Закон г. Москвы от 21 октября 1998 г. N 24 "О муниципальной службе в районах города Москвы"

ГАРАНТ:

О ходе реализации настоящего закона см. постановление Правительства Москвы от 5 октября 1999 г. N 911

Распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 1998 г. N 1340-РМ утвержден план первоочередных мероприятий по реализации настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральными законами от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве" регулирует вопросы организации прохождения муниципальной службы, а также правового положения муниципальных служащих в районных Управах (далее - Управы) в городе Москве.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Муниципальная служба в районах города Москвы

1. Муниципальная служба в районах города Москвы (далее - муниципальная служба) - профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на постоянной основе по обеспечению полномочий Управ, осуществляемая на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Муниципальная служба находится в ведении города Москвы - субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Правовые основы муниципальной службы

1. Правовое регулирование отношений муниципальной службы осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, Законом города Москвы "О районной Управе в городе Москве", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

2. На муниципальных служащих районов города Москвы (далее - муниципальные служащие) распространяется действие федерального законодательства и законодательства города Москвы о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и настоящим Законом.

Статья 3. Принципы муниципальной службы

Муниципальная служба основана на принципах:

- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законов города Москвы над иными нормативными правовыми актами города Москвы, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности Управ в пределах их полномочий;

- гласности в осуществлении муниципальной службы;

- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных особенностей города Москвы;

- внепартийности муниципальной службы;

- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих.

Глава 2. Должности муниципальной службы

Статья 4. Муниципальная должность

1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом города Москвы и Законом города Москвы "О районной Управе в городе Москве", с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий Управы по решению вопросов местного значения, ответственностью за исполнение этих обязанностей и денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств бюджета города Москвы, а в случае принятия в установленном порядке бюджета района - из бюджета соответствующего района города Москвы.

2. Муниципальные должности подразделяются на:

- ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);

- старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);

- младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа).

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, часть 3 статьи 4 настоящего Закона признана не противоречащей действующему законодательству

3. Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности глав Управ, в порядке, установленном законодательством города Москвы, учреждаются муниципальные должности муниципальной службы в районах города Москвы (далее - муниципальные должности муниципальной службы) - помощник, советник главы Управы. Муниципальная служба на этих должностях ограничивается сроком, на который избирается глава Управы.

4. Для исполнения и обеспечения полномочий Управы главой Управы учреждаются муниципальные должности муниципальной службы согласно Реестру муниципальных должностей муниципальной службы.

ГАРАНТ:

Распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 1998 г. N 1340-РМ утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в районах города Москвы

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, часть 5 статьи 4 настоящего Закона признана не противоречащей действующему законодательству

5. Муниципальная служба на муниципальных должностях первого заместителя главы Управы, заместителя главы Управы, управляющего делами Управы ограничивается сроком, на который избирается глава Управы.

6. Муниципальные должности муниципальной службы включаются в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемый законом города Москвы.

7. Муниципальные должности муниципальной службы соотносятся с государственными должностями государственной службы города Москвы в следующем порядке:

ведущие муниципальные            -  ведущие   государственные   должности

должности муниципальной службы   государственной службы

(3-я группа)

старшие муниципальные            -  старшие   государственные   должности

должности муниципальной службы   государственной службы

(2-я группа)

младшие муниципальные            -  младшие   государственные   должности

должности муниципальной службы   государственной службы

(1-я группа)

8. На основании Реестра муниципальных должностей муниципальной службы формируются штатные расписания администраций районов в соответствии с Примерной структурой администрации района, утверждаемой Мэром Москвы.

ГАРАНТ:

См. примерную структуру аппарата Администрации района города Москвы, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 26 мая 1998 г. N 400

9. В целях технического обеспечения деятельности Управ, а также в случаях иной необходимости в штатные расписания администраций районов могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Статья 5. Квалификационные требования для замещения муниципальных должностей муниципальной службы

1. В квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, включаются требования:

1) к уровню профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы:

- для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальностям "государственное управление" ("муниципальное управление") либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

- для младших муниципальных должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается в порядке, установленном Мэром Москвы;

2) к стажу и опыту работы по специальности:

- по ведущей муниципальной должности муниципальной службы - стаж муниципальной и (или) государственной службы на старших государственных и муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

- по старшей муниципальной должности муниципальной службы - стаж работы по специальности не менее трех лет;

- по младшей муниципальной должности муниципальной службы - без предъявления требований к стажу;

3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

2. Другие требования к муниципальным служащим муниципальной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами города Москвы, а также нормативными правовыми актами города Москвы в отношении муниципальных служащих муниципальной службы.

