Постановление Администрации г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2024 г. N 3143 "О внесении изменений в постановление Администрации города от 07.02.2018 N 923 "Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов"

Постановление Администрации г. Сургута от 18 июня 2024 г. N 3143
"О внесении изменений в постановление Администрации города от 07.02.2018 N 923 "Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов"

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации, решением Думы города от 25.04.2024 N 550-VIIДГ "О назначении исполняющего обязанности Главы города Сургута", распоряжением Администрации города от 30.12.2005 N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города":

1. Внести в постановление Администрации города от 07.02.2018 N 923 "Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов" (с изменениями от 17.01.2019 N 290, 16.09.2019 N 6772, 07.02.2020 N 901, 27.03.2020 N 2073, 10.07.2020 N 4628, 30.08.2021 N 7728, 01.02.2022 N 578, 18.10.2022 N 8260) следующие изменения:

1.1. Пункт 4 постановления изложить в следующей редакции:

"4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы города, курирующего сферу городского хозяйства, природопользования и экологии, управления земельными ресурсами городского округа и имуществом, находящимися в муниципальной собственности".

1.2. В приложении к постановлению:

1.2.1. Абзац сорок девятый пункта 3 введения изложить в следующей редакции:

"- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.01.2022 N 54 "Об утверждении Правил использования лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры";".

1.2.2. Абзац пятьдесят первый пункта 3 введения изложить в следующей редакции:

"- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 N 1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления";".

1.2.3. Абзац шестьдесят шестой пункта 3 введения изложить в следующей редакции:

"- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции";".

1.2.4. Абзац семидесятый пункта 3 введения изложить в следующей редакции:

"- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа";".

1.2.5. Абзац третий пункта 1.9 главы I раздела I изложить в следующей редакции:

"При рубке лесных насаждений на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, не применяются в пунктах 10, 11, 12, 15, 16, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, указанных в правилах заготовки древесины".

1.2.6. Пункт 1.10 главы I раздела I изложить в следующей редакции:

"1.10. Характеристика существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренных документами территориального планирования.

Лесное хозяйство и лесная промышленность, как любые отрасли экономики не могут эффективно функционировать, если для этого не будет создана необходимая инфраструктура. ЛК РФ в понятийный аппарат лесного законодательства введены термины "лесная инфраструктура" и "лесоперерабатывающая инфраструктура".

Часть 6 статьи 12 ЛК РФ определяет, что при освоении лесов допускаются создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Кроме того, с организацией использования лесов тесно связаны вопросы создания и эксплуатации объектов иной, не связанной с созданием лесной, инфраструктуры (часть 10 статьи 21 и часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ).

Согласно статье 13 ЛК РФ лесная инфраструктура создается в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В качестве объектов лесной инфраструктуры могут выступать здания, строения и сооружения, которые в соответствии со статьей 1 ГрК РФ признаются объектами капитального строительства или временными постройками.

Полный перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р.

Лесные дороги являются единственным объектом лесной инфраструктуры, которые могут создаваться при любых видах использования лесов.

В лесном реестре выделяются следующие виды дорог:

- железные дороги, в том числе ширококолейные;

- автомобильные дороги (с твердым покрытием и грунтовые);

- зимние дороги или зимники (дороги сезонного зимнего действия, которые бывают снежными, ледяными или снежно-ледяными);

- лесовозные дороги;

- лесохозяйственные дороги:

Типы лесохозяйственных дорог

Параметры	I тип	II тип	III тип
Ширина земельного полотна, м	6,5 и более	4,5 - 6,4	менее 4,5
Проезжей части, м	4,5 и более	3,5	3

Согласно части 2 статьи 13 ЛК РФ объекты лесной инфраструктуры, после того как отпадает надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Основными путями транспорта являются автомобильные дороги. Протяженность их по городским лесам - 18,9 км на 1 тыс. га, в том числе дорог с твердым покрытием - 6,0 км. К дорогам с твердым покрытием относятся дороги окружного значения Сургут - Нефтеюганск и Сургут - Нижневартовск, а также дороги местного значения, проложенные к садовым или огородным участкам.

