Глава 2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания

2.1.1. Результаты осуществления федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора

В последние годы Управлением проводится целенаправленная работа по повышению эффективности контрольной (надзорной) деятельности в условиях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты и профилактики правонарушений.

В 2023 году деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае осуществлялась в условиях ограничений на осуществление контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Правительством Российской Федерации. В частности, плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования заменены на профилактические визиты без возможности отказа от их проведения.

Ограничены основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Выездные контрольных (надзорных) мероприятий согласовывались с органами прокуратуры, за исключением внеплановых проверок по поручению Президента РФ, требованию прокуратуры.

В деятельности Управления применялись механизмы профилактики нарушений обязательных требований, включая применение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, проведение профилактических визитов и консультирования в отношении контролируемых лиц, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований.

Всего в 2023 году в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведено 1185 контрольных (надзорных) мероприятий (2022 г. - 2097, 2021 г. - 2015). В сравнении с 2022 годом общее число контрольных (надзорных) мероприятий уменьшилось в 1,8 раза в связи с заменой на профилактические визиты плановых проверок в отношении дошкольных и образовательных организаций.

Доля плановых проверок в общем числе контрольных (надзорных) мероприятий выросла до 69,1% (819) против 44,5% в 2021 году.

В 85,8% контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 82% плановых проверок, применялись лабораторные и инструментальные методы исследования (2022 г. - 67% и 61,5%, 2021 г. - 85% и 98%).

В 74,1% плановых и 45,4% внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (2022 г. - 64,1% и 66,7%, 2021 г. - 98% и 63%).

В 773 контрольных (надзорных) мероприятиях с нарушениями выданы предписания (78,9% от общего числа мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом).

Из общего числа внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (366): 97,3% (356) проведены в виде выездной проверки, 1,9% (7) - в виде документарной проверки, 0,5% (2) - инспекционный визит, 0,3% (1) - рейдовый осмотр. Без взаимодействия с контролируемым лицом проведено 671 мероприятие: 68,9% (462) - наблюдение за соблюдением обязательных требований, 31,1% (209) - выездные обследования.

Основанием для проведения 366 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия явились:

- приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 322 контрольных (надзорных) мероприятия (88%);

- требование прокуратуры - 41 контрольное (надзорное) мероприятие (11,2%);

- наличие сведений о причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям - 3 контрольных (надзорных) мероприятий (0,8%).

В ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора обследовано 2464 объекта, что на 24,5% меньше, чем в 2021 г. (3264). Число выявленных нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие с нарушениями составило 9,1.

Наибольшая часть мероприятий по контролю проведена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а именно:

- предприятий по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами: проведено 524 контрольных (надзорных) мероприятия, или 43,6% от общего числа, обследовано 876 объектов (2022 г. - 574, 2021 г. - 884), по результатам 77,1% контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 2016 нарушений (28,8% от общего числа нарушений), в среднем 5,0 нарушения на одно мероприятие;

- детских и подростковых организаций: проведено 386 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 142 документарных, или 32,1% от общего числа, обследовано 454 объекта (2022 г. - 1303, 2021 г. - 818), в ходе 66,6% контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1314 нарушений санитарно-эпидемиологических требований (18,8% от общего числа выявленных нарушений), в среднем 5,1 нарушения на одно мероприятие;

- в области здравоохранения: проведено 101 контрольное (надзорное) мероприятие, или 8,4% от общего числа, обследовано 268 объектов (2022 г. - 49, 2021 г. - 456), по результатам 94,1% контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1987 нарушений (28,4% от общего числа нарушений), в среднем 20,9 нарушения на одно мероприятие;

- в области водоснабжения: проведено 86 контрольных (надзорных) мероприятий, или 7,15% от общего числа, обследовано 596 объектов (2022 г. - 55, 2021 г. - 462), в ходе 87,2% контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 923 нарушения санитарно-эпидемиологических требований (13,2% от общего числа выявленных нарушений), в среднем 12,4 нарушения на одно мероприятие.

Должностными лицами Управления в 2023 году за выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлено 2284 протокола об административном правонарушении, что на 59,8% меньше, чем в 2021 году (5677). Снижение числа составленных протоколов связано с сокращением числа правонарушений по ст. 6.3 / ч. 2 на фоне снижения заболеваемости COVID-19.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Управления вынесено 1866 постановлений о назначении административного наказания, что в 1,7 раза меньше, чем в 2021 году (2022 г. - 2221, 2021 г. - 3215), что связано с сокращением числа контрольных (надзорных) мероприятий.

Удельный вес вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения существенно не изменилась - 13% (2022 г. - 12,8%, 2021 г. - 7,8%). Доля административных штрафов в структуре принятых мер незначительно сократилась до 87% (2022 г. - 88,2%, 2021 г. - 92,2%). В структуре административных штрафов по субъектам административной ответственности доля граждан составила 3,3% (2022 г. - 3,2%, 2021 г. - 1,9%), должностных лиц - 59% (2022 г. - 63,1%, 2021 г. - 52,9%), 11% составили индивидуальные предприниматели (2022 г. - 10,6%, 2021 г. - 7,5%), доля юридических лиц выросла до 26,7% (2022 г. - 23,1%, 2021 г. - 37,7%).

В общем числе административных штрафов (1624) в разрезе статей КоАП РФ структура вынесенных постановлений представлена следующим образом:

- по статье 6.7 (ч. 1, 2) "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения" вынесено 24,7% постановлений (2022 г. - 46, 5%, 2021 г. - 33,3%);

- по статье 6.4 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта" вынесено 23,8% постановлений (2022 г. - 12,0%, 2021 г. - 25%);

- по статье 6.6 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения" вынесено 17,6% постановлений (2022 г. - 16,3%, 2021 г. - 9,1%);

- по статье 6.3 ч. 1 "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий" вынесено 15,8% постановлений (2022 г. - 8,0%, 2021 г. - 12,7%);

- по статье 6.5 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде" - 8,5% постановлений (2022 г. - 6,0%, 2021 г. - 7,0%);

- по статье 14.43 (ч. 1, 2) "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов" - 7,9% постановлений (2022 г. - 9,4%, 2021 г. - 10,2%).

В 2023 году при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора общая сумма наложенных Управлением административных штрафов составила 12546,4 тыс. руб. (2022 г. - 19157,7 тыс. руб., 2021 г. - 36821,1 тыс. рублей). Сокращение общей суммы наложенных штрафов также связано с сокращением числа проверок. Средняя сумма одного штрафа сократилась и составила 7,7 тыс. рублей (2022 г. - 9,8 тыс. рублей, 2021 г. - 12,4 тыс. рублей). В 2023 году взыскано 8015,4 тыс. рублей, или 63,9% от общей суммы наложенных штрафов (2022 г. - 126,8%, 2021 г. - 87,3%).

Должностными лицами Управления в 2023 году вынесено 1760 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (2022 г. - 1833, 2021 г. - 2029).

В 2023 году на рассмотрение в суды направлено 67 дел о привлечении к административной ответственности (2022 г. - 431, 2021 г. - 1814). По принятым судами решениям назначено 53 административных наказания (с учетом дел, направленных в 2022 г. и рассмотренных в 2023 г.) (2022 г. - 530, 2021 г. - 1737), из них 33 в виде административного штрафа (2022 г. - 504, 2021 г. - 1661), принято 11 решений об административной приостановке деятельности объектов (2022 г. - 11, 2021 г. - 62), в двух случаях применен штраф с конфискацией предмета административного правонарушения.

На высоком уровне сохраняется число направленных в суды исков о прекращении нарушений санитарного законодательства, за 3 последних года направлен 513 исковой материал, в том числе 293 в 2023 году, что в 2,3 раза больше, чем в прошлом году (2022 г. - 128, 2021 г. - 92). Из общего числа поданных исков удовлетворено 226, или 77,1%.

В 2023 году материалы по мероприятиям по контролю за выявленные нарушения санитарного законодательства в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не направлялись (2022 г. - 3, 2021 г. - 0).

В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на 2023 г. в отношении 9,4 тысячи контролируемых лиц проведено 12162 профилактических мероприятия, в том числе:

- 3295 мероприятий по информированию контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований;

- 3565 профилактических визитов;

- 3879 консультаций;

- 1423 предостережения.

В сравнении с 2022 годом общее число профилактических мероприятий увеличилось на 6,5% (2022 г. - 11415 профилактических мероприятий в отношении 6761 хозяйствующего субъекта) (табл. 173).

Таблица 173

Количество проведенных профилактических мероприятий

	2023 г.		2022 г.		Динамика изменений
	абс.	%	абс.	%	Динамика изменений
Информирование	3295	27,1	1636	14,3	+2,0 раза
Профилактический визит	3565	29,3	3566	31,2	=
Консультирование	3879	31,9	4111	36,0	-5,6%
Предостережения	1423	11,7	2102	18,5	-32,3%
Всего	12162		11415		+6,5%

В сравнении с 2022 г. наибольший прирост отмечен по информированию контролируемых лиц, каждое третье мероприятие проведено в форме профилактического визита как наиболее эффективной формы взаимодействия с контролируемыми лицами.

Из числа проведенных 3565 обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля более 70% профилактических визитов приходится на объекты контроля чрезвычайно высокого (1284), высокого (448) и значительного риска (762).

Более 60% профилактических визитов проведено на объектах контроля высокой эпидемической и социальной значимости:

- деятельность дошкольных организаций (250),

- деятельность общеобразовательных организаций (444),

- деятельность по организации отдыха и оздоровления (474),

- деятельность по организации общественного питания детей (163),

- оказание амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи (195),

- деятельность в сфере водоснабжения (110),

- деятельность по производству пищевых продуктов (149),

- деятельность по торговле пищевыми продуктами (344) и др.

Из общего числа профилактических визитов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление):

- на основании п. 11(4) Постановления проведен 1171 профилактический визит в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования, отнесенных к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска,

- на основании п. 11(5) Постановления Правительства РФ проведено 156 профилактических визитов в отношении точек продаж никотинсодержащей продукции.

В 2023 г. оказано 3879 консультаций по вопросам содержания обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, о порядке выполнения обязательных требований.

Наибольшее число консультаций оказано по вопросам соблюдения обязательных требований к деятельности детских и подростковых организаций (58,5%), деятельности по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли (12,2%), деятельности в области здравоохранения (12,0%).

По сведениям о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений в 2023 году выдано 1423 предостережения против 2102 в 2022 году. В сравнении с 2022 годом число предостережений сократилось на 32%. Наибольшее количество предостережений выдано в отношении общеобразовательных организаций (17,8%), амбулаторно-поликлинических учреждений (9,9%), организаций торговли пищевыми продуктами (9,7%), объектов водоснабжения (8,5%), предприятий общественного питания, в том числе питания детей (8,4%), дошкольных учреждений (6,6%).

В отчетный период от контролируемых лиц поступили возражения на 27 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (1,9% от общего числа), из них удовлетворено 3 предостережения (11,1%).

2.1.2. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населенных мест

В 2023 году по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства в области охраны атмосферного воздуха Управлением и его территориальными отделами в отношении проведено 6 внеплановых, 1 плановая выездные проверки.

Основные нарушения, выявляемые при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией источников загрязнения атмосферного воздуха, в рамках ст. 11, 12, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и действующих санитарных правил:

- отсутствие проекта санитарно-защитной зоны промышленного объекта, отсутствие установления санитарно-защитных зон;

- несоблюдение режима содержания территорий санитарно-защитных зон промышленных объектов в части размещения объектов и территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в пределах ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны;

- отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, непроведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов.

За выявленные нарушения по вопросам охраны атмосферного воздуха применены меры административного воздействия и внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По вопросу соблюдения санитарного законодательства в части установления санитарно-защитных зон на текущий момент действуют положения ч. 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации":

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти с заявлениями об установлении (о прекращении существования) СЗЗ ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ. Если зона с особыми условиями использования территории не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.

Таким образом, в рамках действующего нормативного документа Управлением меры административного воздействия в виде привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности не применялись.

Хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства с предложением принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В течение последних трех лет проверено 1136 объектов водоснабжения, что составляет 100% от числа объектов водоснабжения чрезвычайного, высокого и значительного риска. За выявленные нарушения санитарного законодательства в области безопасности питьевого водоснабжения вынесено 428 постановлений о наложении административного штрафа на сумму 3,9 млн. руб. (табл. 174).

Таблица 174

Результаты надзора за объектами водоснабжения

Показатели	2021	2022	2023
Проверено объектов	426	219	491
Количество штрафов	217	108	103
Сумма штрафов, млн. рублей	2,1	0,8	1,0
Число объектов, деятельность которых приостановлена по решению суда	2	0	0

В рамках полномочий, установленных ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в адрес органов местного самоуправления в 2023 году направлено 33 уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам для принятия мер по итогам 2022 года (по итогам 2021 - 27, 2020 г. - 21).

За период 2021 - 2023 гг. по результатам надзора в целях прекращения нарушения санитарного законодательства в области питьевого водоснабжения специалистами Управления подано в судебные органы 248 исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей (2023 г. - 174, 2022 г. - 41, 2021 г. - 33). Из числа рассмотренных судом удовлетворено 100% исковых заявлений.

С 2019 года в рамках федерального проекта "Чистая вода" действует Региональная программа по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год, разработанная при участии Управления и утвержденная Постановлением Губернатора Пермского края от 30.09.2019 N 696-п.

В 2020 - 2021 гг. в рамках реализации Региональной программы осуществлен перевод города Краснокамска с численностью населения 52,5 тысячи человек на водоснабжение из Чусовских очистных сооружений г. Перми. Многолетняя проблема водоснабжения города решена совместными усилиями Управления и региональных властей. Ранее хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Краснокамска осуществлялось от водозабора Камского ЦБК с технической водой, размещенного ниже по течению существующих выпусков сточных вод. В настоящее время забор воды из р. Кама через водозаборные сооружения, предназначенные для технического водоснабжения ЦБК "Кама", прекращен.

С 2020 г. завершен перевод Чусовских очистных сооружений на забор воды из нового оголовка. Завершен процесс внедрения преаммонизации для снижения содержания хлороформа в питьевой воде. По итогам мониторинга качества питьевой воды эффективность проведенных мероприятий подтверждена лабораторно.