Статья 6. Квалификационные разряды муниципальных служащих

1. Квалификационные разряды указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, и присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

2. Муниципальным служащим муниципальной службы могут быть присвоены квалификационные разряды:

- лицам, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы, - муниципальный служащий 1, 2 и 3 разряда;

- лицам, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы, - муниципальный служащий 4, 5 и 6 разряда;

- лицам, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы, - муниципальный служащий 7, 8 и 9 разряда.

3. Присвоение 1, 2, 3 квалификационных разрядов производится префектом соответствующего административного округа города Москвы. Присвоение других квалификационных разрядов производится главой Управы по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

4. Присвоенные муниципальным служащим муниципальной службы квалификационные разряды понижению или отмене не подлежат.

5. Квалификационный экзамен может быть также проведен по инициативе муниципального служащего для присвоения ему по результатам экзамена очередного квалификационного разряда без обязательного последующего перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы.

6. Порядок формирования квалификационных комиссий и проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих устанавливается Мэром Москвы.

7. Со дня присвоения муниципальному служащему квалификационного разряда ему выплачивается соответствующая надбавка к должностному окладу.

Глава 3. Муниципальный служащий

Статья 7. Муниципальный служащий

1. Муниципальным служащим муниципальной службы является гражданин Российской Федерации, исполняющий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы в порядке, установленном Уставом города Москвы и Законом города Москвы "О районной Управе в городе Москве", обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета города Москвы, а в случае принятия в установленном порядке бюджета района - за счет средств бюджета соответствующего района города Москвы (далее - средства бюджета).

2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности Управ, не являются муниципальными служащими.

Статья 8. Основные права муниципального служащего

Муниципальный служащий имеет право:

- знакомиться с документами, устанавливающими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

- на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать в установленном порядке в целях исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации на территории района независимо от форм собственности;

- принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

- участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

- на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

- знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, на приобщение к личному делу своих объяснений;

- на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств бюджета в соответствии с ежегодными планами обучения муниципальных служащих;

- на пенсионное обеспечение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами о государственной и муниципальной службе города Москвы;

- на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, связанных с прохождением им муниципальной службы, порочащих его честь и достоинство;

- объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;

- обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.

Статья 9. Основные обязанности муниципального служащего

Муниципальный служащий обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов города Москвы, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций и государственных органов и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы;

- соблюдать установленные в Управе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией и документами, нормы служебной этики;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 10. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125 пункт 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона признан противоречащей действующему законодательству

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской городской Думы, выборным должностным лицом Управы, советником районного Собрания района, в котором он исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если участие (на безвозмездной основе) в органах управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в собственности города Москвы или в ведении Управы, ему не поручено в порядке, установленном Мэром Москвы;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Управе, в которой он состоит на муниципальной службе, либо в учреждении, предприятии или организации, которые подчинены или подконтрольны ей;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, пункт 9 части 1 статьи 10 настоящего Закона признан не противоречащим действующему законодательству

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности Управы с органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации и иностранных государств, а также органов государственной власти города Москвы с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

12) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законом.

2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в Управе структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление на время прохождения муниципальной службы под гарантию администрации района находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 11. Сведения о доходах муниципального служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности

1. Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

2. Сведения, представляемые муниципальным служащим в соответствии с частью 1 настоящей статьи, составляют служебную тайну.

Статья 12. Личное дело муниципального служащего

1. Сведения о муниципальном служащем и прохождении им муниципальной службы отражаются в личном деле муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется кадровой службой соответствующей администрации района и при переводе муниципального служащего на новое место муниципальной службы передается по указанному месту муниципальной службы. При переводе муниципального служащего на государственную должность государственной службы личное дело муниципального служащего передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного муниципального служащего не допускается.

2. По просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела.

3. Ведение, хранение и передача личных дел муниципальных служащих осуществляются в порядке, установленном для ведения, хранения и передачи личных дел государственных служащих города Москвы.

4. Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

Статья 13. Реестр муниципальных служащих

1. Сведения о муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, вносятся в Реестр муниципальных служащих. В Реестр муниципальных служащих включаются также сведения о муниципальных служащих и государственных служащих, включенных в резерв на замещение руководящих должностей муниципальной службы.