Сеть грунтовых дорог на территории городских лесов развита значительно шире, чем дороги с твердым покрытием. Улучшенные грунтовые дороги составляют 13% и представлены внутрипромысловыми дорогами, соединяющими кусты буровых скважин. Движение автомобилей по этим дорогам осуществляется круглый год.

По остальным грунтовым дорогам движение ограничено. Дороги на песчаных, хорошо дренированных почвах являются проезжими в любое время года. В местах с высоким стоянием грунтовых вод дороги пригодны для использования только транспортными средствами высокой проходимости.

Дорожно-тропиночная сеть для посетителей леса в городских лесах не строилась. В местах массового отдыха существующая тропиночная сеть не планировалась, тропы возникали стихийно и расположены беспорядочно.

При разработке дорожно-тропиночной сети в процессе благоустройства возможно использование существующих троп.

Существующие автомобильные дороги в городских лесах широко используются в интересах лесного хозяйства и рекреации. По автомобильным дорогам осуществляется вывозка древесины, патрулирование, доставка людей к месту работы и очагам возгорания. Имеющейся на территории городских лесов дорожной сети достаточно для успешного выполнения лесохозяйственных мероприятий и организации отдыха посетителей, не причиняя ущерба окружающей среде.

Дальнейшее развитие дорожной сети в городских лесах путем строительства новых автомобильных дорог в широком масштабе нецелесообразно, так как это значительно усложнит контролирование за рекреационным использованием, что в свою очередь окажет отрицательное воздействие на состояние окружающей среды. Достаточно будет, если службы по благоустройству направят усилия на ремонт существующих и улучшение грунтовых дорог, а также на строительство прогулочных дорог для пешеходного передвижения.

К объектам лесоперерабатывающей инфраструктуры относятся объекты переработки заготовленной древесины и биоэнергетические объекты.

Статьей 12 ЛК РФ предусматривается, что только эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов.

Объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, расположенных в городских лесах, нет.

Часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ определяет правовое решение вопросов при возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

К объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, относятся строения, сооружения, линейные объекты, возводимые при видах использования лесов, разрешенных в городских лесах в соответствии с ЛК РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Влияние целевого назначения лесов на решение вопросов строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, выражается в различных формах, в том числе посредством установления запретов на их размещение.

Частью 9 статьи 21 ЛК РФ определено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В части 5 статьи 21 ЛК РФ указывается о вырубке деревьев только для определенных целей, вместе с тем это не означает запрета на проведение этих вырубок в других случаях. Если допускается заготовка древесины на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (часть 2 статьи 23.1), то это предполагает и возможность проведения вырубки деревьев, кустарников и лиан.

Применительно к особенностям использования городских лесов в пункте 53 правил заготовки древесины отмечается "сплошные и выборочные рубки на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, осуществляются в целях формирования ландшафтов, обеспечения устойчивости и сохранения рекреационной привлекательности лесных насаждений, а также размещения объектов рекреационной инфраструктуры".

В этих целях допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, если иное не установлено ЛК РФ.

При рубке лесных насаждений на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, не применяются пункты 10, 11, 12, 15, 16, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 правил заготовки древесины".

1.2.7. Абзац второй пункта 2.1.8 главы I раздела II изложить в следующей редакции:

"Правила лесовосстановления, формы состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 N 1024 (далее - Правила лесовосстановления)".

1.2.8. Абзац четвертый пункта 2.1.8 главы I раздела II изложить в следующей редакции:

"Естественное восстановление лесов осуществляется вследствие, как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 17 Правил лесовосстановления".

1.2.9. Абзац одиннадцатый пункта 2.1.8 главы I раздела II изложить в следующей редакции:

"- сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках. Сохранение при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, хорошо укоренившихся, участвующих в формировании главных лесных древесных пород, высотой более 2,5 метров (молодняк). При количестве подроста, менее указанного в приложении 9 к Правилам лесовосстановления, предусматриваются дополнительные меры искусственного или комбинированного лесовосстановления;".

