Взыскание налога за счет иного имущества налогоплательщика как одна из мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога (В.Н. Воробьева, "Налоговый вестник", N 1, январь 2004 г.)

Взыскание налога за счет иного имущества налогоплательщика как
одна из мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога

     1. Случаи, при которых налог взыскивается за счет иного имущества   

     2. Иные  платежи   (кроме  налога),  взыскиваемые   за  счет  иного 

        имущества                                                        

     3. Регламентация порядка взыскания налога                           

       3.1. Общие положения                                              

       3.2. Порядок   взыскания   налога   за   счет   иного   имущества 

            налогоплательщика-организации                                

       3.3. Порядок   взыскания   налога   за   счет   иного   имущества 

       налогоплательщика - физического лица                              

     4. Момент,  с  которого  обязанность  по  уплате  налога  считается 

        исполненной                                                      

     5. Возможность  взыскания  налога  за счет  имущества,  переданного 

        во   владение,   пользование  или   распоряжение  другим   лицам 

        без перехода права собственности                                 

     6. Возможность  отзыва   налоговым  органом   инкассовых  поручений 

        при  недостаточности или отсутствии  денежных средств  на  счете 

        налогоплательщика   при  принятии  решения  о  взыскании  налога 

        за счет иного имущества налогоплательщика                        

     7. Возможность  применения  положений  ст.47  НК РФ  при  взыскании 

        с налогоплательщика-организации налоговых санкций                

1. Случаи, при которых налог взыскивается за счет иного имущества

В силу ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.2 ст.45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными денежными средствами - с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно п.1, 7 ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа посредством направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика либо при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со ст.47 НК РФ.

Таким образом, обращению взыскания на имущество должника предшествует процедура взыскания задолженности, установленная ст.46 НК РФ: обращение взыскания на денежные средства должника на счетах в банках.

При этом оба способа принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренные НК РФ, являются равноценными и применяются последовательно, то есть невозможность взыскания налога и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, влечет применение иной процедуры взыскания налога и пеней за счет имущества должника. Применение мер принудительного исполнения налоговой обязанности в порядке ст.47 НК РФ исключает применение процедуры, установленной в ст.46 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного взыскание налога за счет иного имущества предусмотрено законодательством о налогах и сборах в следующих случаях:

1) при недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика;

2) при отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика;

3) при отсутствии информации о счетах налогоплательщика.

2. Иные платежи (кроме налога),
взыскиваемые за счет иного имущества

Пунктами 9, 10 ст.46 НК РФ, регламентирующей процедуру взыскания задолженности, предусмотрено, что положения настоящей статьи Кодекса применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора, а также при взыскании сбора.

Согласно ст.75 НК РФ пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст.46-48 настоящего Кодекса.

Принудительное взыскание пеней с организаций производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке.

При этом действия налогового органа, связанные со взысканием недоимки по налогам и пеней за счет иного имущества налогоплательщика, изложены в ст.47 НК РФ.

Согласно ст.75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии со ст.8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

3. Регламентация порядка взыскания налога

3.1. Общие положения

Порядок взыскания налога за счет имущества налогоплательщика-организации при недостаточности или отсутствии денежных средств на ее счете, а также действия налогового органа, связанные со взысканием недоимки по налогам и пеней, определены ст.47 НК РФ, порядок взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, а также действия налогового органа по взысканию этого имущества - ст.48 настоящего Кодекса.

С 1 января 2000 года в связи с внесением изменений в ст.47 НК РФ взыскание налога (сбора) за счет имущества налогоплательщика-организации производится службой судебных приставов.

Условия взаимодействия территориальных органов МНС России и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов о взыскании налога, сбора и (или) пеней за счет имущества должника-организации определены Порядком взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденным приказом МНС России и Минюста России от 25.07.2000 N ВГ-3-10/265/215, зарегистрированным в Минюсте России 18.08.2000 N 2362 (далее - Порядок).

3.2. Порядок взыскания налога за счет иного имущества
налогоплательщика-организации

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, определенном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных ст.47 НК РФ.

При этом постановление налогового органа должно соответствовать требованиям ст.47 НК РФ и ст.8 Федерального закона "Об исполнительном производстве", то есть в постановлении налогового органа должны приводиться:

- фамилия, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа;

- дата принятия и номер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;

- дата вступления в силу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организации;

- резолютивная часть решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организации;

- наименование, ИНН и юридический адрес организации, в отношении которой должны быть совершены исполнительные действия;

- дата выдачи постановления налогового органа.

Постановление о взыскании налога подписывается руководителем налогового органа (его заместителем) и заверяется гербовой печатью налогового органа.

Постановление налогового органа направляется судебному приставу - исполнителю сопроводительным письмом, в котором приводятся:

- фамилия и инициалы лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность организации;

- адрес фактического местонахождения организации и адреса ее структурных подразделений (по данным налоговых органов);

- расшифровка задолженности организации, указанной в постановлении налогового органа, в разрезе налогов и бюджетов, а также реквизиты счетов по учету доходов бюджетов всех уровней.

В письме налогового органа также сообщается о том, что налоговым органом приняты меры по взысканию налога, сбора и (или) пеней в порядке, предусмотренном ст.45 и 46 НК РФ, то есть обращению взыскания на имущество должника предшествовали процедуры взыскания задолженности, установленные ст.46 настоящего Кодекса.