В 2021 году в соответствии с Региональной программой реализовывались мероприятия по выводу из эксплуатации Большекамского водозабора. В 2021 году завершена реконструкция сетей водоснабжения Мотовилихинского р-на г. Перми. В июне 2022 года Большекамский водозабор г. Перми выведен из эксплуатации с переходом на снабжение питьевой водой от Чусовских очистных сооружений, отвечающих требованиям санитарного законодательства.

В 2021 году в рамках региональной программы по улучшению водоснабжения завершены мероприятия по реконструкции системы водоснабжения г. Лысьва. В результате выведен из эксплуатации Болотинский водозабор в г. Лысьва с полным переводом на снабжение питьевой водой населения от Каменноложского водозабора - 100%.

В 2023 г. завершен объект "Водопровод от скважины д. Богданово для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения п. Менделеево". Население под воздействием - 800 человек. Эффект - вывод из эксплуатации источника водоснабжения, не соответствующего санитарным нормам, с присоединением д. Богданово к системе водоснабжения п. Менделеево.

Завершен объект "Строительство сети водоснабжения д. Мерекаи Ординского муниципального округа Пермского края". Население под воздействием - 320 человек. Результат - подключение д. Мерекаи к системе централизованного водоснабжения.

Ведется строительство по объектам:

- "Реконструкция системы водоснабжения поселка Щучье Озеро Октябрьского городского округа". Эффект - строительство распределительной сети на территории поселка (население - 1200 человек). Срок окончания работ - декабрь 2024 года.

- "Реконструкция водовода "Водозабор с. Крылово - Регулирующие резервуары" Осинского района Пермского края". Население под воздействием - 1782 человека. Эффект - приведение качества питьевой воды к нормативу по микробиологическим показателям в части г. Осы. Срок окончания работ - декабрь 2024 года.

- "Реконструкция водовода "Санация и строительство 2-й нитки водовода Гайва - Заозерье" г. Перми. Население под воздействием - 6000 человек. Результат - присоединение м/р Заозерье к системе водоснабжения г. Перми с выводом из эксплуатации водозабора, не отвечающего требованиям нормативов по показателю "жесткость". Срок окончания работ - декабрь 2024 года.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" Управление принимает участие в формировании Интерактивной карты контроля качества питьевой воды (ИС ИКК). Целью проекта является информационное обеспечение населения о качестве питьевой воды из централизованных систем водоснабжения. Создание интерактивной карты завершится в 2024 году. В информационную систему внесены результаты 89,7 тыс. лабораторных исследований качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения в 1183 контрольных точках, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2018 - 2023 гг.

27 апреля 2023 года в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю состоялась расширенная коллегия по теме "О состоянии хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Пермского края".

В коллегии приняли участие представители региональных органов исполнительной власти (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края), органов прокуратуры, органов местного самоуправления и ресурсоснабжающих организаций, а также Главного федерального инспектора по Пермскому краю.

В ходе коллегии были заслушаны доклады участников, обсуждены вопросы обеспечения населения региона качественной питьевой водой, основные проблемы и достижения в данной сфере, в том числе:

- организация зон санитарной охраны источников водоснабжения,

- обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению,

- проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды,

- реализация Региональной программы Пермского края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год.

По результатам были поставлены задачи, требующие решения.

В Пермском крае разработана и утверждена "Территориальная схема обращения с отходами на территории Пермского края", утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 г. N СЭД-35-01-12-503.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 308-п утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края (далее - Программа) на период 2018 - 2028 гг. Программой предусмотрено создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, включая проектирование комплексов по переработке отходов и объектов транспортировки отходов, внедрение системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предупреждение и ликвидация негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами.

В целях обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами внедрена электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

По информации, представленной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, на территории региона деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 2023 ТСЖ, 331 жилищный кооператив, 423 управляющих компании.

Сбор и накопление твердых бытовых отходов производится на территории Пермского края на 34000 тысячах мест (контейнерных площадках), в том числе 3963 точки децентрализованного сбора ТКО. Потребность в площадках определена Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с учетом заявок муниципалитетов.

В рамках межведомственного взаимодействия представители Управления приняли участие в работе 3 комиссий при природоохранной прокуратуре, Департаменте ЖКХ администрации г. Перми, Департаменте дорог и благоустройства по вопросам обращения с отходами на территории г. Перми, в том числе:

1. Заседание межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям в сфере экологической безопасности.

2. Администрация г. Перми - Совещание по вопросу организации контейнерных площадок для раздельного накопления ТКО на территории Перми.

3. Министерство природных ресурсов ПК - совещание по объектам накопленного вреда окружающей среде "Земли, загрязненные нефтепродуктами в период дислокации воинских частей ЗАТО Звездный" и "Шлаковый отвал в водоохранной зоне Лысьвенского водохранилища".

4. Пермская природоохранная межрайонная прокуратура - заседание МВК по противодействию правонарушениям в сфере экологической безопасности: о реализации государственных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. с ТКО.

В рамках реализации Постановления Правительства N 1039 от 31 августа 2018 г. "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" по актуализации реестра мест сбора и накопления отходов (контейнерных площадок) в 2023 году Управлением рассмотрено 1716 заявлений о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выдано 1096 заключений (63,9%) о соответствии площадок накопления ТКО требованиям санитарного законодательства, 620 заключений (36,1%) о несоответствии площадок накопления ТКО.

По сравнению с 2022 годом количество рассмотренных заявлений уменьшилось в 1,12 раза (с 1932 до 1716). Удельный вес заключений о соответствии увеличился на 20,7% (с 43,2% до 63,9%) (табл. 175).

Таблица 175

Результаты согласования мест
накопления твердых коммунальных отходов

Год	поступило заявлений на согласование размещения контейнерных площадок	из них согласовано
Год		абс.	%
2021	937	573	61,2
2022	1932	835	43,2
2023	1716	1096	63,9

Основными причины отказа в согласовании являются:

- несоответствие расстояний от контейнерных площадок до нормируемых объектов (жилых домов, детских площадок и т.д.);

- несоответствие необходимого количества контейнеров принятым нормам накопления ТКО;

- несоответствие обустройства контейнерной площадки существующим требованиям санитарного законодательства.

В 2023 году под надзором Управления находилось 17 действующих полигонов ТКО, зарегистрированных в Государственном реестре объектов размещения отходов. Все действующие полигоны имеют санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по обращению с отходами и лицензию. Санитарно-эпидемиологические заключения на проект санитарно-защитной зоны имеют 13 полигонов. Решение об установлении санитарно-защитной зоны имеют 6 полигонов (г. Березники, г. Горнозаводск, г. Чусовой, в районе д. Ключики Пермского района, г. Перми, г. Верещагино). Полигон ТКО п. Октябрьский перестал эксплуатироваться с 01.06.2022.

В отчетном году Управлением месяцев 2023 г. проведена 1 внеплановая проверка организаций осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Составлено 2 протокола, вынесено 2 постановления.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом подано 15 исков.

К объекту, оказывающему выраженное неблагоприятное акустическое воздействие на окружающую среду, относится аэропорт "Большое Савино".

Аэропорт является аэродромом совместного базирования и использования гражданской (АО "Международный аэропорт Пермь") и государственной (войсковая часть 88503) авиации.

Аэропорт круглосуточного действия, предназначен для выполнения всех видов полетов (пассажирские и грузовые перевозки, рейсовые, тренировочные, контрольно-испытательные).

В 2015 году для аэропорта "Большое Савино" разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) с учетом строительства новой взлетно-посадочной полосы. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарным правилам от 16.02.2015 N 59.55.18.000.Т.000232.02.15.

Для аэропорта "Большое Савино" в 2015 году определена приаэродромная территория Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", которая поставлена на учет в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) за N 59.32.2.857 со следующими ограничениями: запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении 30 км, а вне полос воздушных подходов до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В 2019 году при Правительстве Пермского края рассмотрен вопрос о разработке проекта Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Пермь (Большое Савино), определены порядок финансирования и проектировщик - ООО "Центр экологической безопасности гражданской авиации".

На разработку проекта Решения об установлении приаэродромной территории заключен контракт между АО "Международный аэропорт Пермь" и ООО "Центр экологической безопасности гражданской авиации" N 26-27-200001/496/19 от 09.01.2020.

На проект Решения об установлении приаэродромной территории выданы: заключение ФГКУ "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения)" Министерства обороны Российской Федерации от 25.01.2021 N 1/21, санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.МО.02.000.Т.000001.01.21 от 25.01.2021.

На текущее время проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Пермь (Большое Савино) находится на стадии согласования в Правительстве Пермского края.

До настоящего времени Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Пермь (Большое Савино) с выделением подзон, установлением в подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, не принято.

В 2023 году Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано 139 санитарно-эпидемиологических заключений на размещение объектов в границах приаэродромной территории аэродрома Пермь (Большое Савино).

В рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы экспертной организацией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведено 132 измерения авиационного шума, превышений предельно допустимого уровня шума не выявлено.

2.1.3. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия в области питания населения

В 2023 году деятельность по реализации возложенных на органы и учреждения Роспотребнадзора в Пермском крае задач в области обеспечения надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществлялась по следующим приоритетным направлениям:

1. Осуществление эффективного и целенаправленного государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением действующего законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:

- развитие технологий государственного контроля (надзора) посредством внедрения элементов управления рисками, прежде всего, за продукцией, находящейся в обороте;

- совершенствование системы лабораторно-инструментального обеспечения в условиях риск-ориентированной модели контрольной и надзорной деятельности и организации социально-гигиенического мониторинга;

- обеспечение максимальной эффективности контрольных и надзорных мероприятий за производством и оборотом продовольственной продукции на территории Пермского края.

2. Развитие мониторинга за качеством и безопасностью пищевых продуктов, производимых и обращаемых на территории Пермского края, здоровьем населения, на основе методологии оценки риска причиненного вреда, в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2019 N 1376 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883.

3. Реализация Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 1364-р.

4. Формирование здорового образа жизни среди населения Пермского края, включая популяризацию культуры здорового питания, профилактику алкоголизма, противодействие потреблению табака.

5. Совершенствование превентивных мер по повышению правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Пермского края в сфере производства и оборота продовольственной продукции, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений обязательных требований.

В реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и обороту пищевых продуктов и подлежащих государственному контролю (надзору), включено 9675 объектов, из них 32,7% отнесено к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (2021 - 26,4%; 2022 - 30,1%). Уменьшение процента объектов, отнесенных к данным категориям, обусловлено сокращением числа объектов на 25,98% с 8974 в 2022 году до 6642 в 2023.

В рамках реализации Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, разработанной Роспотребнадзором во исполнение поручения Президента Российской Федерации, органами и учреждениями Роспотребнадзора в Пермском крае осуществлялся надзор за пищевой продукцией.

В 2023 году в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами Управления проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении 482 субъектов и 876 объектов, занятых в сфере деятельности по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Нарушения обязательных требований установлены в 70,0% проведенных контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых выявлено и устранено 2023 пунктов нарушений при производстве пищевых продуктов, оказании услуг общественного питания и продовольственной торговли.

По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлено 698 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 93 постановления о назначении предупреждений, наложено 439 административных штрафов на общую сумму 4720,8 тыс. рублей. Удельный вес взысканных штрафов составил 60,99% (2879,4 тыс. рублей). Приостановлена эксплуатация 9 пищевых объектов.

Внесено 495 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В суд направлено 33 иска о нарушениях санитарного законодательства, удовлетворено 75,75% исков (табл. 176, 177).

Таблица 176

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отношении объектов питания в Пермском крае

Показатели	2021	2022	2023
Число контрольно-надзорных мероприятий (объектов)	884	958	876
в том числе с применением лабораторных и инструментальных методов контроля (%)	67,2	95,4	57,76
Доля плановых контрольно-надзорных мероприятий (%)	9,7	32,8	26,36
Доля контрольно-надзорных мероприятий с нарушениями (%)	46,6	70,0	46,11
Число выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований	2430	2023	2016
Составлено протоколов об административном нарушении, ед.	1370	835	698
Вынесено постановлений о назначении административного наказания, ед.	776	751	532
Доля административных наказаний в виде предупреждения (%)	17,26	22,0	93
Наложено административных штрафов, ед.	636	585	532
Доля административных наказаний в виде административного штрафа (%)	82,74	78,0	82,51
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	10896,4	9036,9	4720,8
Удельный вес взысканных штрафов (%)	90,05	90,8	60,99
Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	378	541	495
Число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды	637	113	33
Доля дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания (в процентах от общего числа дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды) (%)	104,6	152,2	75,75
Число административных наказаний, назначенных судом, в виде административного приостановления деятельности	27	4	9
Число исков, поданных в суд о нарушениях санитарного законодательства	17	14	0

Таблица 177

Меры административного наказания, примененные на объектах питания

Объекты	2021	2022	2023
Количество административных штрафов
Пищевые объекты	811	538	698
в том числе: пищевой промышленности	109	53	84
общественного питания	348	371	463
предприятия торговли	354	114	151
Число лиц, отстраненных от работы
Пищевые объекты	965	57	50
в том числе: пищевой промышленности	70	0	0
общественного питания	35	9	37
предприятия торговли	860	48	13
Количество объектов, эксплуатация которых приостанавливалась
Пищевые объекты	27	4	9
в том числе: пищевой промышленности	1	1	0
общественного питания	12	1	9
предприятия торговли	14	2	0

В 2023 году проведено 576 проверок в рамках осуществления надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза в области обеспечения безопасности пищевых продуктов. Доля проверок с нарушениями составила 28,1%. По результатам проверок составлено 3127 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 205 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 5,383 млн. рублей (табл. 178).

Таблица 178

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза

Показатели	2021	2022	2023	Динамика изменений, %
Проведено проверок	778	676	576	-26
Доля проверок, где выявлены правонарушения, %	38,9	34,2	28,1	-27,8
Число составленных протоколов об административных правонарушениях	280	290	317	+13,21
Наложено административных штрафов	190	151	205	+7,9
Сумма наложенных административных штрафов (млн. руб.)	6,493	5,606	5,383	-17%

В 2023 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на предприятиях, занятых производством (приготовлением), хранением, транспортированием и реализацией пищевой продукции, изъято из оборота 264 партии недоброкачественных пищевых продуктов и продовольственного сырья объемом 2,323 тонны, в том числе импортируемых - 18 партий объемом 58,597 кг (табл. 179).

