Важный этап российского аудита (А.В. Крикунов, "Аудиторские ведомости", N 2, февраль 2004 г.)

Важный этап российского аудита

22 декабря 2003 г. в Академии бюджета и казначейства Минфина России состоялось Торжественное заседание, посвященное 10-летию государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. В его работе приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, представители Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правительства Москвы, Банка России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минимущества России, МНС России, ФКЦБ России, других министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Практически в полном составе был представлен Совет по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации, представители 7 аккредитованных при Минфине России профессиональных аудиторских объединений, ведущих вузов страны, учебно-методических центров, научных организаций.

Практикующие аудиторы, принявшие участие в работе заседания, представили ключевые регионы Дальнего Востока, Сибири, Урала, Поволжья, Центрального района, юга России, мощным отрядом практиков был представлен Северо-Западный федеральный округ.

Открыл заседание заместитель министра финансов Российской Федерации, председатель Совета по аудиторской деятельности А.Ю. Петров.

С основным докладом выступил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, который остановился на основных исторических вехах развития аудита в мире и более конкретно осветил вопросы развития аудита в России на современном этапе.

В частности, им было отмечено, что "основные вехи российского аудита в период новейшей истории стали возможны после обеспечения его нормативного регулирования, установления правовых норм и правил аудиторской деятельности. Начало этому было положено 22 декабря 1993 г. с изданием Указа Президента Российской Федерации N 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации", которым были утверждены Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации. Аудиторским сообществом признано безусловно положительное влияние этого документа на развитие профессии, сформировавшего концептуальную направленность и исключившего стихийный и нерегулируемый характер развития аудита в стране. Решающую роль в этом процессе сыграли органы регулирования аудиторской деятельности, сформированные во исполнение этого документа, - Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации, Центральные аттестационно-лицензионные аудиторские комиссии Минфина России, Банка России, Росстрахнадзора. Практически правопреемником всех указанных структур после вступления в силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" стал Совет по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации.

В состав указанных структур входили и входят высококвалифицированные специалисты, с чьим активным участием создана и продолжает развиваться инфраструктура осуществления аудиторской деятельности в Российской Федерации. Научные работники и служащие государственных органов, специалисты-практики, представители аккредитованных аудиторских объединений и ведущих учебных заведений экономического профиля внесли свой вклад в решение этого вопроса. Реализацию государственной политики в области аудиторской деятельности на протяжении многих лет осуществляет Департамент организации аудиторской деятельности Минфина России.

Наиболее значительным событием последних лет стало принятие и вступление в силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности".

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным законопроект был отнесен к числу приоритетных и подлежащих рассмотрению в трех чтениях до конца весенней сессии 2001 г. Во исполнение этого решения в Государственной Думе была активизирована работа над данным законопроектом и подавляющим большинством голосов проект федерального закона "Об аудиторской деятельности" был принят Государственной Думой в трех чтениях в определенные сроки. Также в установленном порядке законопроект 20 июля 2001 г. был одобрен Советом Федерации и 7 августа 2001 г. подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Вступление Федерального закона "Об аудиторской деятельности" состоялось 9 сентября 2001 г.

В настоящее время институт аудита в Российской Федерации завершил период становления и продолжает достаточно динамично развиваться. Достигнуты неплохие количественные и качественные показатели - действуют более 30 тыс. квалификационных аттестатов аудитора и 7600 лицензий. После вступления в силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" сформирована нормативно-правовая база регулирования аудиторской деятельности, включая принятие пяти постановлений Правительства Российской Федерации и более десяти приказов Минфина России, утверждение первой и второй очередей и окончание подготовки и согласования третьей очереди федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, разработанных на основе Международных стандартов аудита. Необходимо отметить такие отработанные элементы регулирования аудита, как аттестация и повышение квалификации, лицензирование аудиторской деятельности, разработка на основе МСА федеральных правил (стандартов). Новый импульс получило международное сотрудничество.

Рассмотрение всех актуальных вопросов аудиторской деятельности осуществляется при непосредственном участии профессионального аудиторского сообщества в первую очередь в рамках Совета по аудиторской деятельности при Минфине России. Российские аудиторы востребованы не только в частном секторе экономики, но и в государственном - проводятся аудиторские проверки государственных унитарных предприятий и акционерных обществ. Развиваются процессы саморегулирования в рамках решений Правительства Российской Федерации по административной реформе. Все это способствует российскому аудиту оказывать в определенной степени позитивное влияние на развитие отечественной экономики, делать более прозрачной финансовую отчетность и улучшить инвестиционный климат в стране".

В адрес участников заседания поступили многочисленные приветствия от российских и международных государственных и общественных организаций.

В частности, в приветствии Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов "от имени Правительства Российской Федерации и от себя лично поздравил аудиторов, работников федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Минфина России, научных и учебных организаций, участвующих в развитии аудиторской деятельности в Российской Федерации, со знаменательной датой - 10-летием российского аудита", а также отметил: "Аудит, целью которого является выражение мнения о достоверности финансовой отчетности предприятий и организаций различных форм собственности, занимает важное место в системе рыночных отношений, способствует стабилизации и росту отечественной экономики".

