам врачам-специалистам первичного звена (врачи терапевты участковые, врачи общей практики, врачи педиатры участковые) в рамках Национального проекта "Здоровье" только частично решили проблему участковых служб города. Многократно возросшие нагрузки на участковых врачей, увеличение количества отчетной документации, к сожалению, не дали ожидаемых результатов по привлечению кадров в участковые службы. Благодаря реализации мероприятий Программы удалось сократить отток опытных кадров из государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" (далее - ГБУЗ СО "ОГБ").

В настоящее время в ГБУЗ СО "ОГБ" работает 507 человек, из них - 97 врачей. Обеспеченность врачебными кадрами составляет 20,6 на 10 тысяч населения (средний показатель по Самарской области - 37,0 на 10 тыс. человек). В связи с этим, для сохранения доступности медицинской помощи в ГБУЗ СО "ОГБ" используется совмещение должностей. Коэффициент совместительства в среднем по больнице - 1,5.

Анализ кадрового состава по возрастному уровню свидетельствует о превалировании доли работников предпенсионного и пенсионного возраста, хотя за последние годы, благодаря выполнению мероприятий Программы, наметилась тенденция к уменьшению среднего возраста работающих врачей.

Остается проблемой привлечение в город молодых кадров и их закрепления.

Основными причинами сокращения медицинского персонала является невысокая оснащенность и отсутствие обновления современным медицинским оборудованием и медицинским инструментарием рабочих мест, ослабляющие мотивацию к поиску эффективных форм и методов оказания медицинской помощи, улучшения её качества.

Однако в последние три года отмечается приток молодых кадров в отрадненскую городскую больницу. 30 специалистов прибыли на работу в ГБУЗ СО "ОГБ" за 2017-2019 годы.

В настоящее время средняя заработная плата составляет:

- врачи - 62 770,6 рублей;

- средние медицинские работники - 28 432,1 рублей;

- младший медицинский персонал - 27 269,4 рублей.

Одним из главных факторов привлечения специалистов в город является выплата различных надбавок к заработной плате, то есть социальная поддержка молодежи и обеспечение жильем специалистов.

Правительством Самарской области принято постановление от 23.01.2018 N 30 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 674 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области" на 2014-2019 годы", в котором срок реализации государственной программы продлён до 2020 года и предусмотрено представление единовременной компенсационной выплаты за счет федерального бюджета и бюджета Самарской области врачам и фельдшерам в возрасте до 50 лет, в том числе малых городов с населением до 50 тыс. человек: врачам - 1,0 млн. рублей, фельдшерам - 0,5 млн. рублей. За 2019 год единовременную компенсационную выплату по 1,0 млн. рублей получили 6 врачей и по 0,5 млн. рублей 3 фельдшера ГБУЗ СО "ОГБ".

С 2006 по 2019 годы врачам на период исполнения трудовых отношений было выделено 14 квартир по договору найма служебного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, при необходимости выделялись комнаты в общежитии.

Все мероприятия Программы носят широкий и разносторонний подход к вопросу обеспечения медицинскими кадрами, начиная с профориентационной работы с учениками школ, оплаты учебы студентам в медицинском университете, до поддержки уже работающего в больнице персонала (заведующих подразделениями и врачей, имеющих квалификационные категории) позволяют привлечь в город молодых специалистов, повысить заинтересованность врачей в результатах своего труда, сократить отток квалифицированных кадров из ГБУЗ СО "ОГБ", поднять уровень профессиональных знаний медицинских работников, тем самым повысить качество оказываемой населению медицинской помощи.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Медицинские кадры городского округа Отрадный Самарской области" на 2017-2019 годы" позволила обеспечить медицинскими кадрами и улучшить качество оказания медицинской помощи населению города. Однако требуется продолжение реализации данной Программы, обеспечивающее привлечение, закрепление медицинских кадров на территории городского округа.

II. Цель Программы

Целью муниципальной Программы является Обеспечение системы здравоохранения городского округа Отрадный Самарской области высококвалифицированными медицинскими работниками.

III. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется с 2020 по 2025 год.

Сроки реализации: 2020-2025 годы:

1 этап - 2020 год;

2 этап - 2021 год;

3 этап - 2022 год;

4 этап - 2023 год;

5 этап - 2024 год;

6 этап - 2025 год.

IV. Основные риски, связанные с реализацией Программы

Оказание медицинской помощи на территории городского округа Отрадный осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи. В связи с этим риски, связанные с реализацией Программы сведены к минимуму.

Данная Программа рассчитана на долгосрочный период, поэтому определенные трудности с ее реализацией могут возникнуть по причине:

- внесения изменений в Законодательство РФ, в частности, в сфере здравоохранения;

- недофинансирование мероприятий Программы (способы минимизации: определение приоритетных мероприятий для первоочередного финансирования, оценка эффективности бюджетных вложений).

V. Задачи Программы

Основными Задачами Программы являются:

- регулирование подготовки и сохранение медицинских кадров для ГБУЗ СО "ОГБ".;

- достижение полноты укомплектованности медицинских организаций медицинскими работниками;

- создание условий для планомерного роста профессионального уровня знаний и умений медицинских (фармацевтических) работников;

- обеспечение социальной защиты медицинских работников;

- повышения качества жизни медицинских работников;

- повышение престижа профессии медицинского работника.

VI. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации программы с указанием плановых значений по годам её реализации и за весь период её реализации

Перечень программных мероприятий и объемы финансирования изложены в Приложении 1 к настоящей Программе.

Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы, и их значения представлены в Приложении 2 к настоящей Программе.

Методика расчета показателей (индикаторов) Программы приведена в Приложении 3 к настоящей Программе.

VII. Информация о ресурсном обеспечении муниципальной Программы

Система финансового обеспечения реализации мероприятий Программы основывается на принципах и нормах действующего законодательства.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета:

в 2020 году - 983,0 тыс. рублей;

в 2021 году - 983,0 тыс. рублей;

в 2022 году - 983,0 тыс. рублей;

в 2023 году - 1086,0 тыс. рублей;

в 2024 году - 983,0 тыс. рублей;

в 2025 году - 1192,9 тыс. рублей.

VIII. Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы

Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы приведена в Приложении 4 к Программе.