Наибольшее количество изъятых партий продукции приходится на группы: кондитерские изделия - 60, плодоовощная продукция - 49, молоко и молочная продукция - 25, птица, яйца и продукты переработки - 18, консервы - 16. По объему (тонны) максимальные показатели отмечены в группах: кондитерские изделия - 0,662, мясо и мясная продукция - 0,385, плодоовощная продукция - 0,309.

Таблица 179

Число партий и объем изъятых пищевых продуктов
и продовольственного сырья

Наименование продуктов	Годы
Наименование продуктов	2021	2022	2023
Всего, партий	338	89	264
из них импортируемые	20	7	18
Объем, тонн	57,019	4,878	2,323
из них импортируемые	0,064	0,175	0,058

Приоритетным направлением в деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора по Пермскому краю является обеспечение мер государственного надзора за соблюдением в субъекте правил алкогольного рынка, качеством и безопасностью алкогольной продукции, а также профилактика алкоголизма среди населения Пермского края.

В 2023 году специалистами Управления проведены проверки 13 субъектов и 58 объектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции. Факты несоблюдения обязательных требований при обороте алкоголя установлены в 11 торговых объектах или 19% обследованных объектов.

Проверено продукции 258 дкл, в том числе импортного производства - 73 дкл. С нарушением условий хранения, установленных изготовителем, реализовывалось 21,55 дкл алкоголя, или 8,3%, из них импортируемого - 7,125 дкл (9,7%). Приостановлена реализация 3 партий алкогольной продукции в объеме 8,8 дкл, в т.ч. импортного производства - 1 партия в количестве 1,650 дкл производства Грузии.

По результатам проверок за выявленные нарушения при обороте алкогольной продукции наложено 14 административных штрафов на общую сумму 230,7 тыс. рублей (табл. 180).

Таблица 180

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий, занятых производством и реализацией алкогольной продукции в Пермском крае

Показатели	2021	2022	2023
Проведено контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов алкогольного рынка	240	14	58
Доля контрольно-надзорных мероприятий с нарушениями, %	19,6	28,6	19,0
Наложено административных штрафов, ед.	49	14	14
Сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.)	759,1	1665,0	230,7
Забраковано партий алкогольной продукции, ед.	23	3	3
Забраковано алкогольной продукции, дкл	19,8	0,2	8,8

За 12 месяцев 2023 года специалистами Управления и ФБУЗ при проведении мониторинга 640 сайтов на предмет выявления в сети Интернет информации о дистанционной продаже алкогольной продукции, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установлено 50 сайтов дистанционной продажи алкогольной продукции. По результатам рассмотрения Роскомнадзором заблокировано и удалено 45 сайтов незаконной продажи алкоголя через Интернет; по 5 сайтам на момент проведения проверки доступ к сайтам уже был ограничен.

В ходе реализации неотложных мер в связи с выявлением опасной алкогольной продукции сидра "Мистер Сидр" ООО "АНДИ", Самарская обл., и регистрацией случаев массовых отравлений граждан, проведен на территории Пермского края мониторинг 755 объектов, реализующих алкогольную продукцию, проверено 14 объектов алкогольного рынка, из них 1 оптового звена и 13 розничной торговли. На территории Пермского края опасного алкогольного сидра "Мистер Сидр" ООО "Анди" не выявлено.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией табачной продукции, профилактики табакокурения специалистами Управления в 2023 году проведено 85 проверок предприятий табачного рынка. Нарушения обязательных требований выявлены в 43,52% из числа обследованных объектов. За выявленные нарушения при обороте табачной продукции наложено 184 административных штрафа на общую сумму 3813,0 тыс. рублей. Приостановлена реализация 456 партий табачных изделий в количестве 26,681 тыс. пачек (табл. 181).

Таблица 181

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий, занятых производством и реализацией табачной продукции в Пермском крае

	2021	2022	2023
Проведено контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий табачного рынка	611	256	85
Доля контрольно-надзорных мероприятий с нарушениями, %	28,1	18,75	43,52
Наложено административных штрафов, ед.	140	57	184
Сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.)	1457,279	996,350	3813,00
Число забракованных партий	171	86	456
Объем забракованных партий (пачек)	17265	2459	26681

2.1.4. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия детского населения

В 2023 году деятельность Управления по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в рамках межведомственного взаимодействия была направлена на решение основных задач по созданию оптимальных условий воспитания и обучения детей и подростков на фоне безопасных и безвредных факторов среды обитания:

- приведение в нормативное состояние образовательных организаций края;

- осуществление комплекса мероприятий по обеспечению эффективного и безопасного отдыха и оздоровления детей;

- организация полноценного горячего питания обучающихся в общеобразовательных организациях в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

- переход на односменную систему обучения в общеобразовательных организациях.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, укрепления и сохранения здоровья детского населения края, при участии Управления органами государственной власти реализуются региональные законодательные и нормативные акты:

- Национальный проект "Демография";

- Национальный проект "Образование";

- Закон Пермского края "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Пермском крае";

- Постановление Правительства Пермского края об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей;

- План мероприятий по "Десятилетию детства".

В 2023 году Управлением в адрес Правительства, исполнительных органов власти, Общественной палаты Пермского края направлены предложения:

- об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей;

- о разработке региональной программы профилактики заболеваний, связанных с питанием, совершенствовании системы логистики поставки пищевых продуктов и продовольственного сырья, популяризацией здорового школьного питания;

- о порядке получения санитарно-эпидемиологических заключений на объекты для осуществления образовательной деятельности и деятельности по отдыху и оздоровлению детей;

- о мониторинге за строительством и капитальном ремонте образовательных организаций

На 01.01.2024 в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по образовательной деятельности, деятельности по отдыху и оздоровлению детей, организации детского питания, присмотру и уходу за детьми, подлежащих государственному контролю (надзору), включено 3746 объектов для детей и подростков (табл. 181), из них 84,6% отнесены к чрезвычайно высокой категории риска и 15,4% к высокой, значительной и средней категориям.

Таблица 181

Количество образовательных организаций в Пермском крае

	2021	2022	2023	рост/снижение 2023/2021 (ед.)
Количество учреждений - всего, в том числе:	4041	3819	3746	-295
дошкольные образовательные организации, из них	1187	1174	1092	-95
общеобразовательные учреждения, в том числе:	1057	1053	1053	-4
образовательные учреждения, имеющие в своем составе дошкольные группы	255	178	123	-132
учреждения для детей-сирот	28	28	35	+7
оздоровительные учреждения	1198	998	990	-208

Количество субъектов сократилось за счет реорганизации путем присоединения (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). Сокращение дошкольных организаций произошло за счет закрытия структурных подразделений в образовательных организациях на сельских территориях края, а также закрытия частных детских садов. Количество организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 7 объектов за счет открытия консультационных центров как структурных подразделений.

В 2023 г. проведены проверки субъектов, относящихся к ЧВР:

дважды в год был запланирован контроль в отношении загородных лагерей, лагерей на базе частных школ и учреждений дополнительного образования (документарные проверки в период подготовки). Дважды в год - в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих питание в детских организованных коллективах.

В 2023 году, в связи с особенностями надзора по постановлению Правительства N 336, в отношении государственных и муниципальных школ и садов вместо контрольных (надзорных) мероприятий проведены профвизиты с лабораторным контролем, по результатам которых выданы предписания.

Профилактические визиты в виде бесед и консультаций проведены на объектах контроля высокой эпидемической и социальной значимости (дошкольное и общее образование, летние оздоровительные учреждения, общественное питание детей).

В 2023 году специалистами Роспотребнадзора в отношении организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи активно проводились профилактические мероприятия.

За 2023 год проведено 1288 профилактических визитов, в том числе 91,6% на объектах чрезвычайно высокого риска, высокого, значительного риска.

За 2023 год контрольно-надзорными мероприятиями охвачено 12,1% от общего числа организаций для детей и подростков (2022 г. - 32,2%, 2021 г. - 20,2%). Доля плановых мероприятий по надзору составила 73% от общего количества контрольно-надзорных мероприятий.

В 2023 году применялись такие формы контрольно-надзорных мероприятий, как выездная с применением лабораторных и инструментальных методов контроля объектов внешней среды, документарная проверка. Из 190 выездных проверок 100% проведены с применением лабораторных и инструментальных методов контроля объектов внешней среды.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий в 2023 году Управлением объявлено 460 предостережений в отношении организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По итогам 2023 года за выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении детских и подростковых организаций вынесено 459 постановлений о назначении административного наказания. Средняя сумма административного штрафа в 2023 году составила 6,5 тыс. руб. (табл. 182).

Таблица 182

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за условиями воспитания, отдыха и питания детей и подростков в Пермском крае

Показатели	2021	2022	2023
Число проверок (объекты)	818	1229	454
Доля проверок, где выявлены правонарушения, %	87,5	65,3	45,6
Число примененных административных наказаний, всего	1202	1041	487
в том числе: наложено административных штрафов	1182	1013	459
Средняя сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	11,5	8,0	6,5
Число дел, переданных на рассмотрение судьям	192	62	26
- из них дел о приостановлении эксплуатации объектов	1	1	0

По результатам проверок в 2023 году доля юридических лиц, привлеченных Управлением к административной ответственности за выявленные нарушения обязательных требований, составила 19,5%.

С целью понуждения субъектов, осуществляющих деятельность детских и подростковых организаций, к исполнению действующего санитарного законодательства Управлением подано 26 исков в суды, 14 из них были удовлетворены.

В 2023 году проведено 373 санитарно-эпидемиологических экспертизы образовательных организаций с целью лицензирования образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, из них 34,2% экспертных заключений о несоответствии действующему законодательству.

В период подготовки к летней оздоровительной кампании 2023 года проведено:

- 82 семинара, видеоконференции с участием представителей муниципалитетов, руководителей оздоровительных учреждений, медицинских работников по вопросам подготовки учреждений отдыха и оздоровления детей, профилактики заболеваний, передающихся через укусы клещей, животных, ЭВИ, профилактике кишечных инфекций;

- межведомственные совещания с представителями Министерства здравоохранения Пермского края по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, о порядке маршрутизации по закреплению учреждений отдыха и оздоровления всех типов к медицинским организациям на случай госпитализации и оказания специализированной помощи;

- Министерством здравоохранения Пермского края с участием Управления проведено краевое совещание по организации медицинского сопровождения летней оздоровительной кампании, проведены семинары с медицинскими работниками лагерей;

- в адрес руководителей организаций отдыха и оздоровления направлены письма по профилактике инфекционных заболеваний, организации работы лагерей в период жаркой погоды;

- информационные материалы направлялись в средства массовой информации, размещались на сайте Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, сайте проекта "Пермские каникулы", проводились горячие линии с жителями края по вопросам детского отдыха;

- проводился еженедельный мониторинг открытия лагерей, контрольно-надзорные и профилактические мероприятия в летних оздоровительных учреждениях.

В ходе проведения летней оздоровительной кампании 2023 г. на краевом уровне и при муниципалитетах на территориях края проведено 46 совещаний, на которых обсуждались приоритетные задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей и подростков.

При участии Управления в Министерстве социального развития еженедельно проводились совещания рабочей группы по решению оперативных вопросов в рамках Координационного совета.

На расширенных заседаниях Краевого координационного совета при участии Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, министра социального развития Пермского края решались вопросы по организации летнего отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями, подводились итоги работы смен отдыха и оздоровления детей.

В подготовительный период летней оздоровительной кампании все подавшие уведомление на осуществление деятельности 990 организаций отдыха и оздоровления детей прошли процедуру санитарно-эпидемиологических экспертиз с применением лабораторно-инструментальных исследований.

В летнюю оздоровительную кампанию 2023 г. контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись в плановом порядке дважды: в период подготовки учреждений и период их функционирования. В отношении учреждений отдыха и оздоровления детей на базе муниципальных и государственных организаций проводились профилактические визиты с лабораторией.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий и профилактических визитов в период функционирования проведены проверки всех 990 учреждений, 981 - с применением лабораторных и инструментальных методов исследования (99,0%).

К одной проверке загородного ЛОУ, проводимой органами прокуратуры края, привлекались специалисты Управления.

В период подготовки были проведены документарные проверки 191 объекта и профилактические визиты взамен КНМ на 126 объектах. С нарушениями 37 объектов выявлено 90 нарушений. По результатам мероприятий по контролю были выданы предписания и предостережения.

В период функционирования проведены проверки в отношении всех 643 хозяйствующих субъектов учреждений отдыха и оздоровления. Проверено 990 объектов. В рамках плановых КНМ - 191 объект, в рамках профилактических визитов взамен КНМ - 799 объектов, все с применением лабораторно-инструментальных методов исследования.

Нарушения выявлены на 178 объектах, что составило 18% от всех проверок. По результатам всех проверок составлено 178 протоколов об административном правонарушении, вынесено 171 постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 1794 тыс. рублей, 7 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Из 125 поставщиков пищевых продуктов, осуществляющих поставки в учреждения отдыха и оздоровления детей, проверены все 100% (125 поставщиков). Нарушения выявлены у 52 (41,6%), составлено 83 протокола по фактам нарушения санитарного законодательства и ТР ТС. Вынесено 75 постановлений на сумму 586,0 тыс. руб. (табл. 183).

Таблица 183

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за летними оздоровительными учреждениями

	2021	2022	2023
Возбуждено административных дел	171	321	178
Наложено административных штрафов, всего, в т.ч.	165	301	171
- на юридических лиц	37	16	14
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	1587,3	925,5	1794,0
Направлено исков в суды	39	2	0
Отстранено от работы лиц	0	0	3

В 2023 г. продолжена работа по исполнению Приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 N 723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов" в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 N Пр-1665. Мероприятия по контролю направлены на разработку мер по улучшению качества питания обучающихся в общеобразовательных организациях.

