Постановление Администрации городского округа "Город Чита" Забайкальского края от 15 июля 2024 г. N 422 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита"

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2021 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", частью 4 ¹ статьи 46 Устава городского округа "город Чита", руководствуясь статьей 53 Устава городского округа "Город Чита" постановляю:

1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита" (прилагается).

2. Настоящее постановление разместить на специально оборудованных стендах городского округа "Город Чита" и опубликовать в официальном сетевом издании городского округа "Город Чита" "Официальный сайт правовой информации городского округа "Город Чита" (http://msuchita.ru).

Руководитель администрации

И.С. Щеглова

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
городского округа "Город Чита"
от 15.07.2024 N 422

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита" (далее - Порядок), разработан в соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях' в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита" (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

1.2. Настоящий Порядок регулирует вопросы установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы.

1.3. Принципы установления и оценки применения обязательных требований, а также действие обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, определяются в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ.

1.4. При разработке проекта муниципального нормативного правового акта проводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Чита" и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Чита", установленным постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 12.03.2015 N 43.

1.5. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации проводится правовая экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта.

1.6. Перечень муниципальных нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы, подлежит размещению на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://admin.msuchita.ru (далее - официальный сайт администрации) с текстами действующих муниципальных нормативных правовых актов.

2. Установление обязательных требований

2.1. Подготовка проекта муниципального нормативного правового акта в соответствующей сфере регулирования осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Чита", уполномоченным на осуществление деятельности в данной сфере регулирования (далее - уполномоченный орган).

2.2. При установлении обязательных требований муниципальными нормативными правовыми актами должны быть соблюдены принципы и условия установления обязательных требований, определенные Федеральным законом N 247-ФЗ.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Оценка применения обязательных требований проводится уполномоченным органом в целях комплексной оценки системы обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, в соответствующей сфере регулирования, оценки достижения целей введения обязательных требований, оценки эффективности введения обязательных требований, анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных обязательных требований, ограничений, запретов, обязанностей.

3.2. Уполномоченный орган в соответствии с целями оценки применения обязательных требований проводит оценку применения обязательных требований в отношении муниципального нормативного правового акта не реже одного раза в три года с момента установления обязательных требований.

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

а) подготовка и утверждение уполномоченным органом плана проведения оценки применения обязательных требований (далее - План) и размещение указанного Плана на официальном сайте администрации;

б) формирование проекта доклада, его публичное обсуждение на официальном сайте администрации, доработка проекта доклада с учетом результатов его публичного обсуждения, подписание доклада уполномоченным органом и опубликование его на официальном сайте администрации;

в) рассмотрение проекта доклада комиссией по оценке применения обязательных требований при администрации городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия).

Состав Комиссии и порядок ее работы утверждается руководителем администрации городского округа "Город Чита". В состав Комиссии включаются представители Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Чита".

3.4. В целях организации проведения оценки применения обязательных требований уполномоченный орган формирует План в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения оценки применения обязательных требований.

План содержит в себе следующие сведения:

а) список муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и подлежащих экспертизе (с указанием реквизитов и источников их официального опубликования);

б) уполномоченный орган;

в) срок проведения оценки применения обязательных требований (дата начала и дата окончания с учетом всех этапов процедуры оценки применения обязательных требований).

План утверждается руководителем уполномоченного органа и в течение 3 рабочих дней после его утверждения размещается на официальном сайте администрации.

3.5. Уполномоченный орган в целях подготовки проекта доклада обеспечивает проведение публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта, включенного в План.

Срок публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта, включенного в план, не может составлять менее 20 рабочих дней.

3.6. Для проведения публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта, уполномоченный орган:

1) направляет в электронном виде уведомление о проведении публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта, по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в муниципальном нормативном правовом акте (далее - субъекты регулирования).

Перечень таких субъектов, уполномоченный орган определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех.

2) размещает на официальном сайте администрации указанное уведомление, перечень вопросов для участников публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку и муниципальный нормативный правовой акт.