2. Ведение Реестра муниципальных служащих осуществляется уполномоченным органом городской администрации в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

ГАРАНТ:

См. Порядок ведения Реестра муниципальных служащих города Москвы, утвержденный распоряжением Мэра Москвы от 22 ноября 2000 г. N 1221-РМ

Глава 4. Поступление на муниципальную службу.
Прохождение и прекращение муниципальной службы

Статья 14. Поступление на муниципальную службу

1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие русским языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным федеральным законом, законами и нормативными правовыми актами города Москвы для муниципальных служащих.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

3. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона.

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125 часть 4 статьи 14 настоящего Закона признана противоречащей действующему законодательству

4. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

- личное заявление;

- документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку;

- документы, подтверждающие общее и профессиональное образование;

- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений о доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения;

- медицинское заключение о состоянии здоровья по форме, утвержденной Комитетом здравоохранения;

- другие документы, если это предусмотрено федеральным законом и законом города Москвы.

5. Запрещается требовать при поступлении на муниципальную службу иные документы и сведения, помимо предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы.

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, часть 6 статьи 14 настоящего Закона признана не противоречащей действующему законодательству

6. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом главы Управы на основании трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или трудового договора, заключаемого на срок полномочий главы Управы, в соответствии с законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

7. Назначение на муниципальные должности муниципальной службы первого заместителя главы Управы, заместителя главы Управы, управляющего делами Управы производится по согласованию с префектом соответствующего административного округа.

Статья 15. Испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы

1. Для гражданина, впервые принятого на муниципальную должность муниципальной службы, или для муниципального служащего муниципальной службы при переводе на муниципальную должность иной группы должностей и иной специализации может устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев.

2. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

3. На муниципального служащего в период испытания распространяются основные права, основные обязанности, ограничения, установленные настоящим Законом, а также условия оплаты труда, установленные нормативными правовыми актами города Москвы для соответствующей муниципальной должности муниципальной службы.

4. Муниципальному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается.

5. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую муниципальную должность муниципальной службы, а при невозможности или отказе от перевода - уволен.

6. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает муниципальную службу, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом.

Статья 16. Аттестация муниципального служащего

1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

3. Аттестация муниципальных служащих проводится в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами города Москвы для государственных служащих города Москвы.

Статья 17. Поощрение муниципального служащего

1. За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему могут быть применены различные виды поощрения:

- благодарность;

- единовременное денежное поощрение;

- благодарность с денежным поощрением;

- награждение ценным подарком;

- награждение почетной грамотой;

- представление к присвоению почетного звания;

- представление к награждению государственными наградами Российской Федерации.

2. Федеральными законами и законами города Москвы, решениями районного Собрания в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы могут быть установлены и другие виды поощрений.

3. Муниципальным служащим выплачивается денежное вознаграждение в связи с их юбилеями (с учетом выслуги лет на государственной и муниципальной службе) в порядке и размерах, предусмотренных для государственных служащих города Москвы.

4. Решение о применении поощрений принимается главой Управы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 18. Ответственность муниципального служащего

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, часть 1 статьи 18 настоящего Закона признана противоречащей действующему законодательству

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок), нарушение трудовой дисциплины на муниципального служащего главой Управы могут налагаться дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение.

ГАРАНТ:

Решением Московского городского суда от 16 октября 2000 года, оставленным без изменения Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 5-Г00-125, часть 2 статьи 18 настоящего Закона признана противоречащей действующему законодательству

2. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением главы Управы.

3. Порядок применения и обжалования дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

4. Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

5. Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

6. Муниципальный служащий несет предусмотренную федеральным законодательством и законами города Москвы ответственность за действия или бездействие, нарушающие права и законные интересы граждан.

Статья 19. Стаж муниципальной службы

1. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на выборной муниципальной должности города Москвы (глава Управы), муниципальных должностях муниципальной службы, государственных должностях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных должностях федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации.

2. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего и исчисляется в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных служащих города Москвы.

3. Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 20. Основания для прекращения муниципальной службы

1. Муниципальная служба лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе при поступлении на государственную службу.

2. Помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе главы Управы в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 14 настоящего Закона.

3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

4. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, на основании распоряжения главы Управы.

5. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на год.

6. Продление нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в Управе на должностях, не относящихся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Статья 21. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации или реорганизации Управы

1. При ликвидации, реорганизации Управы или сокращении штата администрации района муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в той же Управе должна быть предложена другая муниципальная должность муниципальной службы или государственная должность государственной службы города Москвы с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения муниципальной должности муниципальной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы города Москвы.

3. При увольнении в связи с ликвидацией, реорганизацией Управы или сокращением штата муниципальному служащему в течение трех месяцев выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности (без зачета выходного пособия) независимо от трудоустройства. В случае непредоставления муниципальному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией муниципальный служащий остается в Реестре муниципальных служащих (с указанием "в резерве") с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.