В 2022 - 2023 учебном году проведено 446 проверок в отношении организаторов питания и поставщиков продуктов в общеобразовательных организациях края. При выездных проверках в 100% применялись лабораторные методы исследования: пищевых продуктов, в том числе продовольственного сырья на микробиологические, физико- и санитарно-химические показатели (фальсификация молочной продукции, содержание антибиотиков, нитратов, пестицидов), готовых блюд на микробиологические и санитарно-химические показатели (содержание витаминов и микроэлементов в блюдах, определение энергетической и пищевой ценности рациона, качество термической обработки), измерение температуры блюд на линии раздачи и на столе у школьника. В ходе каждой проверки осуществлялся анализ примерного меню.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий на 44,6% проконтролированных объектов выявлены нарушения обязательных требований. По результатам мероприятий составлено 483 протокола об административном правонарушении и вынесено административных штрафов на общую сумму 2,8 млн. рублей.

Информация о результатах проверок направлена в прокуратуру Пермского края, ГФИ, Министерство образования и науки Пермского края, проведены межведомственные совещания с главами муниципальных образований, с представителями прокуратуры.

В рамках национального проекта "Демография" в 2020 - 2023 гг. реализуется федеральный проект "Укрепление общественного здоровья". Пермский край выбран в качестве пилотного региона федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек".

Кроме того, данный проект направлен на разработку мер по улучшению питания обучающихся в общеобразовательных организациях и повышению его доступности.

Результаты наблюдений за состоянием питания обучающихся в общеобразовательных организациях легли в основы разрабатываемой Концепции по улучшению качества питания школьников.

В рамках проекта реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография" и во исполнение приказа Роспотребнадзора от 10.01.2022 N 5 "О проведении исследований в 2022 - 2024 годах в рамках реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография" Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было проведено анкетирование в 50 образовательных организациях Пермского края, 28 организаторов питания, работающих в формате аутсорсинга. Проанкетированы родители с детьми и заполнено 2997 анкет по оценке питания обучающихся в образовательных организациях Пермского края.

В целях обеспечения реализации мероприятий федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" приказом Роспотребнадзора от 07.07.2020 N 379 утверждены 8 обучающих (просветительских) программ по вопросам здорового питания, в том числе для детей дошкольного и школьного возраста. В 2023 году прошли обучение по вопросам здорового питания 26,2 тыс. жителей Пермского края при целевом показателе 18 тыс. человек (2022 год - 23,3 тыс. человек).

2.1.5. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия работающего населения

В 2023 году в части контроля соблюдения законодательства в области гигиены труда в отношении промышленных предприятий Управлением проведено 58 проверок (2021 г. - 155, 2022 г. - 22). Малое количество проверок в 2022 году связано с особенностями осуществления государственного контроля (надзора) в 2022 году и обусловлено изменениями Постановления Правительства от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Доля плановых проверок в 2023 г. увеличилась до 93% (в 2021 - 70,3%, 2022 г. - 23%).

Сохраняется удельный вес проверок с применением лабораторных (инструментальных) методов исследования 100% (в 2021 г. - 99%, в 2022 г. - 100%).

Увеличилось число правонарушений на одну проверку и составило 6 против 3 в 2022 г., 5,2 - в 2021 г.

Количество протоколов об административном правонарушении на одну плановую проверку остается стабильным и составляет 4.

В целях профилактики нарушений в сфере обеспечения безопасных условий труда в 2023 году хозяйствующим субъектам Управлением было объявлено 111 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2021 г. - 25, 2022 г. - 103) (табл. 184).

Таблица 184

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда на промышленных предприятиях и организациях в Пермском крае

	2021	2022	2023
Число проверок, всего	155	22	58
в том числе число плановых проверок	109	5	54
доля плановых проверок, %	70,3	23	93
доля плановых проверок с лабораторным контролем, %	99	100	100
число правонарушений на одну проверку	5,2	3	6
Протоколов об административном правонарушении	688	85	230
Количество протоколов на одну плановую проверку	4,3	4	4
Наложено административных штрафов	344	90	148
Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	3709,1	831,5	763,0
Количество представлений	300	81	142
Передано дел в суд на приостановление деятельности объектов	6	0	1
Количество предостережений	25	103	111
Проведено профилактических визитов	26	509	345

В целях повышения информированности предпринимательского сообщества о соблюдении обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению в сфере охраны здоровья работающего населения на промышленных предприятиях и предприятиях транспорта в рамках 248 Федерального закона в 2023 году проведено 345 профилактических визитов.

В 2023 г. на рабочих местах промышленных предприятий Пермского края ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" выполнено 29,7 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний и измерений. В структуре исследованных производственных факторов 76,7% приходится на исследования воздуха рабочей зоны, 23,3% - на физические факторы. Лабораторно обследовано 6923 рабочих места по физическим факторам (шум, вибрация, микроклимат, освещенность, электромагнитные поля, лазерное излучение, ионизирующее излучение), выполнено 15481 исследование проб воздуха рабочей зоны на пары и газы и 7277 исследований проб на пыль и аэрозоли.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206 "О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников" и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.05.2001 N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" для выявления причин и условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний (отравлений) за 3 последних года проведено 428 санитарно-эпидемиологических расследований.

В 2023 г. проведено 153 мероприятия: подготовлено 100 санитарно-гигиенических характеристик условий труда (далее - СГХ), принято участие в расследовании 53 случаев профессиональных заболеваний (в 2021 г. - 138 мероприятий - 48 актов и 90 СГХ, в 2022 г. - 137 мероприятий - 48 актов и 89 СГХ).

За отчетный период по результатам санитарно-эпидемиологических расследований профессиональных заболеваний составлено 5 протоколов об административном правонарушении (в 2022 г. - 10 протоколов, 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; в 2021 г. - 13 протоколов).

В рамках расследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведено порядка 90 исследований факторов производственной среды.

В 2023 г. с участием специалистов Управления составлено более 2,6 тысячи заключительных актов по результатам периодических медицинских осмотров.

В целях обеспечения реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья", входящего в состав национального проекта "Демография", в части реализации мероприятий по формированию среды, способствующей повышению информированности граждан об основных принципах здорового питания, проведены обучающие мероприятия на более чем 350 промышленных предприятиях.

Управление на регулярной основе входит в состав Совета по условиям и охране труда в Пермском крае в части решения вопросов анализа соблюдения санитарно-гигиенических требований к условиям труда в организациях Пермского края и межведомственного взаимодействия в целях улучшения условий труда и предупреждению профессиональных заболеваний.

За 2023 г. в рамках осуществления межведомственного взаимодействия и координации по вопросам соблюдения санитарного законодательства при осуществлении деятельности промышленными предприятиями совместно с Министерством промышленности и торговли ПК проведено 18 мероприятий.

Управлением были инициированы онлайн-совещания по вопросам соблюдения санитарного законодательства и профилактики профессиональных заболеваний, с вопросами соблюдения санитарного законодательства ознакомлены более 100 предприятий.

В течение 2023 года проведено 2 заседания Экспертного совета при Министерстве здравоохранения Пермского края по вопросам установления профессионального заболевания.

В отчетном году специалисты Управления приняли участие

- в I Всероссийском научном конгрессе с международным участием "Эрисмановские чтения - 2023". Новое в гигиене, токсикологии и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (г. Москва);

- в конференции на тему "ПРО.Риски и Безопасность" с докладом по теме "Показатели здоровья работников, подлежащих наблюдению в системе промышленного здравоохранения. Направления профилактики";

- в инженерно-промышленном форуме с докладом по теме "Показатели здоровья работников, подлежащих наблюдению в системе промышленного здравоохранения. Направления профилактики".

На протяжении отчетного периода проводилось активное взаимодействие со средствами массовой информации: проведено более 8 тематических горячих линий, опубликовано 37 информационных материалов на сайте Управления. В ходе работы информировано и проконсультировано порядка 3000 хозяйствующих субъектов.

2.1.6. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры

Риски для здоровья работников транспорта, прежде всего, обусловлены особыми условиями осуществления транспортного процесса, сосредоточением на объектах транспорта большого количества сооружений и устройств, пассажиров и грузов, а также применением различных технологий по их обслуживанию.

Правительством Пермского края с участием Управления принимаются меры, направленные на улучшение ситуации в крае в сфере транспортного обслуживания населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах транспорта. Реализуется государственная программа Пермского края "Развитие транспортной системы", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края 03.10.2013 за N 1323-п.

На контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю состоит 528 единиц судов водного транспорта, 15 единиц судов воздушного транспорта, 2547 автотранспортных средств высокого гигиенического риска. Также на контроле находятся 387 объектов транспортной инфраструктуры.

В 2023 году обследовано 205 приписных транспортных средств, из них с применением лабораторно-инструментальных методов исследований - 54, что составляет 26,3% (в 2022 г. - 9,9%, 2021 г. - 0,5%).

В 2023 году на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) реализована возможность подачи заявления на выдачу судового санитарного свидетельства о праве плавания в электронном виде. Оказание услуги на выдачу судового санитарного свидетельства о праве плавания по заявлениям с ЕПГУ проводилось в соответствии с оптимизированным стандартом, также заявитель, как и раньше, мог подать заявление лично, электронной почтой, почтой. Количество поступивших заявлений составило 146, из них через ЕПГУ - 3. Количество отказов в приеме заявлений - 1, подано через ЕПГУ. В навигацию 2023 года выдано 145 судовых санитарных свидетельств (в 2022 г. - 154, в 2021 г. - 152), в том числе на туристические пассажирские суда - 14 свидетельств.

Обеспечение плавсостава доброкачественной питьевой водой продолжает оставаться одной из приоритетных задач. Стабильно улучшается состояние проб питьевой воды на судах, удельный вес проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, - 2,1% (в 2022 г. - 3,4%, в 2021 г. - 3,8%), по микробиологическим показателям - 0,9% (в 2022 г. - 1,7, в 2021 г. - 2,4%).

Основными неблагоприятными физическими факторами производственной судовой среды на обследованных в 2023 году судах продолжали оставаться повышенные уровни вибрации - 6,7% (2022 г. - 14,45%, 2021 г. - 18,1%), шума - 4,37% (2022 г. - 10,5%, 2021 г. - 30,7%). С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарного законодательства, а именно недоведения до нормативного значения эквивалентного уровня звукового давления в машинном помещении теплохода "Александр Фадеев", в отношении ООО "Кубань" составлено исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении нарушений санитарного законодательства. Исковое заявление рассмотрено Мотовилихинским районным судом г. Перми, вынесено определение об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу.

В целях предупреждения заноса и распространения холеры в Пермском крае в адрес 15 судовладельцев направлены письма по проведению профилактических мероприятий острых кишечных инфекций и холеры, с судовладельцами проведены информационно-просветительские мероприятия по профилактике острых кишечных инфекций и холеры.

В 2021 - 2023 гг. пассажирские причалы речного вокзала Перми прошли реконструкцию. В местах их расположения проведено берегоукрепление, восстановлены лестницы и подходы к причалам. Кроме того, были установлены два модульных здания контрольного пункта транспортной безопасности, через которые в настоящее время осуществляется посадка пассажиров на теплоходы. Для маломобильных пассажиров оборудованы электрические подъемники, пандусы. Решен вопрос по обеспечению гигиенической безопасности водоснабжения речного транспорта путем введения в эксплуатацию гидрантов для заправки судов питьевой водой на речном вокзале "Пермь 1". Эксплуатанту пункта (АО "Пермская пригородная компания") для заправки судов питьевой водой направлено информационное письмо о необходимости соблюдения требований санитарного законодательства.

Наиболее актуальные санитарно-гигиенические проблемы водного транспорта Пермского края обусловлены тем, что судоходный бизнес, в первую очередь, ориентирован на сдачу речных судов в краткосрочную аренду и субаренду, что значительно снижает и минимизирует объем капиталовложений в модернизацию судовых помещений и систем, а также инвестиций в реконструкцию судов. Так, на сегодняшний день часть пассажирских судов имеют морально устаревшие системы жизнеобеспечения, в том числе станции приготовления питьевой воды (до сих пор на некоторых пассажирских теплоходах эксплуатируются СППВ с использованием в качестве активного реагента хлора). Для повышения безопасности питьевого водоснабжения на судах требуется применение новых прогрессивных технологий, используемых на станциях приготовления питьевой воды. Вопросы улучшения водоснабжения флота неоднократно выносились Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю на совещаниях с судовладельцами. Кроме того, в текущем году в Пермском крае особенно остро встала проблема кадровой недостаточности флота. В сочетании с другими негативными факторами это обстоятельство отрицательно сказывается на состоянии судоходной отрасли.

Основные воздушные ворота региона - международный аэропорт "Пермь" (Большое Савино). Новый аэровокзальный комплекс и государственная поддержка авиаперевозок дают возможность увеличения полетной программы и ежегодного пассажиропотока.

В 2023 г. в соответствии с запросом Пермской транспортной прокуратуры в рамках проведения проверки прокурорского надзора по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в аэровокзале Управлением проведена проверка акционерного общества "Международный Аэропорт "Пермь", по результатам которой выявлено нарушение санитарного законодательства, а именно: влажная уборка с применением дезинфицирующих средств помещений комнат матери и ребенка (в общем зале ожидания и в зале зоны вылета) в соответствии с данными записей в журналах графиков уборки проводится 1 раз в день, вместо необходимых - не менее 2 раз в день. Информация о нарушении направлена в Пермскую транспортную прокуратуру для применения мер прокурорского реагирования.

Для аэропорта "Большое Савино" в 2015 году определена приаэродромная территория Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", которая поставлена на учет в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) за N 59.32.2.857, со следующими ограничениями: запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении 30 км, а вне полос воздушных подходов до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Автомобильный транспорт является ведущим видом транспорта в Пермском крае. Для снижения негативных последствий для населения в Пермском крае в рамках регионального проекта "Расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива" ведется работа по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве газомоторного топлива.

В 2023 году согласно результатам лабораторного контроля уровни шума на обследованных рабочих местах водительского состава соответствуют гигиеническим нормативам (обследовано 116 рабочих мест), при этом удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2022 г. составил 8,2%, в 2021 г. - 2,9%. Удельный вес рабочих мест водительского состава, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню вибрации, в 2023 г. составил 8,4% (в 2022 г. - 5%, 2021 г. - 4,9%). Улучшения условий труда по уровню шума во многом зависело от обновления парка автомобильного транспорта. Так, за период с 2021 года по настоящее время в рамках реализации муниципальной программы "Развитие общественного транспорта" национального проекта "Безопасные качественные дороги" администрацией города Перми обновлено более 400 автобусов.

