Приложение 1. Положение о порядке привлечения и использования в г. Москве иностранной рабочей силы (ИРС)

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 16 июля 1996 г. N 587

Положение
о порядке привлечения и использования в г. Москве иностранной рабочей силы (ИРС)

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 1996 г., 22 января 1997 г.

1. На территории Москвы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" действует разрешительный порядок привлечения и использования работодателями ИРС на возвратной основе.

2. Работодатели могут привлекать ИРС, а иностранные работники осуществлять трудовую деятельность только при получении соответственно разрешения на привлечение ИРС и подтверждения на право трудовой деятельности (за исключением иностранных юридических лиц, командирующих своих работников для проведения монтажа (шефмонтажа) поставляемого ими технологического оборудования).

3. Под иностранной рабочей силой понимаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно въехавшие на территорию Москвы с целью осуществления трудовой деятельности:

- на условиях найма по трудовому договору (контракту) на время выполнения определенной работы с российскими и иностранными юридическими лицами, отдельными российскими, а также с иностранными физическими лицами;

- осуществляющие профессиональную деятельность на территории Москвы по направлению иностранных юридических лиц, реализующих на территории Москвы конкретные проекты на основе заключенных контрактов.

4. Выдача разрешений на привлечение ИРС (далее именуются разрешения) из стран дальнего зарубежья, Литвы, Латвии и Эстонии осуществляется Федеральной миграционной службой России (ФМС) по форме, согласно приложению 1 к настоящему Положению, а из стран ближнего зарубежья (СНГ) - Миграционной службой г. Москвы при Департаменте труда и занятости (далее именуется Миграционная служба г. Москвы) .

Для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу России или Миграционную службу г. Москвы:

- заявление;

- предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

5. Для подготовки заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы работодатель представляет в соответствующие префектуры административных округов, департаменты и комитеты Правительства Москвы:

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- справку об адресах и условиях размещения;

- устав предприятия или организации;

- лицензию на осуществление деятельности;

- свидетельство Московской регистрационной палаты;

- сальдовую справку;

- справку из налоговой инспекции;

- согласование с территориальным Управлением труда и занятости.

В отдельных случаях могут быть затребованы другие документы, необходимые для подготовки заключения.

6. Заключение о целесообразности привлечения ИРС выносит Межведомственная комиссия при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы (далее именуется Межведомственная комиссия) на основании предложений рабочих групп префектур административных округов, отраслевых департаментов и комитетов Правительства Москвы в 30-дневный срок после поступления документов.

После вынесения решения отраслевые и территориальные рабочие группы готовят распорядительные документы, согласно п. 7 данного Положения.

Заключения о целесообразности привлечения работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия в Москве равноценной рабочей силы, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условиях занятости российских граждан. Приоритетным правом на использование ИРС пользуются также фирмы, осуществляющие инвестирование на территории города Москвы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Москвы от 24 декабря 1996 г. N 624/1-РМ пункт 7 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы в Москву оформляются распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П. - председателя Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы в десятидневный срок после принятия положительного решения Межведомственной комиссии.

ГАРАНТ:

См. распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 2 апреля 1997 г. N 341-РЗП, 12 марта 1998 г. N 188-РЗП, 16 июня 1998 г. N 498-РЗП

8. Заключения подготавливаются в соответствии с квотами, утвержденными Правительством Москвы на привлечение ИРС для города в целом, территорий префектур административных округов, а также по группам отраслей.

Рабочие группы префектур административных округов, департаментов и комитетов Правительства Москвы в 15-дневный срок рассматривают целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в Москву и подготавливают предложения для Межведомственной комиссии.

9. За выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы на территорию города Москвы работодатели российских и совместных предприятий (организаций) вносят в бюджет города Москвы плату в размере минимальной месячной оплаты труда российскими рублями, установленной законодательством Российской Федерации, за каждого привлекаемого работника: счет 10130201 в АКБ Московский муниципальный банк - "Банк Москвы" МФО 997500 участник 7 Н. Получатель: Департамент финансов Правительства Москвы. В платежном поручении указать "За выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей силы" Инн. 7710152113.

За выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы иностранными фирмами (не резидентами), зарегистрировавшими свою деятельность в Москве, вносится в бюджет города Москвы (на валютный счет Правительства Москвы N 07003185 USD в ОНЭКСИМ банке (UNEXIM Bank), Москва, корреспондентский счет N 890-0060-921 в Bank of New York, N.Y., USA) плата в валюте, эквивалентная минимальной месячной оплате труда, установленной законодательством Российской Федерации, по курсу Центрального Банка на дату платежа.

За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения (п. 18 настоящего Положения), с работодателей взимается плата, устанавливаемая Правительством Российской Федерации в размере, обеспечивающем возмещение органам миграционной службы затрат, связанных с выдачей подтверждения.

10. Миграционная служба г. Москвы выдает подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам (приложение 2 к настоящему Положению) в пределах установленной разрешением численности привлекаемой ИРС, а также в случаях, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, по представлении работодателем следующих документов:

- ходатайства о выдаче подтверждения на право трудовой деятельности (приложение 3 к настоящему Положению);

- фотографии (3х4) - 1 шт.;

- врачебного свидетельства, выданного в соответствии с действующим порядком проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинскими регламентами допуска к профессии, в том числе исследование крови на ВИЧ-инфекцию;

- паспорта, визы.