Глава 5. Гарантии и компенсации на муниципальной службе

Статья 22. Гарантии для муниципального служащего

1. Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы;

3) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) предоставление ежегодно бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации;

5) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости и инвалидности I и II групп в соответствии с пунктом 10 части 1 настоящей статьи;

6) бесплатный отпуск всех лекарственных средств по рецептам врачей ему и членам его семьи при амбулаторном лечении, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи;

7) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

8) обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;

9) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством;

10) доплата к пенсии по старости и инвалидности I и II групп, назначенной в соответствии с Законом РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципальным служащим устанавливается при наличии 12,5 лет стажа муниципальной или муниципальной и государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего по последней должности на муниципальной службе перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с муниципальной службы. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной в настоящем пункте продолжительности стажа муниципальной или муниципальной и государственной службы, но сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов его месячного денежного содержания, учитываемого при исчислении доплаты. Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей муниципальной должности или изменении размера государственной пенсии. Максимальный размер общей суммы пенсии и доплаты муниципального служащего не может превышать максимальный размер общей суммы пенсии и доплаты государственного служащего по соответствующей государственной должности государственной службы города Москвы;

11) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

12) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы;

13) защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом;

14) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), в том числе проезд автобусом от города Москвы до города Зеленограда или от города Зеленограда до города Москвы;

15) постановка на учет для улучшения жилищных условий и предоставление жилой площади в целях улучшения жилищных условий либо компенсация расходов на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы и нормативными правовыми актами города Москвы в зависимости от условий прохождения им муниципальной службы;

ГАРАНТ:

Распоряжением Мэра Москвы от 18 сентября 2000 г. N 993-РМ с 1 января 2001 г. введено в действие Положение о порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным и муниципальным служащим города Москвы

16) 50-процентная скидка в оплате жилищных услуг занимаемой муниципальным служащим и членами его семьи общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), плате за наем и оплате жилья по договору найма или плате за техническое обслуживание дома, а также в оплате коммунальных услуг независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов потребления коммунальных услуг.

2. Членам семьи муниципального служащего или иным лицам, осуществлявшим похороны муниципального служащего, возмещаются расходы на ритуальные услуги.

3. За муниципальным служащим, вышедшим на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости и инвалидности I и II групп в соответствии с пунктом 10 части 1 настоящей статьи, сохраняются гарантии, предусмотренные пунктами 4, 6, 15 и 16 части 1 настоящей статьи.

4. Гарантии для муниципального служащего, установленные пунктами 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 16 части 1 и частями 2 и 3 настоящей статьи, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных служащих, замещающих должности, отнесенные к соответствующим группам должностей государственной службы города Москвы.

5. Расходы, связанные с предоставлением гарантий муниципальным служащим и их семьям, предусмотренных частями 1 (за исключением пункта 9), 2 и 3 настоящей статьи, производятся за счет средств бюджета.

6. Под членами семьи муниципального служащего, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети-инвалиды с детства независимо от возраста, студенты дневных отделений в возрасте до 23 лет.

7. Федеральными законами и законами города Москвы могут быть предусмотрены и иные гарантии для муниципального служащего.

Статья 23. Денежное содержание муниципального служащего

1. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия муниципальной службы, почетные звания Российской Федерации, а также премий по результатам работы.

2. Размер минимального должностного оклада муниципального служащего устанавливается по младшей должности муниципальной службы на уровне, не превышающем размер минимального должностного оклада государственного служащего города Москвы, исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого федеральным законом, средней заработной платы работников промышленности и отраслей бюджетной сферы.

3. Установление и выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу, премирование и оказание материальной помощи муниципальному служащему производятся в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами города Москвы для государственных служащих города Москвы.

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 29 октября 1997 г. N 43 "О государственной службе города Москвы"

4. Планирование бюджетных ассигнований на оплату труда муниципальных служащих производится по нормативам образования фонда оплаты труда, установленным нормативными правовыми актами города Москвы для государственных служащих города Москвы.

5. Денежное содержание муниципального служащего индексируется или повышается в размерах и сроки, установленные для работников бюджетной сферы, в централизованном порядке.

Статья 24. Отпуск муниципального служащего

1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа работы на муниципальной и (или) государственной и муниципальной службе и от группы занимаемой муниципальной должности, продолжительность которого соответствует продолжительности ежегодного дополнительного отпуска, предоставляемого государственным служащим, замещающим государственные должности, относящиеся к соответствующим группам государственных должностей государственной службы города Москвы.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

3. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 25. Повышение квалификации, переподготовка и стажировка муниципального служащего

1. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, в том числе негосударственных и зарубежных.