В рамках мониторинговых исследований в помещениях автовокзалов г. Перми (ул. Ижевская, 2, ул. Революции, 68) в 2023 г. проведены исследования внешней среды на COVID-19, всего проведено 710 исследований. В семи случаях в образцах внешней среды выявлен возбудитель COVID-19 (входная дверная ручка, подоконник, сиденье). В отношении юридического лица вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях реализации Приказа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 10 марта 2023 г. N 44 "О мероприятиях в рамках проведения кампании по подчищающей иммунизации против кори среди населения Пермского края" в адрес руководителей объектов транспорта и транспортной инфраструктуры направлено 56 предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, из них: 2 - вокзалы (аэропорт, автовокзал), 44 - автомобильный транспорт, 10 - судовладельцы. Вынесено 19 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, подано 11 исковых заявлений по обеспечению работников транспорта иммунизацией против кори, из них 6 удовлетворено судами, 5 находятся на рассмотрении в районных судах г. Перми.

2.1.7. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия в области радиационной безопасности населения

В 2021 - 2023 гг. Управлением проверено 84 организаций, использующих в своей деятельности источники ионизирующего излучения (ИИИ), из них проверено 77 субъектов 4-й категории по потенциальной радиационной опасности, 5 субъектов 3-й категории, 1 субъект 2-й категории (ОАО "СМЗ").

С привлечением специалистов Центра гигиены и эпидемиологии проверено 56 (66,7%) использующих ИИИ организаций.

На 52-х (61,2%) проверенных субъектах выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения радиационной безопасности. Удельный вес проверенных контролируемых лиц - нарушителей, в отношении которых применены меры административного наказания, составил 100% (табл. 185).

Таблица 185

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор за контролируемыми лицами, использующими в своей деятельности ИИИ

	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Число проверенных контролируемых лиц, всего	25	6	53
в том числе, проверено организаций: 1-й категории
2-й категории			1
3-й категории	5
4-й категории	19	6	52
Число плановых проверок	24	6	53
Доля плановых проверок, %	96	100	100
Доля плановых проверок с привлечением специалистов ЦГиЭ, %	54,2	66,7	73,6
Доля контролируемых лиц, где выявлены нарушения, %	68	83,3	56,6
Доля контролируемых лиц, в отношении которых применены меры административного наказания	100	100	100
Количество принятых мер административного наказания	25	8	63

Отделом надзора по гигиене труда и профильными специалистами территориальных отделов Управления в 2021 - 2023 гг. проведено 49 проверок соблюдения законодательства в области обеспечения радиационной безопасности, в ходе которых выявлено около 200 нарушений. Доля плановых проверок с применением лабораторных методов контроля в 2023 году составила 20%.

Количество нарушений на одну проверку в 2023 году составило 3,15 (10,6 - в 2022 г., 3,33 нарушения - в 2021 году). В 2023 году доля плановых проверок, где выявлены нарушения в области радиационной гигиены, составила 75% (в 2022 - 80%, в 2021 г. - 75%). На рассмотрение судебным органам дела не передавались, что объясняется отсутствием проверок в рамках лицензионного контроля, отсутствием внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний, отсутствием дел по статьям КоАП РФ, рассматриваемых судебными органами.

Сумма наложенных штрафов в 2023 году возросла в 3,65 раза и составила 151,5 тыс. рублей против 41,5 тыс. рублей в 2022 году (табл. 186).

Средняя сумма штрафа за три года снизилась на 1,7% и составила в 2023 г. 5,61 тыс. рублей (в 2022 г. - 6,9 тыс. рублей, в 2021 г. - 7,32 тыс. рублей).

Таблица 186

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в области обеспечения радиационной безопасности

	2021	2022	2023
Число проверок, всего	24	5	20
в том числе количество плановых проверок	20	5	20
Доля плановых проверок, %	83,3	100	100
Доля плановых проверок с применением лабораторных и инструментальных методов контроля, %	75	80	20
Доля плановых проверок, где выявлены правонарушения, %	75	80	75
Количество выявленных нарушений	80	53	63
Число протоколов об административных правонарушениях	52	6	29
Наложено административных штрафов	32	6	27
Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	234,5	41,5	151,5
Число дел, переданных на рассмотрение судьям, из них:	19	0	0
о нарушении лицензионных требований	15	0	0
о приостановлении эксплуатации объектов	1	0	0
- из них приостановлено	1	0	0
Всего проведено радиологических исследований объектов среды обитания, производственных факторов	3641	2070	3204

В 2023 г. Управление приступило к реализации процедуры периодического (первичного) подтверждения лицензиатов лицензионным требованиям в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отделом надзора по гигиене труда проведена 91 выездная оценка соблюдения лицензионных требований в форме периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (процедура ППСЛТ) лицензиатам, осуществляющим деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). В 2023 году на территории Пермского края данную деятельность осуществляли 155 лицензиатов, 109 из них подлежали прохождению процедуры ППСЛТ. Пройдено процедур ППСЛТ 90 лицензиатами (82,6%).

В течение 2023 года от лицензиатов, использующих генерирующие ИИИ, в Управление поступило 88 заявлений на ППСЛТ; по поручениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена выездная оценка соблюдения лицензионным требованиям 2 лицензиатам, имеющим лицензии Роспотребнадзора (Пермская таможня - на право эксплуатации и хранения рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей; ООО "ПРОЕКТМЕДСТРОЙ" - на право проектирования средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения).

68 лицензиатов из 90 по итогам проведенной оценки ППС признаны соответствующими лицензионным требованиям и условиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

22 лицензиатам вынесены решения о направлении перечня выявленных нарушений, из них 1 лицензиату (ОАО ПТЗ "Телта") - о направлении перечня выявленных грубых нарушений с указанием срока для их устранения. В отношении ОАО ПТЗ "Телта" дополнительно проведена выездная оценка и установлен факт устранения лицензиатом выявленных нарушений к установленному сроку.

В 2023 году в Управление поступило 3 обращения (в 2022 г. - 4, в 2021 г. - 11) на неблагоприятное воздействие источников ионизирующего излучения. В поступивших обращениях содержались вопросы о неприменении персоналом (ГБУЗ ПК "КДКБ"), выполняющим медицинские рентгенодиагностические процедуры, средств радиационной защиты пациентов; о законности эксплуатации рентгеновского оборудования ветеринарной клиникой (ООО "ЦВМ "Дойче Вет") в жилом доме; о допуске персонала рентгеновского кабинета к работам с ИИИ без средств индивидуального дозиметрического контроля и отсутствии должного контроля и учета индивидуальных доз облучения персонала (ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье").

Все обращения были своевременно рассмотрены должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ходе рассмотрения обращений установлено отсутствие возможности проведения внеплановых проверок в отношении указанных в обращениях организаций в связи со вступившим в силу с 10.03.2022 и действующим Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В отношении всех вышеуказанных организаций Управлением объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных требованиями в области обеспечения радиационной безопасности.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий и социально-гигиенического мониторинга за три последних года выполнено почти 10 тыс. радиологических исследований.

В структуре проведенных в 2023 году всех лабораторных исследований наибольший удельный вес составляют радиологические исследования металлолома (44,6%), удельный вес проведенных исследований воды составил 15,3%, продовольственного сырья и пищевых продуктов - 6,8%, открытой территории - 3,9%, МАЭД гамма-излучения на рабочих местах - 2,2%, прочих - 18,1%.

В связи с обнаружением превышений гигиенических нормативов предварительной оценки качества воды хозяйственно-питьевого назначения по радиологическим показателям (суммарной альфа-активности) в адрес обслуживающих соответствующие источники питьевого водоснабжения организаций в 2023 году Управлением выдано 23 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (в 2022 году - 15) и необходимости проведения дальнейших исследований на содержание радионуклидов в воде.

По информации о выявлении содержания Радона-222 в централизованных источниках водоснабжения выше уровня вмешательства 60 Бк/кг в 2022 году объявлено 7 (в 2022 году - 4) предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В отчетном году для усиления контроля за должным учетом, условиями приобретения, передачи, прекращения работ с ИИИ, а также недопущения деятельности организаций и хозяйствующих субъектов Пермского края в области использования ИИИ без санитарно-эпидемиологического заключения продолжена работа по ведению и своевременной актуализации сформированного реестра техногенных источников ионизирующего излучения. В соответствии с указанным реестром к концу 2023 года на контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю состояло 2394 техногенных источника ионизирующего излучения (в 2022 году - 2348), работы с которыми выполняла 501 организация Пермского края (в 2022 году - 487). В 2023 году для качественной актуализации указанного реестра в адрес всех радиационных объектов направлены информационно-методические письма (направляются ежегодно) о необходимости документального подтверждения информации, указываемой ими в радиационно-гигиенических паспортах.

При поступлении в Управление информации от хозяйствующих субъектов о вновь приобретенных источниках ионизирующего, по итогам рассмотрения радиационно-гигиенических паспортов организаций в 2023 году Управлением объявлено 114 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2022 году - 151) и необходимости оформления санитарно-эпидемиологических заключений на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования ИИИ.

В связи с продолжающимся ростом количества проводимых медицинских рентгенорадиологических диагностических процедур, вопросами, поступающими от медицинских организаций, а также в целях повышения радиационной безопасности населения Управлением подготовлены и направлены в адрес всех медицинских организаций, осуществляющих рентгенорадиологические диагностические исследования, информационно-методические письма об актуальных требованиях к представлению отчетов в области радиационной безопасности (о радиационно-гигиенической паспортизации в соответствии с новыми МР 2.6.1.0257-21 "О радиационно-гигиенической паспортизации", о новой редакции формы N 3-ДОЗ "Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований", а также обновленных версиях компьютерных программ для заполнения РГПО и отчетных форм в рамках функционирования ЕСКИД); дополнительно в адрес Министерства здравоохранения Пермского края направлено письмо о представлении медицинскими организациями указанных отчетных форм, об условиях обращения и разъяснением правил вывода из эксплуатации медицинских источников ионизирующего излучения.

В целях совершенствования системы обеспечения радиационной безопасности населения при проведении медицинских рентгенорадиологических диагностических исследований в течение 2021 - 2023 гг. в Пермском крае продолжена работа:

- по замене в лечебно-профилактических учреждениях морально и технически устаревшего медицинского рентгенодиагностического оборудования на современные цифровые малодозовые аппараты;

- по оснащению медицинских рентгенодиагностических аппаратов инструментальными средствами измерения доз облучения пациентов. Процент измеренных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических диагностических процедур в 2022 году вырос до 99,0% (98,5% в 2021 году, 98,3% в 2020 году);

- завершена работа по установлению региональных РДУ облучения пациентов в соответствии с МР 2.6.1.0097-15 "Оптимизация радиационной защиты пациента в интервенционной радиологии" (значения региональных РДУ, установленные рабочей группой с представителями Министерства здравоохранения Пермского края, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и при поддержке ФБУН НИИРГ им. П.В. Рамзаева, направлены с информационно-методическим письмом в Министерство здравоохранения Пермского края для доведения до сведения заинтересованных лиц и использования в работе);

- продолжена работа по проведению профилактических мероприятий организациям, осуществляющим деятельность в области использования ИИИ: объявлено предостережений в 2023 году - 114 (в 2022 году - 151); проведено 10 профилактических визитов в рамках в рамках лицензионного контроля (в отношении всех контролируемых лиц, приступивших в 2023 году к осуществлению деятельности в сфере использования генерирующих ИИИ согласно п.п. 41 - 45 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 N 45), 3 профилактических визита проведено по инициативе юридических лиц); оказано более 1000 консультаций и дано разъяснений по вопросам радиационной безопасности персонала и населения (в письменной форме и устно в ходе ПМ/КНМ).

Информационные материалы о контроле за радиационной обстановкой на территории Пермского края освещались на сайте Управления в ежемесячном режиме.

2.1.8. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия в области источников физических факторов неионизирующей природы

Результативность контрольно-надзорных мероприятий при выявлении несоответствия гигиеническим нормативам уровней физических факторов неионизирующей природы на промышленных объектах в 2023 г. в сравнении с 2022 г. повысилась по количеству вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, дел, направленных в суды для административного приостановления деятельности, и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в 2,5 раза, 2,0 раза и 2,7 раза соответственно (табл. 187).

Таблица 187

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отношении промышленных предприятий при выявлении несоответствия гигиеническим нормативам уровней физических факторов неионизирующей природы

Показатели	2021	2022	2023
Число вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, всего	73	26	65
Число дел, направленных в суды для административного приостановления деятельности, всего	1	0	2
Число исков, поданных в суд о нарушениях санитарного законодательства, всего	0	0	0
Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, всего	67	24	64

В 2023 г. проверки в отношении лиц, осуществляющих эксплуатацию радиоэлектронных средств (далее - РЭС), не проводились в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым существенного ограничены основания проведения с 2022 г. контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2023 г. продолжился рост на 3,0 ед. числа профилактических мероприятий (2021 г. - 0, 2022 г. - 25, 2023 г. - 28).

Основные нарушения, допускаемые владельцами РЭС: размещение РЭС при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации на условия размещения РЭС санитарным правилам и гигиеническим нормативам, непроведение инструментальных исследований уровней электромагнитных полей (далее - ЭМП) в течение 10 рабочих дней после дня ввода РЭС в эксплуатацию и далее один раз в три года.

В 2023 г. в отношении владельцев РЭС подано 3 иска в суд о нарушениях санитарного законодательства, что в 3,0 раза больше уровня 2021 г. и 2022 г. (2021 г. - 0, 2022 г. - 0) (табл. 188).