При получении подтверждения в случае, изложенном в п. 18 настоящего Положения, дополнительно представляются следующие документы:

- контракты фирмы с каждым сотрудником в соответствии со срочным трудовыми договором (типовым), согласно приложению 4 к настоящему Положению (нотариально заверенная копия);

- справки из налоговой инспекции (оригинал для Миграционной службы г. Москвы);

- сальдовую справку из банка (об остатке на счету фирмы);

- регистрационное свидетельство Московской регистрационной палаты (копия, заверенная нотариально);

- регистрационное свидетельство РАМСИР (Российское агентство международного сотрудничества и развития) (копия);

- лицензию на соответствующий вид деятельности (копия);

- устав (копия);

- учредительный договор (копия).

Информация об изменениях:

Распоряжением Мэра Москвы от 22 января 1997 г. N 46-РМ пункт 11 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

11. Расходы по возвращению (выдворению) иностранных граждан за рубеж, принятых на работу в нарушение настоящего Положения, а также в случаях аннулирования разрешения и подтверждения несут работодатели.

Подтверждение на право трудовой деятельности выдается работодателю после перечисления им на специальный счет Миграционной службы г. Москвы средств за возвращение (выдворение) иностранной рабочей силы в следующих размерах:

- в случаях использования иностранной рабочей силы из стран СНГ - в размере стоимости железнодорожного билета до столицы страны проживания за каждого привлекаемого работника;

- в случаях использования иностранной рабочей силы из других зарубежных государств - в размере стоимости авиационного билета до столицы страны проживания за каждого привлекаемого работника.

Платежное поручение об оплате представляется в Миграционную службу г. Москвы при получении подтверждений на право трудовой деятельности.

Возврат средств производится по истечении срока действия подтверждения на право трудовой деятельности и по предъявлению копии проездных документов и оригиналов подтверждений.

12. Федеральная миграционная служба России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях и подтверждениях.

Подтверждение на право трудовой деятельности в совокупности с другими необходимыми документами, установленными Порядком оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации (документ, удостоверяющий личность; визовые анкеты, фотографии, копия контракта, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и т.п.) служит основанием для оформления виз с правом найма на работу иностранным гражданам консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а в случаях, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации, вместе с национальным паспортом - основанием для безвизового въезда на территорию Российской Федерации, если международные соглашения не предусматривают иного порядка въезда.

Оформление приглашения на территорию Российской Федерации иностранных граждан для работы по найму иностранными юридическими лицами, которые являются подрядчиком (субподрядчиком) по заключенным контрактам, осуществляется российскими юридическими лицами (заказчиками) на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных ФМС России иностранному юридическому лицу (подрядчику, субподрядчику), в том числе через представительства ФМС России при посольствах Российской Федерации за рубежом.

13. Прием работодателем иностранных граждан или лиц без гражданства на работу без специального разрешения, использование труда иностранных граждан или лиц без гражданства с нарушением условий, указанных в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы, влечет ответственность юридического (физического) лица в виде налагаемого в судебном порядке штрафа в размере двадцатикратной величины установленной федеральным законом минимальной месячной заработной платы в соответствии с частью 3 статьи 99 Устава города Москвы за каждого привлеченного рабочего или специалиста.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке привлечения к ответственности за нарушение установленных правил использования в г. Москве иностранной рабочей силы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 1998 г. N 140

14. Ответственность за выполнение настоящего Положения наряду с иностранным подрядчиком (работодателем) несет и российский заказчик.

15. Миграционная служба г. Москвы совместно с Паспортным управлением и УВИР ГУВД г. Москвы разрабатывает ежеквартальный план проверок организаций, привлекающих ИРС, утверждаемый председателем Межведомственной комиссии, и осуществляет в соответствии с ним проверки указанных организаций с оформлением соответствующих протоколов и задержанием лиц, нелегально находящихся на территории г. Москвы.

16. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории Москвы без соответствующего подтверждения, выданного Миграционной службой г. Москвы, кроме случаев, перечисленных в пп. 18, 19 настоящего Положения, должны быть выдворены в установленном законодательством порядке за пределы Российской Федерации органами МЕД за счет средств работодателя.

17. В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий настоящего Положения, а также законодательства Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Миграционная служба г. Москвы готовит предложения в Федеральную миграционную службу России об отзыве разрешения (п. 3 постановления). При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России.

Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

18. Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешений Федеральной миграционной службы России и Миграционной службы г. Москвы в случаях найма работодателями для работы на предприятиях г. Москвы с иностранными инвестициями иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий.

19. Установленный настоящим Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности на территории г. Москвы не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- официально признаны беженцами на территории Москвы;

- постоянно проживают на территории Российской Федерации;

- получили убежище на территории Российской Федерации и временно проживают на территории Москвы.

Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:

- деятелям науки и культуры, работающим на территории г. Москвы в учреждениях, созданных в соответствии с российскими межгосударственными соглашениями;

- работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории г. Москвы;

- религиозным деятелям, осуществляющим свою профессиональную деятельность в официально зарегистрированных на территории г. Москвы религиозных организациях и обществах;

- студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

- лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.