3.7. Источниками информации для подготовки проекта доклада являются:

а) результаты мониторинга применения обязательных требований;

б) результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

в) результаты анализа административной и судебной практики;

г) обращения, предложения и замечания субъектов регулирования;

д) предложения, поступившие во время проведения публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта;

е) позиции отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа "Город Чита", в том числе, полученные при разработке проекта муниципального нормативного правового акта на этапе оценки регулирующего воздействия, правовой экспертизы;

ж) иные сведения, которые позволяют объективно оценить применение обязательных требований.

3.8. В проект доклада в обязательном порядке включается следующая информация:

а) общая характеристика муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования;

б) результаты оценки применения обязательных требований;

в) выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований.

3.9. Общая характеристика муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, должна включать следующие сведения:

а) цели введения обязательных требований (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков);

б) сведения о муниципальном нормативном правовом акте и содержащихся в нем обязательных требований, в том числе реквизиты и источники его официального опубликования;

в) период действия муниципального нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии), сведения о внесенных в муниципальный нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

г) сведения о сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлены соответствующие обязательные требования;

д) сведения об основных группах контролируемых лиц, интересы которых затрагиваются оцениваемыми обязательными требованиями, количество таких субъектов.

3.10. Результаты оценки применения обязательных требований должны содержать следующую информацию:

а) соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований;

б) достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

в) оценку фактических расходов и субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных муниципальными нормативными правовыми актами обязанностей или ограничений;

г) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления;

д) сведения об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение установленных обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований, в том числе количество зафиксированных правонарушений, в случае если муниципальным нормативным правовым актом установлена такая ответственность;

е) количество и анализ содержания обращений субъектов регулирования в уполномоченный орган, связанных с применением обязательных требований;

ж) количество, содержание и результаты анализа вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, об обжаловании постановлений административной комиссии городского округа "Город Чита" о привлечении лиц к административной ответственности;

з) иные сведения, которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целей их установления.

3.11. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать один из следующих выводов:

а) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

б) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта.

3.12. Выводы, предусмотренные подпунктами "б" пункта 3.11 настоящего Порядка, формулируются при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

а) невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемых в числе прочих при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, избыточность обязательных требований, несоразмерность расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом от их исполнения и соблюдения;

б) наличие в различных муниципальных нормативных правовых (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте противоречащих друг другу обязательных требований;

в) наличие в муниципальном нормативном правовом акте неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

г) наличие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности и технологий;

д) наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований;

е) противоречие обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам Федерального закона N 247-ФЗ, вышестоящим муниципальным нормативным правовым актам городского округа "Город Чита".

3.13. Выводы, предусмотренные подпунктами "в" пункта 3.11 настоящего Порядка, формулируются при выявлении двух и более случаев, предусмотренных пунктом 3.12 настоящего Порядка, а также при выявлении хотя бы одного из следующих случаев:

а) недостижение обязательными требованиями целей их введения;

б) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в муниципальных нормативных правовых актах;

в) отсутствие у уполномоченного органа предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований,

3.14. В целях публичного обсуждения проекта доклада уполномоченный орган не позднее 1 марта года, в котором проводится оценка применения обязательных требований, размещает проект доклада на официальном сайте администрации.

Одновременно уполномоченный орган размещает на официальном сайте администрации предложение субъектам регулирования, органам и организациям, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, об участии в публичном обсуждении проекта доклада в форме извещения, которое должно содержать:

а) срок приема предложений (замечаний) по проекту доклада (дата начала и дата окончания), устанавливаемый в соответствии с пунктом 3.16 настоящего Порядка;

б) адрес электронной почты, место нахождения уполномоченного органа;

в) способ направления предложений (замечаний) по проекту доклада.

3.15. Срок публичного обсуждения проекта доклада составляет 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте администрации.

3.16. Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие через официальный сайт администрации в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет свод предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения. Свод предложений подписывается руководителем уполномоченного органа и приобщается к проекту доклада.

3.17. Уполномоченный орган дорабатывает (при необходимости) проект доклада по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада в течение 20 рабочих дней с даты завершения его публичного обсуждения. Подписанный руководителем уполномоченного органа доклад в течение 3 рабочих дней с момента его подписания направляется для рассмотрения на Комиссию.