В приветствии председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова сказано, что "Аудит стал составляющей частью развития экономики страны. С осознанием обществом неотъемлемой роли аудита не только в финансовом учете, но и в рыночной экономике возросло доверие к профессии аудитора, что положительно влияет на дальнейшее развитие аудиторской деятельности в Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в дальнейшем будет способствовать плодотворному развитию российского аудита и повышению его эффективности".

В приветствии председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина, зачитанном аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.О. Шохиным, отмечено, что "За прошедшие годы аудит занял важное место среди видов финансового контроля, и Россия по праву может считаться страной, имеющей этот непременный атрибут рыночной экономики. В этих условиях как никогда актуальным становится необходимость еще большего развития сотрудничества между всеми осуществляющими аудит органами, которое поможет поступательно развиваться российскому аудиту и повышать его эффективность".

В приветствии президента Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) А.И. Вольского от лица Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), зачитанном вице-президентом Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) В.С. Тацюном, замечено: "Вашу роль в хозяйственной жизни страны трудно переоценить, и мы высоко ценим ту большую работу, которую проводит Совет в целях популяризации столь нужной и важной профессии. Сегодня эффективное развитие отечественной экономики в целом невозможно без активного участия в этом процессе российского аудита".

В приветствии мэра Москвы Ю.М. Лужкова, зачитанном заместителем председателя правительства Москвы Ю.В. Росляком, говорилось, что "Аудиторская деятельность является неотъемлемой и важной составляющей цивилизованных экономических отношений. Дальнейшее развитие системы отечественного аудита будет способствовать повышению эффективности использования государственных ресурсов как в Российской Федерации, так и в ее столице - Москве".

В приветствии председателя Банка России С.М. Игнатьева, зачитанном первым заместителем председателя Банка России Т.В. Парамоновой, отмечено, что "можно с уверенностью констатировать, что главным итогом прошлого десятилетия в области российского аудита явилось формирование системы регулирования аудиторской деятельности, осознание обществом важной роли независимого аудита в экономической жизни". Одновременно выражена уверенность руководства Банка России в том, что "дальнейшее сотрудничество Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации будет способствовать повышению роли аудита в обеспечении интересов государства, хозяйствующих субъектов и граждан, укреплению финансовой дисциплины в стране, наиболее полной реализации внутреннего потенциала экономического роста российской экономики и повышению ее конкурентоспособности".

В приветствии председателя ФКЦБ России И.В. Костикова отмечалось, что "Главным итогом прошедшего десятилетия явилось осознание обществом неотъемлемой роли аудита в экономической жизни страны. Руководство Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг уверено, что дальнейшее сотрудничество Минфина России и ФКЦБ России поможет плодотворно развиваться российскому аудиту и повышать его эффективность".

От имени Европейской комиссии в России с приветствием выступил заместитель главы представительства Европейской комиссии в России господин Винсент Пикет, который по поручению Комиссии Европейских Сообществ поздравил руководство Минфина России и аудиторское сообщество России со знаменательной датой, а также отметил, что "профессия аудитора за прошедшие 10 лет претерпела значительные изменения. Ключевую роль в этом сыграл новый Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", вступивший в силу в 2001 г. Выросла численность и профессиональная квалификация аудиторов, повысилась общественная значимость профессии аудитора в России. Российские стандарты аудиторской деятельности постепенно приближаются к международным стандартам. Растет роль профессиональных саморегулируемых объединений аудиторов. Европейская комиссия через программу ТАСИС поддерживает развитие аудиторской профессии в России, отмечая, что проект будет способствовать дальнейшей реформе российского аудита, а передовой международный опыт быстро и эффективно найдет применение в России".

С приветствием от международной аудиторской компании "КПМГ" выступил управляющий партнер в России и странах СНГ международной аудиторской компании "КПМГ" господин Роджер Манненгс.

В приветствии президента международной аудиторской компании "ПрайсвотерхаусКуперс" господина Сэмюэла Л. Дипиаза от лица фирмы, входящей в состав "Большой четверки", зачитанном партнером международной аудиторской компании "ПрайсвотерхаусКуперс" Л.З. Шнейдманом, отмечено, что сформированная за последнее десятилетие законодательная база в части аудиторской деятельности в Российской Федерации "говорит об огромных положительных сдвигах в аудиторском деле: При поддержке аудиторского сообщества развернуто обучение международным стандартам финансовой отчетности. Подавая пример другим субъектам рынка, аудиторы демонстрируют высокопрофессиональное отношение к бизнесу. Аудиторы сегодня идут в авангарде движения за прозрачность российского рынка. Важнейшим шагом на этом пути, помимо популяризации МСФО, является создание в России современной системы корпоративного управления. Аудит, стоящий на службе интересов общества, способствует его единству и согласию".