1.2.10. Абзац десятый после таблицы 2.4.6 пункта 2.4.1 главы IV раздела II изложить в следующей редакции:

"Черника. В расчет запасов ягод принята площадь черничных типов леса. Сбор березовых почек производится ранней весной с деревьев, поступающих в рубку или со срубленных деревьев березы повислой и белой. Определение запасов березовых почек произведено по методике Северного предприятия, 1983 год. При этом средний диаметр березы принят 22 см, количество деревьев 300 шт./га. Запас березовых почек составит 43 кг/га в сухом состоянии".

1.2.11. Абзац третий главы VIII раздела II изложить в следующей редакции:

"В соответствии со статьей 41 ЛК РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков. При осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 2 статьи 41 ЛК РФ, и размещении предусмотренных частью 3 статьи 41 ЛК РФ объектов не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц. Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 ЛК РФ. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду".

1.2.12. Абзац одиннадцатый главы VIII раздела II изложить в следующей редакции:

"В соответствии с частью 3 статьи 41 ограничения по площади, установленные частью 2 статьи 41 ЛК РФ, не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны".

1.2.13. Абзац шестнадцатый главы VIII раздела II изложить в следующей редакции:

"- согласно части 2 статьи 41 ЛК РФ допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренных частью 10 статьи 21 и частью 3 статьи 21.1 ЛК РФ, рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 ЛК РФ;".

1.2.14. Абзац второй главы XII раздела II изложить в следующей редакции:

"В соответствии с частью 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещены разведка и добыча полезных ископаемых, строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений".

1.2.15. Абзац второй главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со статьями 21, 24, 44 ЛК РФ согласно части 2 статьи 116 ЛК РФ строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений".

1.2.16. Абзац четвертый главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"В соответствии с частью 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещено строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений".

1.2.17. Абзац пятый главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"В безвозмездное срочное пользование лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.2.18. Абзац пятьдесят четвертый главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"- использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;".

ГАРАНТ:

Подпункт 1.2.19 пункта 1.2 настоящего постановления вступает в силу с 1 марта 2025 г.

1.2.19. Абзац пятьдесят пятый главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"- размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;".

1.2.20. Абзац пятьдесят девятый главы XIII раздела II изложить в следующей редакции:

"- хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;".

1.2.21. Абзац четырнадцатый главы XVI раздела II изложить в следующей редакции:

"В соответствии с частью 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещено строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений".

1.2.22. Абзац девятый подпункта 2.17.2.6 пункта 2.17.2 главы XVII раздела II изложить в следующей редакции:

"Заготовка пищевых лесных ресурсов осуществляется способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыханием деревьев (статья 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047). В этих целях требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов (раздел 3 "Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.07.2020 N 494 "Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений") обязательны и для граждан, осуществляющих заготовку пищевых лесных ресурсов для собственных нужд. В числе этих требований запрещается рубка плодоносящих ветвей, лиан и деревьев для заготовки плодов".

1.2.23. Абзац пятнадцатый подпункта 2.17.2.6 пункта 2.17.2 главы XVII раздела II изложить в следующей редакции:

"На работников возлагается ответственность по обеспечению выполнения необходимых требований к санитарно-оздоровительным мероприятиям в соответствии с проектом освоения лесов, договорами аренды, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, Стандартами системы лесоуправления и лесопользования, разработанными Российским национальным советом по лесной сертификации".

2. Департаменту массовых коммуникаций и аналитики обнародовать (разместить) настоящее постановление на официальном портале Администрации города: www.admsurgut.ru.

3. Муниципальному казенному учреждению "Наш город" опубликовать (разместить) настоящее постановление в сетевом издании "Официальные документы города Сургута": DOCSURGUT.RU.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, за исключением подпункта 1.2.19 пункта 1.2 настоящего постановления.

5. Подпункт 1.2.19 пункта 1.2 настоящего постановления вступает в силу с 01.03.2025.

6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы города, курирующего сферу городского хозяйства, природопользования и экологии, управления земельными ресурсами городского округа и имуществом, находящимися в муниципальной собственности.

И.о. Главы города

Л.М. Батракова