Таблица 188

Результаты федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отношении лиц, осуществляющих эксплуатацию РЭС

Показатели	2021	2022	2023
Число проверок, всего	10	7	0
Доля плановых проверок, %	0	0	0
Доля проверок, где выявлены правонарушения, %	100	100	0
Число составленных протоколов об административном правонарушении, всего	20	13	0
Число вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, всего	18	11	0
Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, всего	18	11	0
Число, выданных предписаний об устранении выявленных правонарушений	4	5	0
Число дел, направленных в суды для административного приостановления деятельности, всего	2	0	0
Число исков, поданных в судебные органы о нарушениях санитарного законодательства, всего	0	0	3
Число проведенных профилактических мероприятий, всего	0	25	28
- из них объявлено предостережений	0	21	28
- из них информирование	0	4	0

Размещение и ввод в эксплуатацию РЭС осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В настоящее время органами Роспотребнадзора осуществляется выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию на условия размещения РЭС с предварительными расчетами границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки. Проведение инструментальных исследований уровней ЭМП, создаваемых РЭС, осуществляется владельцами РЭС в течение 10 рабочих дней после дня ввода РЭС в эксплуатацию, далее - один раз в три года.

В 2023 г. Управлением выдано 445 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам проектной документации на условия размещения РЭС, что на 48,7% меньше по сравнению с 2021 г. Санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии санитарным правилам проектной документации на условия размещения РЭС в 2023 г. не выдавались. Вместе с тем в 2023 г. 10 РЭС были отклонены от согласования на размещение по следующим причинам: оценка суммарного воздействия проведена без учета ранее установленных РЭС, а также с использованием недостоверных данных о технических характеристиках РЭС сторонних операторов; экспертные заключения содержат противоречивые данные о месте размещения РЭС и не содержат в полном объеме информацию, предусмотренную методическими указаниями (табл. 189).

Таблица 189

Динамика количества выданных Управлением
санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по размещению РЭС (2021 - 2023 гг.)

	2021	2022	2023
Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам проектной документации по размещению РЭС, всего	867	637	445
Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии санитарным правилам проектной документации по размещению РЭС, всего	1	0	0
Число РЭС, отклоненных от согласования на размещение, всего	0	0	10

Количество санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации на размещение РЭС, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", уменьшилось в 2023 г. по сравнению с 2021 г. на 70,2% (рис. 84).

Рис. 84. Динамика количества санитарно-эпидемиологических

экспертиз проектной документации по размещению РЭС, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" за 2021 - 2023 гг. (абсолютные числа)

В 2023 г. вся рассмотренная проектная документация соответствовала требованиям санитарных правил и нормативов. Уменьшение количества экспертиз проектной документации на размещение РЭС, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", произошло в связи с уменьшением количества работ по договорам с подрядными организациями операторов сотовой связи из-за проблем с закупками нового оборудования в условиях санкций (табл. 190).

Таблица 190

Динамика количества санитарно-эпидемиологических экспертиз
проектной документации по размещению РЭС, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" (2021 - 2023 гг.)

	2021	2022	2023
Количество проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации по размещению РЭС, всего	168	121	50
доля проектной документации по размещению РЭС, не отвечающей требованиям санитарным правилам, %	0	0	0

В 2023 г. документы на ввод в эксплуатацию РЭС Управлением не рассматривались, что связано с вступлением в действие с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которыми не предусмотрено согласование эксплуатации РЭС (табл. 191).

Таблица 191

Динамика количества рассмотренных Управлением документов
на ввод в эксплуатацию РЭС (2021 - 2023 гг.)

	2021	2022	2023
Количество рассмотренных документов на ввод в эксплуатацию РЭС, всего	82	0	0
доля отклоненных от согласования документов, %	6,1%	0%	0%

Надзор за электромагнитной обстановкой на территории г. Перми и Пермского края обеспечивается проведением контроля за вновь вводимыми и существующими РЭС. В 2023 г. отмечается уменьшение числа исследований ЭМП, создаваемых РЭС, на селитебной территории, внутри жилых, общественных и производственных зданий, по сравнению с 2021 г. на 44,8%. Уменьшение числа исследований ЭМП произошло в основном за счет уменьшения количества измерений ЭМП на договорной основе на этапе ввода в эксплуатацию РЭС (рис. 85).

Рис. 85. Динамика количества исследований ЭМП на селитебной территории, внутри жилых, общественных и производственных зданий за 2021 - 2023 гг. (абсолютные числа)

Особый контроль электромагнитной обстановки уделяется жилым районам, попадающим в зону влияния крупных РЭС, расположенных на башнях РТРС по адресам: г. Пермь, ул. Техническая, 7, г. Пермь, ул. Крупской, 61а, на башне ООО "РМГ Пермь" по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, 80а и на башне ПАО "Ростелеком" по адресу: г. Пермь, ул. Крупской, 2.

В целом за период 2021 - 2023 гг. общее число обращений граждан на возможное неблагоприятное влияние физических факторов, поступивших в Управление, составило 1551. Количество обращений граждан на неблагоприятное влияние физических факторов в 2023 г. в сравнении с 2021 г. уменьшилось на 11,4% (табл. 192).

Таблица 192

Динамика числа рассмотренных жалоб (2021 - 2023 гг.)

	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Количество жалоб	562	491	498

В структуре жалоб населения на неблагоприятные условия проживания в 2021 - 2023 гг. наибольший удельный вес составляют жалобы на шум (в 2021 г. - 63%, в 2022 г. - 68%, в 2023 г. - 68%) (табл. 193).

Таблица 193

Структура жалоб населения на неблагоприятные условия проживания (2021 - 2023 гг.), %

	2021	2022	2023
Шум	63	68	68
Микроклимат	7	7	8
Вибрация	8	8	7
Электромагнитные поля	18	10	12
Освещенность	4	7	5

По результатам рассмотрения жалоб населения на условия проживания, связанные с воздействием физических факторов, в 2023 г. по отношению к 2021 г. уменьшилось количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в 7,8 раза и 9,0 раза соответственно.

В период с 2021 - 2023 гг. 5 дел направлены в суды для административного приостановления деятельности.

В 2023 г. подано 3 иска в суд о нарушениях санитарного законодательства (2021 г. - 0, 2022 г. - 0).

Число вынесенных предостережений в 2023 г. в сравнении с 2022 г. увеличилось в 1,3 раза (2021 г. - 0, 2022 г. - 39, 2023 г. - 52) (табл. 194).

Таблица 194

Меры, принятые при выявлении несоответствия гигиеническим
нормативам уровней физических факторов в ходе рассмотрения жалоб населения на условия проживания

Показатели	2021	2022	2023
Число вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, всего	39	11	5
Число дел, направленных в суды для административного приостановления деятельности, всего	3	0	2
Число исков, поданных в суд о нарушениях санитарного законодательства, всего	0	0	3
Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, всего	36	9	4
Число вынесенных предостережений, всего	0	39	52

Наиболее значимым физическим фактором, влияющим на условия проживания населения, является акустический шум. Основным источником шума в жилых зданиях является инженерное оборудование (лифты, мусоропроводы, сантехническое оборудование, отопление, вентиляция).

В связи с интенсификацией строительства жилых домов продолжают регистрироваться жалобы жителей на проведение строительных работ вблизи жилых домов (в первую очередь на сброс мусора, работу техники) в ночное время. В основном поступают жалобы от жителей, проживающих на 1 и 2 этажах жилых домов.

Количество измерений шума в эксплуатируемых жилых зданиях городских поселений в 2021 - 2023 гг. находится примерно на одном уровне и составляет 257 измерений в 2021 г., 278 и 268 измерений в 2022 г., 2023 г. соответственно. Доля уровня шума, не соответствующего гигиеническим нормативам, в эксплуатируемых жилых зданиях городских поселений в 2023 г. составила 31,7%, что на 10,8% больше, чем в предыдущем - 2022 г.

В 2021 г. замеры уровня шума в эксплуатируемых жилых зданиях сельских поселений проведены в 11 точках, из них не соответствуют - 3, в 2022 г. замеры уровня шума проведены в 8 точках, из них не соответствуют - 4, в 2023 г. замеры уровня шума проведены в 22 точках, из них не соответствуют - 11.

В сельских поселениях процент уровня шума, не соответствующего гигиеническим нормативам, как и в 2022 г., и составил 50% (табл. 195).

Таблица 195

Доля уровня шума, не соответствующего гигиеническим
нормативам, на эксплуатируемых жилых зданиях

Эксплуатируемые жилые здания	2021			2022			2023
Эксплуатируемые жилые здания	всего точек измерений	из них не соотв.	доля уровня шума, не соотв. сан. нормам, %	всего точек измерений	из них не соотв.	доля уровня шума, не соотв. сан. нормам, %	всего точек измерений	из них не соотв.	доля уровня шума, не соотв. сан. нормам, %
в городских поселениях	257	88	34,24	278	58	20,86	268	85	31,7
в сельских поселениях	11	3	27,27	8	4	50	22	11	50

Жалобы на вибрацию в большинстве случаев связаны с передачей шума и вибрации через строительные конструкции от источников, расположенных в жилом доме и вне его (насосные станции, станции подкачки, лифтовое оборудование, тепловые пункты, рельсовый транспорт).

В период с 2021 - 2023 гг. в Управление поступило 115 обращений на неблагоприятное воздействие вибрации (2021 г. - 44, 2022 г. - 37, 2023 г. - 34). Из 34 жалоб, рассмотренных в 2023 г., 1 жалоба подтвердилась, по ней приняты меры административного воздействия.

В 2023 г. Управлением рассмотрено 52 обращения от граждан по вопросам безопасности и правомерности размещения и эксплуатации операторами связи РЭС. В 2023 г. сравнении с 2021 г. количество жалоб уменьшилось в 1,7 раза (в 2021 г. - 89, 2022 г. - 38, 2023 г. - 52).

В большинстве случаев жалобы населения на ЭМП связаны с размещением РЭС: радиотелевизионных, сотовых, радиорелейных, спутниковых станций на селитебной территории и на кровле жилых и общественных зданий.

Вместе с тем в ходе проведения инструментальных измерений уровней ЭМП при рассмотрении данных обращений факты превышения гигиенических нормативов не зафиксированы.

2.1.9. Осуществление полномочий по предоставлению
государственных услуг

За последние 3 года Управлением оказано более 14,5 тыс. государственных услуг, в структуре которых 85% составляет выдача санитарно-эпидемиологических заключений.

В 2023 году Управлением оказано 4758 государственных услуг, что на 11,8% меньше, чем в 2021 году, за счет сокращения зарегистрированных уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (табл. 196).

Таблица 196

Динамика объемов оказания государственных услуг (абс.)

Наименование услуги	2021	2022	2023
Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения	29	17	19
Лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных	1	2	2
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений	4592	3849	4130
Государственная регистрация отдельных видов продукции	54	25	26
Регистрация уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности	717	611	581
Всего	5393	4504	4758

В структуре выданных санитарно-эпидемиологических заключений в 2023 г. на производство и виды деятельности приходится 52,5%, на проектную документацию - 47,5% (табл. 197).

Таблица 197

Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений

Предмет экспертизы	2021	2022	2023	% изменения 2023/2021
Проектная документация	2111	1978	1962	- 7,1
Виды деятельности	2481	1871	2168	- 12,6
Всего	4592	3849	4130	- 11,8

Структуру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию преимущественно формируют санитарно-эпидемиологические заключения, выданные на проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон - 39,9% и проекты нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух - 26,7% (табл. 198).

Таблица 198

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений
на проектную документацию в 2023 году

Вид проектной документации	Количество	Удельный вес (%)
Проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон	783	39,9
Проекты нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух	524	26,7
Проекты размещения передающих радиотехнических объектов	445	22,7
Размещение объектов в приаэродромной территории	139	7,1
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов	71	3,6
Всего	1962	100,0

Наибольший удельный вес в структуре выданных санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности составили: деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления и медицинская деятельность - 47,8% и 17,3% соответственно (табл. 199).

Таблица 199

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений
на виды деятельности в 2023 году

Вид деятельности	Количество	Удельный вес (%)
Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления	1036	47,8
Медицинская деятельность	375	17,3
Образовательная деятельность	253	11,7
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения	223	10,3
Фармацевтическая деятельность	161	7,4
Использование водного объекта	59	2,7
Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных	41	1,9
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов	20	0,9
Всего	1871	100,0

С 2021 года в реестр свидетельств о государственной регистрации внесено 105 свидетельств. Заявителями на получение государственной услуги в 100,0% случаев являлись юридические лица. За 3 года количество оформленных свидетельств о государственной регистрации продукции уменьшилось на 51,8% (табл. 200).

Таблица 200

Количество оформленных свидетельств о государственной
регистрации

Показатель	2021	2022	2023
Всего, в т.ч.	54	25	26
- пищевая продукция	54	23	25
- водоподготовка	0	0	0
- лакокрасочные материалы	0	0	0
- полимерные и полимеросодержащие строительные материалы	0	1	0
- химическая и нефтехимическая продукция промышленного назначения	0	1	1
изделия 1-го слоя бельевые для детей до 3 лет	0	0	0
- парфюмерно-косметическая продукция	0	0	0

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в том числе получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на конец отчетного периода составляет 38.

В 2023 г. по сравнению с 2021 г. общее количество действующих лицензий уменьшилось на 5% (табл. 201).

Таблица 201

Количество действующих лицензий на деятельность в области
использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

Показатель	2021	2022	2023
Всего, в т.ч.	40	38	38
учреждения ветеринарии	2	2	2
промышленные предприятия	36	34	34
прочие	2	2	2

По сравнению с 2021 г. количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных практически не изменилось (табл. 202).

Таблица 202

Количество рассмотренных заявлений по вопросам
лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

Показатель	2021	2022	2023
Всего, в т.ч.:	1	2	2
о предоставлении лицензии	0	0	0
о переоформлении лицензии	1	0	1
о прекращении действия лицензии	0	2	1

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в том числе получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на конец отчетного периода составляет 155. Общее количество действующих лицензий в 2023 г. по сравнению с 2021 г. уменьшилось на 0,6% (табл. 203).

Таблица 203

Количество действующих лицензий на деятельность в области
использования источников ионизирующего излучения

	2021	2022	2023
Всего, в т.ч.	156	158	155
учреждения ветеринарии	8	9	10
промышленные предприятия	148	149	145

По сравнению с 2021 г. количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения уменьшилось на 34,6% (табл. 204).