3.18. Комиссия рассматривает проект доклада на своем заседании в срок 10 рабочих дней с момента его поступления и принимает одно из следующих решений:

а) рекомендовать дальнейшее применение обязательных требований без внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

б) рекомендовать дальнейшее применение обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

в) рекомендовать признать утратившим силу муниципальный нормативный правовой акт.

3.19. Доклад с учетом рекомендации Комиссии размещается уполномоченным органом на официальном сайте администрации в течение 5 рабочих дней со дня рассмотрения Комиссией.

3.20. Продление срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений, внесение изменений в муниципальный нормативный правовой акт, признание утратившим силу муниципального нормативного правового акта осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней с даты рассмотрения доклада Комиссией.

Подготовка и принятие муниципального нормативного правового акта осуществляются в установленном порядке.

Приложение N 1
к Порядку установления и оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами
администрации городского округа
"Город Чита"

УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичного обсуждения

      Настоящим администрация городского округа "Город Чита", в лице

_________________________________________________________________________

                        (уполномоченный орган)

            уведомляет о проведении публичного обсуждения

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

  (наименование муниципального нормативного правового акта, дата номер,)

содержащего  обязательные  требования,  которые  связаны с осуществлением

предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  и подлежащего

оценке применения обязательных требований.

Сроки приема предложений: с "__" _______ 20__ г. по "__" ________ 20__ г.

Предложения принимаются по почтовому адресу: ____________________________

___________________________________, а также по адресу электронной почты:

_________________________

Контактное лицо уполномоченного органа: _________________________________

Уведомление о проведении публичного обсуждения муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической, и подлежащего оценке применения обязательных требований, перечень вопросов для участников публичного, а также иные материалы размещены на официальном сайте размещены на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита" (http:/admin.msuchita.ru) в сети Интернет.

      Дата составления уведомления: "__" ___________ 20__ г.

Приложение N 2
к Порядку установления и оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами
администрации городского округа
"Город Чита"

+-----------------------------------------------------------------------+

|                            Перечень вопросов                          |

|               в рамках проведения публичных обсуждений                |

| _____________________________________________________________________ |

| (наименование муниципального нормативного правового акта, дата, номер)|

| _____________________________________________________________________ |

|Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на |

|      адрес: ___________________________________________________       |

|              не позднее "__" ______________ 20__ года                 |

|    уполномоченный орган не будет иметь возможности проанализировать   |

|позиции, направленные ему после указанного срока, а также направленные |

|                 не в соответствии с настоящей формой                  |

+-----------------------------------------------------------------------+

+-----------------------------------------------------------------------+

|                       Контактная информация                           |

|Название организации (для юридических лиц) или Ф.И.О. индивидуального  |

|предпринимателя:                                                       |

|______________________________________________                         |

|Сфера деятельности организации или индивидуального предпринимателя:    |

|______________________________________________                         |

|Ф.И.О. контактного лица:                                               |

|______________________________________________                         |

|Номер контактного телефона (укажите по желанию):                       |

|______________________________________________                         |

|Адрес электронной почты (укажите по желанию):                          |

|______________________________________________                         |

+-----------------------------------------------------------------------+

1. Считаете ли вы нормы правового акта ясными и понятными?

2. Считаете ли вы, что нормы правового акта не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Укажите нормы и такие нормативные правовые акты.

3. Присутствуют ли в нормативном правовом акте положения, создающие необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо ограничивающие конкуренцию на рынке? Поясните.

4. Информация об установленной ответственности за нарушение обязательного требования.

5. Информация о количестве проверок соблюдения обязательного требования за трехлетний период (при наличии такой информации).

6. Оценка коррупционных рисков (указание наличия/отсутствия рисков коррупции при исполнении/проверке исполнения обязательного требования).

7. Затраты на соблюдение обязательного требования (оценка издержек (фактических расходов) на соблюдение обязательного требования и (или) на оценку соответствия обязательному требованию).

8. Предложение по актуализации обязательного требования (отменить/пересмотреть/объединить с иным обязательным требованием). В случае представления предложения о пересмотре указать предлагаемое новое содержание обязательного требования.

9. Дополнительная информация (при необходимости).

Либо в форме следующей таблицы:

Положения акта	Замечания	Предложения