Разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 июля 2024 г. "Разъяснения Ростехнадзора: профилактический визит"

Вопрос: Планируется ли в отношении электросетевых компаний проведение профилактических визитов?

Ответ: В соответствии с Положением о федеральном государственном энергетическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2024 N 1085, при осуществлении государственного надзора предусмотрено проведение следующих профилактических мероприятий:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережений.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) до 2030 г. в рамках видов государственного контроля в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения по поручению Президента РФ, по поручению председателя Правительства РФ.

На основании п. 11 (4) Постановления N 336 в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения может проводиться профилактический визит, не предусматривающий возможности отказа контролируемого лица от его проведения, в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категории высокого риска.

В отношении электросетевых организаций, объекты контроля которых отнесены к категории высокого риска, проводятся плановые выездные проверки.

Вопрос: Стало известно, что в течение 2024 г. в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты - АГЗС будут проводиться профилактические визиты. Скажите, можно ли юридическому лицу отказаться от данного профилактического визита?

Ответ: Во исполнение поручения Правительства РФ от 19.01.2024 N АН-П51-1344, в соответствии с п. 11(5) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 30.11.2024 будут проведены профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.

Вопрос: Наша организация получила уведомление о проведении обязательного профилактического визита в отношении опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной). Прошу разъяснить, на основании какого документа будет проводится данное профилактическое мероприятие. Какие меры могут быть приняты в отношении нашей организации по результатам данного профилактического мероприятия?

Ответ: В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.02.2024 N 34, изданным во исполнение поручения Правительства РФ, территориальным управлениям Ростехнадзора надлежит организовать и провести в 2024 г. профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (далее - профилактические визиты).

Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.

Профилактические визиты подлежат проведению, в т. ч. в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т. д.) и истребования документов у контролируемых лиц.

Осмотр осуществляется непосредственно инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

Административное законодательство не предусматривает возможности применения мер воздействия в пределах санкций статей КоАП РФ по результатам профилактических мероприятий.

Исходя из требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных, в том числе к предмету видов государственного контроля (надзора) и регулируемых Федеральным законом N 248-ФЗ, по результатам профилактических мероприятий не допустимо.

Следовательно, по факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований инспектор не вправе составлять протокол об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Контроль выполнения предписания, выданного по результатам профилактического визита, осуществляется в общем порядке в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

Вопрос: Могут ли быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа? В каких случаях бывают такие профилактические визиты?

Ответ: Пунктом 11.5 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что до 2030 г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются данным Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:

- по поручению Президента РФ;

- по поручению Председателя Правительства РФ;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Поручения Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

- наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;

- перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;

- период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

Вопрос: В каких целях и в какой срок проводится профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения?

Ответ: Пунктом 11.6 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения, проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, истребования документов. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Вопрос: Статьей 45 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрен ряд профилактических мероприятий, в том числе профилактический визит. Предусмотрен ли профилактический визит при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности?

Ответ: На сегодняшний день Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности профилактический визит не входит в перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Однако Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору готовиться проект нормативно-правового документа о внесении соответствующих изменений в положение о надзоре.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.