Согласно ст.9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему постановления налогового органа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляются в налоговый орган и должнику.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Копии актов описи и ареста имущества должника направляются в трехдневный срок с момента наложения ареста в налоговый орган, вынесший постановление.

В случае полного взыскания суммы задолженности перед бюджетом с организации-должника судебный пристав - исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства.

В случае изменения суммы задолженности организации налоговый орган информирует об этом службу судебных приставов с приложением расшифровки уточненной суммы задолженности и иных подтверждающих документов.

Если у организации отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и если принятые судебным приставом - исполнителем все предусмотренные законом меры по розыску имущества или доходов должника оказались безрезультатными, постановление налогового органа возвращается взыскателю.

Возвращение исполнительного документа в налоговый орган не является препятствием для нового предъявления вышеуказанного документа к исполнению в службу судебных приставов с соблюдением сроков, установленных ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3.3. Порядок взыскания налога за счет иного имущества
налогоплательщика - физического лица

В случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика - физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога.

Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица подается в арбитражный суд (в отношении имущества физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) или в суд общей юрисдикции (в отношении имущества физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя).

Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Рассмотрение дел по искам о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица производится в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации или гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица на основании вступившего в законную силу решения суда осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных ст.48 НК РФ.

4. Момент, с которого обязанность
по уплате налога считается исполненной

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении вышеуказанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В случае добровольного исполнения налогоплательщиком требований судебного пристава - исполнителя обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк в установленный судебным приставом - исполнителем срок.

В случае неисполнения налогоплательщиком в добровольном порядке требований судебного пристава - исполнителя обязанность по уплате налога считается исполненной с момента реализации имущества налогоплательщика-организации и погашения задолженности налогоплательщика-организации за счет вырученных сумм (п.5 ст.47 НК РФ).

Согласно ст.26, 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом - исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными, исполнительное производство оканчивается возвращением исполнительного документа путем составления судебным приставом - исполнителем соответствующего акта о невозможности взыскания.

Вместе с тем возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в течение шестимесячного срока предъявления исполнительного листа.

В случае взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица обязанность по уплате налога считается исполненной с момента его реализации и погашения задолженности за счет вырученных сумм.

Вместе с тем если имущество не реализовано, исполнительный лист взыскателю не возвращен, исполнительное производство не прекращается.

Таким образом, обязанность налогоплательщика - физического лица по уплате налога считается исполненной с момента реализации этого имущества и погашения задолженности за счет вырученных сумм.

Если изъятое имущество не реализовано, обязанность налогоплательщика - физического лица не может считаться исполненной.

Вышеизложенный порядок взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации и налогоплательщика - физического лица, а также определение момента исполнения обязанности по уплате налога подтверждаются позицией Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении от 12.10.1998 N 24-П, предусматривающей, что конституционное обязательство по уплате законно установленных налогов и сборов может считаться исполненным в тот момент, когда денежные средства налогоплательщиков поступают на бюджетные счета, то есть конституционная обязанность каждого налогоплательщика по уплате налогов должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло.

5. Возможность взыскания налога за счет имущества,
переданного во владение, пользование или распоряжение другим лицам
без перехода права собственности

В соответствии с п.5 и 7 ст.47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации и налогоплательщика - физического лица производится последовательно в отношении:

- наличных денежных средств;

- имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;

- готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;

- сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;

- имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

- другого имущества.

Таким образом, взыскание налога может производиться в том числе и за счет имущества, переданного во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности, только в случае, если договоры, на основании которых передано имущество, расторгнуты или признаны недействительными в судебном порядке.

6. Возможность отзыва налоговым органом инкассовых поручений
при недостаточности или отсутствии денежных средств на счете
налогоплательщика при принятии решения о взыскании налога
за счет иного имущества налогоплательщика

Согласно п.7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика либо при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со ст.47 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном п.7 ст.46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, в пределах сумм, которые указаны в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ.

При этом НК РФ не предусматривает в качестве основания вынесения постановления о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика отзыв из банка ранее направленного инкассового поручения.

Таким образом, вынесение налоговым органом постановления о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика и направление указанного постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения не требуют отзыва налоговым органом из банка инкассового поручения, выставленного к счету должника.

Вышеизложенное подтверждается положениями п.1 и 4 ст.47 НК РФ, согласно которым полномочиями по взысканию налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, наделены налоговые органы, а не судебные приставы - исполнители.

Пунктом 2.8 Порядка в случае изменения суммы задолженности организации налоговый орган информирует об этом службу судебных приставов с приложением расшифровки уточненной суммы задолженности и иных подтверждающих документов.

С учетом вышеизложенного в случае полного или частичного исполнения банком, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения налогового органа на сумму, списанную со счета налогоплательщика, уменьшается сумма налога, подлежащая взысканию судебным приставом - исполнителем на основании постановления налогового органа.

7. Возможность применения положений ст.47 НК РФ при
взыскании с налогоплательщика-организации налоговых санкций

В соответствии со ст.114 НК РФ налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) и взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.

Таким образом, положения ст.47 НК РФ не применяются при взыскании штрафов с налогоплательщиков-организаций.

В.Н. Воробьева,

советник налоговой службы Российской Федерации II ранга

"Налоговый вестник", N 1, январь 2004 г.