Таблица 204

Количество рассмотренных заявлений по вопросам
лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения

Показатель	2021	2022	2023
Всего, в т.ч.	29	17	19
о предоставлении лицензии	13	9	9
о переоформлении лицензии	15	4	7
о прекращении действия лицензии	1	4	3

При оказании Управлением государственных услуг осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти - с Федеральной налоговой службой Российской Федерации, Федеральным казначейством, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. За 2023 год через государственную систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) при оказании государственных услуг Управлением направлено 4476 запросов (2022 г. - 3902, 2021 г. - 4681).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" Административным регламентом по приему и учету уведомлений о начале осуществления отдельных видов работ и услуг, утвержденным приказом Роспотребнадзора N 779 от 19.07.2012 за период 2021 - 2023 гг. Управлением оказано 1909 государственных услуг, в том числе зарегистрировано 1165 уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, внесено 785 изменений в ранее поданные уведомления, из них в 2022 году: 362 и 219 соответственно (2022 г. - 357 и 254, 2021 г. - 446 и 271 соответственно).

В общей структуре работ и услуг, по которым Управлением зарегистрированы уведомления на 31.12.2023: 56,3% приходится на вид деятельности "Услуги общественного питания", 23,5% - "Розничная торговля", 10,0% - "Деятельность гостиниц", по 4,0% - "Производство пищевых продуктов" и "Деятельность туристических агентств", 2,0% - "Предоставление бытовых услуг".

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с июня 2012 года осуществляется прием и учет уведомлений о начале отдельных видов работ и услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, с июня 2012 г. осуществляется прием и учет уведомлений через ЕПГУ. Всего указанным способом за 2021 - 2023 гг. в Управление поступило 234 уведомления, в том числе 74 в 2023 году (2021 г. - 89, 2021 г. - 71).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.05.2014 N 496 Управлением обеспечено предоставление государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг через ГБУ ПК "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) и его филиалы по принципу "одного окна". Всего через МФЦ за 2021 - 2023 гг. поступило 100 уведомлений, из них 38 - в 2023 году (2022 г. - 31, 2021 г. - 31).

2.1.10. Развитие экспертно-аналитического обеспечения
федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

К проведению мероприятий по контролю в качестве экспертной организации в отчетный год привлекалось только ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", имеющее соответствующий аттестат аккредитации RA.RU.710044, выданный 24.04.2018 Федеральной службой по аккредитации, на основании приказа Росаккредитации от 03.09.2018 N ПК-1819 "О подтверждении компетентности и расширении области аккредитации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", в порядке, установленном приказом Управления "Порядок привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в ходе выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан".

В отчетном году с привлечением Центра гигиены и эпидемиологии с проведением лабораторного контроля выполнено 1030 контрольно-надзорных мероприятий (2022 год - 1402). Также с 2023 года Центр привлекается к проведению профилактических визитов в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования (по Постановлению Правительства N 336). Так, в 2023 году проведен 1171 данный профвизит, из них - 1105 с лабораторными исследованиями (94,4%).

В направлении повышения экспертно-аналитического обеспечения государственного контроля (надзора) в 2023 году:

а) внесены сведения испытательной лаборатории в национальную часть Единого реестра испытательных лабораторий Евразийского экономического союза по ТР ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" и ТР ЕАЭС 047/2018 "О безопасности алкогольной продукции". ИЛЦ аккредитован Федеральной службой по аккредитации на обеспечение лабораторного контроля за соблюдением требований 20 технических регламентов Евразийского экономического союза с внесением сведений в национальную часть Единого реестра испытательных лабораторий Евразийского экономического союза;

б) пройдено расширение области аккредитации ИЛЦ Центрального аппарата на определение остаточного количества пестицидов в продуктах питания, незаявленных антибиотиков, определение м.р. концентраций PM2.5 и PM10 в атмосферном воздухе и т.д.;

в) освоено 33 методики выполнения измерений на 65 показателей и 11 документов на отбор проб (образцов), в том числе в рамках технических регламентов Евразийского экономического союза, и 9 нормативных документов - технические условия на продукцию;

г) в достаточных объемах осуществлялось участие лабораторий в межлабораторных сравнительных испытаниях (МСИ) с участием уполномоченных организаций-провайдеров, таких как Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, аналитический центр ЗАО "РОСА", АНО "Российская система качества", ГНЦ "Вектор", ФБУН Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Г.Н. Габричевского" Роспотребнадзора. Впервые были выполнены испытания по оценке радиологических факторов с участием ООО "Научно-технический центр "ЭколоджиксЛаб". Были успешно выполнены МСИ по 395 раундов на 567 показателей. Количество оцененных в рамках МСИ показателей остается на стабильно высоком уровне;

д) проведены исследования по следующим основным направлениям:

- стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации (опорный испытательный лабораторный центр), по незаявленным антибиотикам исследовано 48 проб, по незаявленным пестицидам - 46 проб, по адреностимуляторам - 4 пробы. Превышений допустимых уровней нет. План выполнен;

- в целях реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография" из плановых 94 проб исследованы все, из них 7 - с неудовлетворительным результатом (пищевая продукция торговой сети, 3 пробы рыбы - превышение массовой доли глазури, 4 пробы колбасных изделий - по показателям качества (Б, Ж, У, ккал - снижены));

е) во исполнение решения коллегии Роспотребнадзора "О результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством атмосферного воздуха" от 11.02.2022 для проведения исследований загрязняющих веществ для лабораторно-инструментального контроля в атмосферном воздухе при природных и техногенных пожарах (в зависимости от условий горения и вида сгораемых материалов) лаборатория ЦА и филиалов готовы выполнить исследования по данному направлению. Лабораторией ЦА было выполнено 89 исследований (отбор на территории г. Перми). Превышений допустимых уровней не было.

ж) лаборатория природно-очаговых, особо опасных и вирусных инфекций методом полногеномного секвенирования образцов SARS-CoV-2 по технологии Oxford Nanopore на секвенаторе GRIDIoN с обработкой полученных данных и загрузкой на платформу VGARus в течение 2023 года провела секвенирование 478 проб SARS-CoV-2, успешно выделены и расшифрованы 475 образцов (99,4%) (в 2022 г. - 204 пробы, выделено и расшифровано - 193 (94,6%));

з) приобретена новая нормативная документация на сумму 240,0 тыс. руб., заключено договоров на информационное обслуживание на сумму 998,0 тыс. руб.;

и) в рамках обеспечения готовности к выполнению испытаний, измерений, поддержания достигнутого высокого уровня достоверности результатов измерений проведены самостоятельные мероприятия по дооснащению и обновлению парка лабораторного оборудования ИЛЦ в количестве 385 единиц на сумму более 108,3 млн. руб.:

- цифровой мультиметр Testo 760-1;

- прибор вакуумного фильтрования ПВФ-35/3 НБ;

- три бокса микробиологической безопасности БМБ-II "Ламинар-С" 1,2 (NEOTERIC);

- спектрометр атомно-абсорбционный "Квант-2мт" со встроенным ГРГ;

- два мобильных комплекса на базе автошасси АВТОСПЕКТР MOBILAB 688222 "Лаборатория" мод и другое.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" реализует проект "Санитарный щит страны". Запланировано строительство 7-этажного лабораторного корпуса (ул. Лебедева, 26). В здании будут размещены микробиологическая лаборатория, паразитологическая лаборатория, вирусологическая лаборатория, лаборатория природно-очаговых инфекций, лаборатория особо опасных инфекций, виварий, ПЦР-центр и Центр фрагментарного и полногеномного секвенирования.

На всех видах финансирования в 2023 г. выполнено более 1,7 млн. всех видов исследований, что на 7,8% меньше, чем в 2022 г. (2023 г. - 1674691, 2022 г. - 1817040), в основном за счет снижения в 5,4 раза ПЦР исследований на COVID-19 (в 2023 г. - 25362, 2022 г. - 135744), что связано с текущей эпидемиологической обстановкой.

В 2023 г. существенных изменений как в общем количестве, так и в структуре проведенных санитарно-гигиенических исследований не произошло. Общее количество выполненных санитарно-гигиенических исследований в 2023 г. - 546158 (2022 г. - 528650), в структуре преобладает анализ воды - 71,4% от общего объема (2022 г. - 70,7%), доля исследований воздушной среды (воздух рабочей зоны, воздух закрытых помещений, атмосферный воздух) составила 9,7% (2022 г. - 10,0%) от общего объема, пищевой продукции - 18,3% (2022 г. - 18,7%), исследования продукции бытового и производственного назначения, товаров детского ассортимента, полимерных материалов в рамках реализации требований технических регламентов Таможенного союза - 0,6% (2022 г. - 0,6%).

Важным показателем технического уровня санитарно-гигиенических исследований является использование современных инструментальных методов. Доля прецизионных физико-химических исследований в испытательных лабораторных центрах в 2023 г. составила 70,1%, что стабильно выше среднероссийских показателей.

Общее количество проведенных токсикологических исследований за 2023 г. составило 557 исследований (2022 г. - 608), все были проведены на альтернативных биологических моделях.

Общие объемы измерений уровней физических факторов и излучений неионизирующей природы по учреждению в целом в 2023 г. составили 148068 (2022 г. - 203571), измерений ионизирующей природы в 2023 г. - 37134 (2022 г. - 38717).

Микробиологическими лабораториями края в 2023 г. выполнено более 938 тыс. исследований (2022 г. - более 1041 тыс.), в том числе бактериологических исследований - 647714 (в 2021 г. - 620082), паразитологических исследований - 102741 (в 2022 г. - 121548), вирусологических исследований - 34000 (в 2022 г. - 32370), исследований на природно-очаговые и особо опасные инфекции - 5718 (в 2022 г. - 6681), молекулярно-биологических исследований - 148790 (в 2022 г. - 260704).

В 2023 г. доля бактериологических исследований составила 68,9% (2022 г. - 59,5%), паразитологических - 10,9% (2022 г. - 11,6%), вирусологических - 3,6% (2022 г. - 3,1%), природно-очаговых и особо опасных инфекций - 0,8% (2022 г. - 0,8%), ПЦР-исследований - 15,8% (2022 г. - 25,0%). Изменение структуры микробиологических исследований в сторону увеличения бактериологических методов произошло за счет снижения количества молекулярно-биологических видов исследований, в частности - ПЦР исследований на COVID-19.

В структуре бактериологических исследований преобладают санитарно-бактериологические, их удельный вес в общей структуре составил 91,0%, что больше, чем в структуре исследований в РФ, и отражает тенденцию оптимизации микробиологических исследований в соответствии с задачами надзора, исследования по эпидбактериологии составили 9,0%.

В целях эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами осуществлялось слежение за циркуляцией полиовирусов и других (неполио) энтеровирусов в объектах окружающей среды (сточная вода, вода поверхностных водоемов и пр.). В 2023 г. проведено исследование 820 проб воды на энтеровирусы методом ПЦР, РНК не обнаружено. Вирусологическим методом выделено 9 культур энтеровирусов из проб с объектов окружающей среды (проб сточной воды).

В рамках мониторинга за циркуляцией вирусов гриппа и ОРВИ среди людей в 2023 г. проведено 73159 серологических и молекулярно-генетических исследований, среди респираторных вирусов преобладали риновирус и респираторно-синцитиальный вирус, также выделялся аденовирус, парагрипп, метапневмовирус, таким образом мониторинг показал широкое разнообразие возбудителей ОРВИ, циркулировавших в 2023 г.

В рамках программы по элиминации кори в 2023 г. было проведено на корь 358 исследований, на краснуху - 11 исследований, экзантемные заболевания - 361 исследование.

В 2023 г. проведено 132 исследования пищевых продуктов на наличие ГМО с использованием ПЦР в режиме реального времени. Продуктов, содержащих ГМО, не выявлено.

В 2023 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" в целях обеспечения предоставления Управлением государственных услуг выполнено 2602 санитарно-эпидемиологических экспертизы (табл. 205).

Таблица 205

Количество санитарно-эпидемиологических экспертиз (ед.)

Показатель	2021	2022	2023
Всего экспертиз, в том числе в целях:	3192	2602	2699
- лицензирования отдельных видов деятельности	1695	1308	1157
- рассмотрения проектной документации	990	932	1103
- государственной регистрации продукции	35	13	13
- размещения объекта	207	156	138

2.1.11. Развитие социально-гигиенического мониторинга

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по организации и проведению социально-гигиенического мониторинга регулируется следующими нормативными правовыми актами: ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга", приказом Роспотребнадзора от 30.12.2005 N 810 "О перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга", Приказом Роспотребнадзора от 17.11.2006 N 367 "О Порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими" и др.

В 2020 - 2022 гг. в целях обоснования управленческих решений по снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения Федеральным бюджетным учреждением науки "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий и управления рисками здоровья населения" Роспотребнадзора при участии Управления проведены:

- Оценка риска для здоровья населения в рамках проекта санитарно-защитной зоны СКРУ-3 ПАО "Уралкалий" с учетом увеличения производственной мощности до 16 млн. тонн;

- Оценка риска для здоровья работающих в условиях воздействия шума, превышающего нормативный эквивалентный уровень, на рабочих местах АО "Пермский мукомольный завод";

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки компрессорной станции "КС Новокунгурская ГКС-2";

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки АО "Сибур-Химпром" при переводе установки масляных альдегидов методом оксосинтеза на Rh-катализатор с наращиванием мощности;

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия основной производственной площадки АО "Чусовской металлургический завод";

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки УПШ АО "Чусовской металлургический завод";

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки СКРУ-3 ПАО "Уралкалий" с учетом расширения солеотвала в северном и восточном направлении по объекту "Перспективное расширение солеотвала до конца отработки балансовых запасов рудника СКРУ-3";

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки группы предприятий ООО "ЕвроХим - Усольский калийный комбинат".

- Оценка риска для здоровья населения от воздействия производственной площадки БКПРУ-4 ПАО "Уралкалий";

- Оценка риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от короотвала в п. Кордон Кишертского муниципального района Пермского края;

- Оценка риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от свалки отходов деревообработки в п. Бартым Октябрьского муниципального округа Пермского края;

- Оценка риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от промышленной площадки ООО "ММК-Лысьвенский металлургический завод" (Лысьвенский городской округ, Пермский край).