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Аудиторской палаты России (АПР) выступил председатель Совета АПР И.В. Видяпин.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Московской аудиторской палаты (МоАП) выступил председатель МоАП В.И. Колбасин.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Ассоциации бухгалтеров и аудиторов "Содружество" (АБиАС) выступил президент АБиАС А.Д. Шеремет.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Института профессиональных аудиторов (ИПАР) выступила председатель правления ИПАР Д.К. Долотенкова.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Российской коллегии аудиторов (РКА) выступил председатель совета РКА А.Л. Руф.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Национальной федерации консультантов и аудиторов (НФКА) выступила исполняющая обязанности председателя совета НФКА Л.Н. Нарышкина.

С приветствием от аккредитованного при Минфине России профессионального аудиторского объединения Института профессиональных бухгалтеров России (ИПБ России) выступил президент ИПБ России А.Н. Романов.

С приветствием от Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации выступил президент - ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации В.К. Егоров.

В работе Торжественного заседания приняли участие представители международных и зарубежных профессиональных аудиторских организаций, в том числе из Великобритании и Франции.

От имени Национальной Компании по счетам Франции с приветствием выступил генеральный секретарь Национальной Компании по счетам Франции господин Кристиан Рориш.

С приветствием от Ассоциации Сертифицированных бухгалтеров Великобритании (АССА) выступил глава АССА господин И. Юферев.

От имени Европейской Комиссии Экспертов-Бухгалтеров с приветствием выступил вице-президент Европейской Комиссии Экспертов-Бухгалтеров, президент Комиссии по международным связям Высшего Совета Ордена Экспертов-Бухгалтеров Франции господин Жак Подвен, который, в частности, отметил: "это десятилетие - это 10 лет усилий, 10 лет успеха и заслуженное признание российского аудита на международном уровне".

Эту достаточно большую работу возможно было выполнить только в условиях последовательной консолидации аудиторского сообщества, конструктивная деятельность которого особенно проявилась во взаимодействии с Минфином России в 2003 г., т.е. в год, который венчает это десятилетие. Так, решением Совета по аудиторской деятельности при Минфине России (протокол N 17 от 25 сентября 2003 г.) одобрены проекты 5 федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности третьей очереди: "Согласование условий по проведению аудита", "Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита", "Учет требований нормативно-правовых актов в ходе аудита", "Понимание деятельности аудируемого лица", "Аудиторская выборка". Данные стандарты разработаны с учетом международных стандартов аудита, практически максимально к ним приближены.

В настоящее время включены в Государственный реестр 41 учебно-методический центр. УМЦ созданы в структуре или с участием образовательных учреждений и аккредитованных профессиональных аудиторских объединений. В феврале 2003 г. впервые на территории Российской Федерации с использованием телекоммуникационных средств связи проведен единый квалификационный экзамен. Действует 30 000 квалификационных аттестатов.

26 апреля 2003 г. аккредитованными при Минфине России профессиональными аудиторскими объединениями было подписано соглашение о взаимодействии российских профессиональных объединений аудиторов и бухгалтеров по вопросам развития аудита в России. Основными целями данного соглашения являются:

консолидация усилий в подготовке совместных решений по вопросам развития аудита в России;

взаимодействие при решении вопросов саморегулирования аудита и совершенствования государственного регулирования аудиторской деятельности;

развитие международных связей с профессиональными объединениями бухгалтеров и аудиторов;

подготовка условий для создания единого общероссийского саморегулируемого профессионального объединения аудиторов России.

28 августа 2003 г. Совет по аудиторской деятельности при Минфине России по согласованию с Координационным советом российских профессиональных объединений аудиторов и бухгалтеров и при поддержке Минфина России и ФКЦБ России принял Кодекс этики аудиторов России, подготовленный на основе международных норм.

25 сентября 2003 г. на заседании Совета по аудиторской деятельности при Минфине России было принято решение об обязательном членстве аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов или аудиторов в аккредитованных при Минфине России аудиторских объединениях.

21-22 октября 2003 г. в Санкт-Петербурге на расширенном заседании Совета по аудиторской деятельности при Минфине России совместно с Координационным советом принято решение о необходимости создания единого всероссийского профессионального аудиторского объединения.

Прошедшие десять лет - это этап, имеющий огромное значение для развития и укрепления аудита в России. Сегодня можно уже сказать с полной уверенностью, что российский аудит прочно стоит на ногах, динамично развивается и способствует укреплению отечественной экономики. Стоящие перед российским аудитом задачи велики и многогранны и только совместными усилиями всех задействованных в процессе регулирования аудита конструктивных сил удастся добиться их выполнения, вывести российский аудит на более высокий уровень развития.

А.В. Крикунов,

руководитель Департамента организации аудиторской

деятельности Минфина России, заместитель председателя Совета

по аудиторской деятельности, доктор экономических наук

"Аудиторские ведомости", N 2, февраль 2004 г.