2. В зависимости от группы должностей муниципальной службы и формы обучения продолжительность повышения квалификации муниципального служащего устанавливается от двух до шести недель с отрывом от службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от службы.

3. Переподготовка муниципального служащего осуществляется по решению главы Управы и проводится в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного профессионального образования. Продолжительность переподготовки муниципального служащего устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а ее конкретные сроки и формы определяются главой Управы.

4. Муниципальный служащий решением главы Управы может быть направлен на стажировку, в том числе за рубеж, в порядке, определяемом Мэром Москвы.

5. За муниципальным служащим, направляемым на повышение квалификации или переподготовку с отрывом от службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая муниципальная должность муниципальной службы и денежное содержание.

ГАРАНТ:

О заказе Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих органов власти Москвы см. распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31 декабря 1999 г. N 1285-РП

Глава 6. Организация муниципальной службы

Статья 26. Управление муниципальной службой

1. Деятельность Управ по организации и управлению муниципальной службой координирует уполномоченный Мэром Москвы орган городской администрации, который осуществляет:

- анализ состояния и эффективности муниципальной службы, разработку предложений по ее совершенствованию, координацию разработки проектов законодательных и нормативных правовых актов города по вопросам муниципальной службы;

- организацию совместно с префектами административных округов и Управами работы по проведению аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

- ведение Реестра муниципальных служащих;

- формирование совместно с префектами административных округов резерва на замещение муниципальных должностей;

- методическое руководство переподготовкой, повышением квалификации муниципальных служащих;

- разработку предложений для включения в заказ Правительства Москвы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

- контроль за соблюдением законодательства по вопросам муниципальной службы;

- координацию работы кадровых служб Управ;

- координацию методической работы по обеспечению единых требований ведения кадрового делопроизводства в Управах;

- обеспечение сбора и обобщения кадровой отчетности по личному составу муниципальных служащих.

2. Кадровая служба префектуры:

- обеспечивает проведение аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

- проводит работу с кадровым резервом на замещение руководящих муниципальных должностей;

- анализирует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих;

- организует подготовку, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации муниципальных служащих;

- координирует работу кадровых служб Управ административного округа;

- оказывает содействие при проведении дисциплинарных расследований в отношении муниципальных служащих.

3. Кадровая служба Управы:

- обеспечивает выполнение нормативных правовых актов городской администрации, связанных с прохождением муниципальными служащими муниципальной службы;

- осуществляет ведение кадрового делопроизводства;

- консультирует муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, предоставления льгот и гарантий, связанных с муниципальной службой;

- вносит предложения главе Управы по формированию кадрового резерва на замещение муниципальных должностей муниципальной службы и предложения по включению в резерв на замещение государственных должностей государственной службы города Москвы;

- представляет сведения, необходимые для ведения Реестра муниципальных служащих;

- осуществляет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 27. Обеспечение финансирования муниципальной службы

1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета и должно обеспечивать эффективность ее функционирования, а также стабильность правового положения и социальных гарантий муниципальным служащим.

2. Расходы на муниципальную службу производятся в пределах ассигнований, установленных на эти цели законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год.

Статья 28. Рассмотрение споров, связанных с муниципальной службой

Рассмотрение споров муниципальных служащих, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на муниципальную службу, ее прохождения, реализации прав муниципальных служащих, перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы, дисциплинарной ответственности муниципального служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты муниципального служащего, увольнения с муниципальной службы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Глава 7. Заключительные и переходные положения

Статья 29. Порядок вступления настоящего Закона в силу

1. Настоящий Закон вступает в силу в порядке, установленном Законом города Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных актах города Москвы".

2. Статьи, введение в действие которых требует выделения дополнительных финансовых средств сверх предусмотренных в бюджете, вступают в силу по мере изыскания источников покрытия дополнительных расходов в сроки и на условиях, предусмотренных для государственных служащих города Москвы.

3. Первоначальное присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим муниципальной службы производится по занимаемой ими муниципальной должности муниципальной службы на день вступления настоящего Закона в силу без сдачи квалификационного экзамена или прохождения аттестации.

4. Положения статей настоящего Закона, имеющих отсылки к соответствующему федеральному закону или закону города Москвы, до вступления этих законов в силу действуют в порядке, определяемом Мэром Москвы.

Мэр Москвы

Ю.М.Лужков

Москва,
Московская городская Дума
21 октября 1998 года
N 24