Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, описание текущего развития профилактической деятельности Министерства культуры и архивного дела Республики Коми, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, описание текущего развития профилактической деятельности Министерства культуры и архивного дела Республики Коми, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), с постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 N 494 "О Министерстве культуры и архивного дела Республики Коми" Министерство культуры и архивного дела Республики Коми (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - региональный государственный контроль), утвержденное постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 N 466, вступило в силу с 1 октября 2021 года.

Региональный государственный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Республики Коми, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ.

По состоянию на 01.09.2023 в реестр подконтрольных субъектов Министерства включено 188 юридических лиц, в отношении которых осуществляется контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле. Подконтрольными субъектами выступают органы власти, государственные и муниципальные учреждения, организации и предприятия Республики Коми.

Предметом регионального государственного контроля является соблюдение обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ.

Объектами регионального государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций (далее - контролируемые лица), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Республики Коми, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ (далее - обязательные требования);

б) помещения, оборудование, устройства, другие объекты, которыми организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Министерство осуществляет региональный государственный контроль посредством проведения:

а) профилактических мероприятий;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Приказом Министерства от 30 августа 2017 г. N 434-од утверждены перечни правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля за соблюдением законодательства об архивном деле (приказ обновлен в 2020 году, N 182-од от 29 мая 2020). Перечни размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Государственный контроль в области культуры и архивного дела".

При проведении плановых проверок в отношении юридических лиц должностным лицам Министерства внедрена обязанность использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Формы проверочных листов (списки контрольных вопросов) утверждены приказом Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 20 апреля 2022 г. N 170-од (внесены изменения в июле 2023 г.).

В соответствии с ограничительными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в 2023 году плановые контрольные мероприятия не проводились. К административной ответственности контролируемые лица не привлекались.

Все мероприятия Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства на 2023 год исполнены в полном объеме и в установленные сроки, за исключением публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики, которые состоятся в 4 квартале 2023 года.

Проблемами, на решение которых направлена Программа, являются:

1. Низкий уровень знаний контролируемых лиц, предъявляемых законодательством Российской Федерации требованиям к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Решением данной проблемы является проведение Министерством работы по разъяснению обязательных требований подконтрольным лицам и проведение профилактических мероприятий.

2. Сознательное бездействие подконтрольных лиц.

Проблема заключается в том, что подконтрольные лица сознательно не обеспечивают сохранность документов в архиве, не обрабатывают, не передают на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы Республики Коми документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы.

В качестве решения данной проблемы может быть проведение профилактических мероприятий в отношении как контролируемых лиц, так и контролируемых лиц, впервые включенных в список источников комплектования, не позднее чем в течение одного года с момента такого включения.