В рамках реализации программ мониторинговых наблюдений за период 2021 - 2023 гг. проведено 142,9 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований объектов внешней среды, в структуре которых 85,7% составляют исследования воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, атмосферного воздуха - 6,7%, почвы населенных мест - 4,5%, физических факторов (шум и ЭМИ в жилой застройке) - 2,3%, измерения мощности дозы гамма-излучения на открытой местности и радиохимические исследования пищевых продуктов 0,8% (табл. 206).

Таблица 206

Динамика количества исследований в рамках СГМ 2021 - 2023 гг.

Факторы внешней среды	2021	2022	2023	2023/2021
Питьевая вода	37808	37734	44664	+ 18,1%
Почва	3984	3240	2322	-28,3%
Физические факторы	1292	1160	1204	=
Гамма-фон	364	364	364	=
Атмосферный воздух		1724	3492	+3492 иссл.
Пища (радиохимия)	70	70	70	=
ИТОГО	43518	44296	52116	+ 19,7%

В 2023 году в соответствии с утвержденными программами мониторинговых наблюдений проведено 52,1 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, измерений продукции и объектов внешней среды на 342 мониторинговых точках, в том числе: в 240 точках контроля качества воды на сооружениях водоподготовки и в распределительной сети точках контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, 43 точках контроля за санитарным состоянием почвы, 44 точках измерений шума и электромагнитного излучения в жилой застройке, на 2 маршрутных 8 точках контроля гамма-фона. На 7 территориях края осуществлялся мониторинг радиационной безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

При планировании на 2023 год программы мониторинга откорректированы с учетом приведения их номенклатуры, объема и структуры точек в соответствие МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных 30.04.2020.

По результатам корректировки программ мониторинга на 2023 год объемы исследований питьевой воды увеличены на 18,4% (с 37734 до 44664 исследований) за счет дополнения программ точками контроля у потребителей (водоразборные краны и колонки). В свою очередь число населенных пунктов, охваченных мониторингом в рамках действующих утвержденных программ в 2023 году, выросло с 51 до 75, а число точек - со 185 до 240.

В целях достижения исчерпывающего охвата лабораторным контролем качества воды централизованного хоз.-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Пермского края продолжена работа по организации проведения дополнительного отбора проб воды в 887 точках, не вошедших в программы мониторинга.

В 2023 году в рамках исполнения решения коллегии Роспотребнадзора от 16.09.2016 продолжена работа по реализации программ инструментального мониторинга уровней ЭМП и шума на территории густонаселенных городских округов Пермского края в местах проживания населения в зоне влияния ПРТО высокой мощности, автомагистралей, дорог городского значения в 10 мониторинговых точках по шуму и 34 точках по электромагнитному излучению в объеме 1204 измерений в год. Обеспечено формирование баз данных результатов мониторинговых наблюдений уровней физических факторов.

С 2017 г. обеспечено расширение программ мониторинга качества питьевой воды в части утверждения дополнительных 8 точек для исследования вирусологических показателей в разводящей водопроводной сети г. Перми. Исследования проводятся ежемесячно, планом (программой мониторинга) на 2023 год было предусматривалось проведение 288 исследований. В анализируемый период нестандартных проб по вирусологическим показателям не обнаружено.

В соответствии с распорядительными документами Роспотребнадзора в рамках реализации федерального проекта "Чистая вода" и информирования населения о качестве питьевой воды обеспечено внесение данных о качестве питьевой воды в информационную автоматизированную систему "Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации" (ИС ИКК).

В 2021 - 2023 гг. в соответствии с утвержденной программой мониторинговых наблюдений организовано и проведено 210 исследований пищевой продукции местного производства с использованием радиохимического метода исследования на базе Уральского межрегионального радиологического центра в г. Челябинск.

В 2021 - 2023 гг. мониторинг качества атмосферного воздуха населенных мест проводился, по данным Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в рамках действующего Соглашения об информационном взаимодействии - на 8 территориях края функционируют 14 стационарных постов ПЦГМС, также используются результаты наблюдений 23 ведомственных постов промышленных предприятий (из них 4 стационарных). В 2023 году изменений по количеству и дислокации постов наблюдения Росгидромета изменений не произошло.

С июля 2022 года дополнительно к исследованиям на постах Росгидромета Управлением проводится мониторинг качества атмосферного воздуха на 2 маршрутных постах в Кировском районе г. Перми и в г. Лысьве по сокращенной программе в целях расширения сети наблюдения и на территориях с большим количеством обращений граждан на неудовлетворительное качество атмосферного воздуха.

По итогам исследований в 2023 году в связи с благополучной ситуацией на посту наблюдения в г. Лысьве принято решение о замене данного поста на точку в городе Перми в зоне влияния промышленного узла "Осенцы".

В целях формирования ФИФ СГМ и РИФ СГМ на основе 4 прикладных программных средств осуществляется ведение 40 баз данных о здоровье населения и факторах среды обитания, в том числе 9 персонифицированных. При формировании информационных фондов СГМ в рамках 12 действующих Соглашений о взаимодействии осуществляется информационный обмен данными, в т.ч. с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, Министерством здравоохранения Пермского края, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФГБУ "Пермский ЦГМС"), Территориальным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Главным Управлением МВД по Пермскому краю и др. Удельный вес мониторируемых показателей от числа регламентируемых к наблюдению (включенных в ФИФ СГМ) составляет 100%.

В целях информирования органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и населения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ежегодно подготавливается и направляется около 100 информационно-аналитических материалов, в том числе: государственный доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Пермском крае", Справки о санитарно-эпидемиологической обстановке на территориях муниципальных образований, аналитические обзоры "Об оценке влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения Пермского края", "Анализ динамики бытовых отравлений, в том числе алкоголем со смертельным исходом" и другие. Число информационно-аналитических материалов, подготовленных по результатам ведения СГМ и оценки риска, от числа регламентируемых составляет 100%.

1) Результаты мониторинговых исследований используются в надзорной деятельности, для принятия управленческих решений по снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Всего за период 2021 - 2023 гг. по результатам контрольно-надзорных мероприятий, данных социально-гигиенического мониторинга, в том числе с использованием работ по оценке риска, выполненных ФБУН "ФНЦ МПТ УРЗН", принято 40 управленческих решений, в том числе в 2023 году - 10, из них:

- на территориях 35 населенных пунктов Пермского края проведены мероприятия по разработке проектов организации зон санитарной охраны, ремонту, модернизации (реконструкции) систем водоснабжения (перевод на альтернативный источник водоснабжения, строительство новых водопроводов, модернизация систем водоподготовки и др.), обеспечению бесперебойной подачи воды в паводковый период.

В том числе в 2022 году в целях улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению г. Перми, был выведен из эксплуатации Большекамский водозабор г. Перми с переключением на Чусовской водозабор, имеющий более высокие показатели безопасности исходной воды поверхностного водоисточника;

- на 5 административных территориях в целях профилактики воздействия факторов риска, связанных с условиями воспитания, обучения детей и подростков, проведены мероприятия по улучшению условий образовательного процесса.

2) В 100% случаев обнаружения нестандартных проб питьевой воды информируются ответственные субъекты деятельности для проведения профилактических мероприятий. В течение 2023 года в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения населения, направлено 110 материалов о необходимости выявления и устранения причин ухудшения качества воды с лабораторным подтверждением эффективности проведенных мероприятий (хлорирование, гидропромывка участков сетей, повторный отбор проб воды).

3) В 2023 году по фактам обнаружения превышения гигиенических нормативов в точке в Кировском районе информация передана в природоохранную прокуратуру, Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

4) Результаты мониторинга объектов внешней среды используются при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве критериев приоритизации при выборе субъектов деятельности внутри одного класса потенциального риска.

5) Результаты комплексной гигиенической оценки состояния водоснабжения в Пермском крае по данным мониторинга питьевой воды, а также результаты мониторинга почвы положены в основу предложений в целевые региональные программы развития систем водоснабжения и обращения отходов.

6) В 2021 - 2023 гг. в целях обоснования управленческих решений по снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения Федеральным бюджетным учреждением науки "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий и управления рисками здоровья населения" Роспотребнадзора при участии Управления проведены 10 работ по санитарно-гигиенической оценке негативного воздействия на состояние здоровья населения факторов среды обитания.

2.1.12. Анализ рассмотренных обращений по вопросам
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В 2023 году по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Управление поступило 3857 обращений, что составило 45% от общего числа (2022 г. - 4418 и 50%, соответственно).

В структуре обращений наиболее значимыми остаются обращения, связанные с условиями проживания - 30,0% (2022 г. - 23%). Значимыми являются жалобы на ухудшение условий проживания в связи с размещением в жилых домах предприятий общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения и т.п.

Доля обращений, касающихся качества пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий и технологий их производства составила 12% (2022 г. - 9,5%).

Актуальными остаются вопросы питьевого водоснабжения - 8,5% (2022 г. - 7,4%), вопросы эксплуатации производственных, общественных помещений - 7,2% (2022 г. - 5,7%), сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления - 7% (2022 г. - 5%), условий использования физических факторов - 6% (2022 г. - 5%).

Из 3857 обращений по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия 0,1% обращений (4) стали основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и административных расследований, из них по результатам мероприятий подтвердилось 75% обращений (3).

Для рассмотрения по подведомственности в иные органы и организации направлено 26,4% жалоб (1018) по вопросам, не относящимся к компетенции Управления. В 76,4% (2950) обращений даны необходимые разъяснения в рамках санитарного законодательства.

По результатам рассмотрения по фактам выявленных нарушений составлено 14 протоколов об административных правонарушениях (2022 г. - 82), в судебные органы направлено 12 исков о прекращении нарушений санитарного законодательства (2022 г. - 4).

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 28.12.2009 N ПР-3510 руководителем Управления в истекшем году проведены два приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Пермском крае. В ходе приемов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обратилось шесть граждан. Обращения, принятые в ходе личного приема, рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

2.1.13. Гигиеническое образование и воспитание населения

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по гигиеническому образованию и воспитанию населения осуществляется по приоритетным направлениям:

- пропаганда здорового образа жизни,

- привитие навыков здорового питания,

- проведение плановой гигиенической подготовки декретированных групп населения.

Для обеспечения результативности деятельности в направлении распространения знаний о здоровом образе жизни проводится комплекс мероприятий по включению вопросов формирования здорового образа жизни в программы гигиенического обучения декретированных групп населения, что позволяет повышать гигиеническую культуру среди определенных профессиональных групп населения. За 2022 - 2023 гг. разработано 7 методических материалов по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, привития навыков здорового образа жизни. К распространению подготовлено 28 информационных материалов, в том числе в 2023 г. - 12 шт. Тираж методических и информационных материалов для свободного распространения населению в 2023 г. составил более 10 тыс. штук.

В рамках пропаганды здорового образа жизни проведены массовые пропагандистские акции в поддержку инициатив ВОЗ: Всемирного дня борьбы с туберкулезом, 24 марта, под девизом "Да! Мы можем покончить с туберкулезом"; Всемирного дня здоровья, 7 апреля, под девизом "Здоровье для всех"; Европейской недели иммунизации, 23 апреля - 29 апреля под девизом "Защитимся вместе: вакцины действуют!"; Всемирного дня без табака, 31 мая, под девизом "Выращивать продовольствие, а не табак"; Всемирного дня охраны окружающей среды, 5 июня, под девизом "Бой пластиковому загрязнению!"; Всемирного дня сердца, 29 сентября, под девизом "Сердце для жизни!"; Всемирного дня борьбы со СПИД, 1 декабря, под девизом "Лидерство - сообществам".

В программы гигиенического обучения включены вопросы вакцинопрофилактики против гриппа и меры, направленные на снижение распространения гриппа, ОРВИ, коронавирусной инфекции, кори, дифтерии, инфекций, передающихся клещами, геморрагической лихорадки с почечным синдромом, острых кишечных инфекций.

За 2023 г. проинформировано более 40 тыс. человек, из них посредством акций около 10 тыс. человек. Особый интерес у населения вызвал просмотр видеороликов: "О вреде курения", "Адская белка" и видеороликов, направленных на пропаганду здорового питания: "Здоровое питание видео Ваня", "Подари себе жизнь".

В рамках реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья", входящего в состав национального проекта "Демография", по формированию среды, способствующей повышению информированности граждан об основных принципах здорового питания, проведено 1197 мероприятий, из них 340 в дистанционной форме, с охватом 33479 человек (за 2022 г. охвачено 28563 чел.)

В 2023 г. продолжалась работа по актуализации учебно-тематических планов по гигиеническому обучению должностных лиц и работников декретированных профессий. Вновь разработан и внедрен учебно-тематический план по гигиеническому обучению работников предприятий общественного питания в дистанционном формате.

Все учебно-тематические планы размещены на официальном сайте ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае". Обновлено 15 сборников информационных материалов для руководителей хозяйствующих субъектов отдельных направлений. Информация доводится до руководителей в электронном виде (в 2023 году информировано 460 руководителей).

Охват плановой гигиенической подготовкой декретированного контингента за 2023 г. составил 85,2%, что на 5% выше показателей за 2022 г. В абсолютных показателях прошли гигиеническую подготовку в 2023 г. на 4 тыс. человек больше, что составило 72716 человек. В структуре профессиональных категорий отмечается рост охвата обучением лиц, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения (2023 г. - 7223 чел., 2022 г. - 5736 чел., 2021 г. - 6158 чел.). Стабильные показатели охвата обучением лиц, работа которых связана с воспитанием и обучением детей и питанием населения. За 2023 г. прошли гигиеническую подготовку 34989 человек, работа которых связана с питанием населения, и 30504 человека, работа которых связана с воспитанием и образованием. В 2023 г. плановую гигиеническую подготовку прошли руководители 457 хозяйствующих субъектов края, в 2022 г. - 394. Потребность населения в личных медицинских книжках выросла и составила за 2023 г. 42506 штук, за 2022 г. - 39902 штуки.

<< Раздел II. Основные меры по улучшению состояния среды обитания и здоровья населения, принятые органами и учреждениями Федеральной службы...		Глава 2.2. >> Основные меры по профилактике массовых неинфекционных (отравлений) и приоритетных заболеваний в связи с вредным воздействием...
	Содержание Государственный доклад Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по...

Глава 2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.