Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Кемерово
от 24.07.2024 N 2341

2. Характеристика текущего состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Кемерово

Проблемная область муниципальной программы отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития города Кемерово.

В последние годы проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей, составляющих "группу риска", увеличивающие число безнадзорных детей и социальных отклонений в поведении детей и подростков (семейное неблагополучие, разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, низкая информационная культура несовершеннолетних).

Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определена система органов и учреждений профилактики, в которую входят КДНиЗП, органы управления социальной защиты населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 11-ОЗ "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области", органами и учреждениями системы профилактики организуется профилактическая работа по предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

Детская безнадзорность и правонарушения - социальные явления. Необходимо не только профилактировать и применять административно-правовые меры, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Для многостороннего и системного характера деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо взаимодействие и координация усилий в этой работе органов и учреждений системы профилактики, общественных организаций.

Среднегодовая численность постоянного населения города Кемерово за 2023 год составила 546981 человек, из них 121292 несовершеннолетних.

Существенным негативным фактором преступности несовершеннолетних и преступлений в отношении несовершеннолетних является семейное неблагополучие. Семейное неблагополучие - это название широкого спектра социальных нарушений, таких как употребление алкоголя и наркотиков, низкий уровень знаний возрастной психологии, общей культуры поведения и правовой информированности, гражданская пассивность и, как следствие - дисфункциональные отношения в семье, распад семьи, отсутствие авторитета родителей и т.п.

Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних условно делится на 3 уровня. Первый уровень профилактики проводится в отношении всех детей и семей путем правового информирования и вовлечения в социально-полезную, творческую, спортивную, культурную деятельность, развитие личности и общественных институтов. Второй уровень профилактики проводится с несовершеннолетними и семьями уже, каким-либо образом, попавшими в зону внимания системы профилактики: находящимися в трудной жизненной ситуации, состоящими на внутришкольном учете, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Управления МВД России, опекаемыми, несовершеннолетними, ставшими объектом или субъектом правонарушений и формирующими так называемую "группу риска". Зону повышенного внимания и объект третьего уровня профилактики составляют семьи и несовершеннолетние, признанные КДНиЗП находящимися в социально-опасном положении (далее - СОП), с целью реабилитации и недопущения развития негативных последствий.

В городе Кемерово системная деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволила достичь определенных результатов.

Совершенствуется межведомственное взаимодействие субъектов профилактики. Широко практикуются меры первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Организована индивидуальная профилактическая работа с семьями и детьми, находящимися в СОП. Продолжается формирование единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в СОП. Проводятся совместные выезды с целью проведения проверок семей, находящихся в СОП, мероприятия для выявления и пресечения правонарушений, безнадзорности и гибели несовершеннолетних, профилактические акции. Идет постоянный поиск новых форм работы с несовершеннолетними, отвечающих актуальным условиям времени. Разработаны и реализуются различные фестивали, игры, тренинги по темам здорового образа жизни, профориентации, вовлечению в волонтерские движения и спортивные занятия. Для семей, находящихся в СОП, реализуются программы реабилитации, социальной поддержки, правового информирования и психологической помощи.

С 2014 года преступность несовершеннолетних на территории города Кемерово неуклонно снижалась до 2021 года (с 349 преступлений до 172). В 2022 году отмечен рост количества преступлений на 35% по сравнению с 2021 годом (с 172 до 232). В 2023 году наблюдается снижение преступности среди несовершеннолетних на 17% по сравнению с 2022 годом (с 232 до192). Также по итогам 2023 года наблюдается снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних - 343 преступления (аналогичный период прошлого года - 435).

Актуальность подготовки муниципальной программы заключается в необходимости дополнительной консолидации усилий и средств органов системы профилактики в связи с ростом преступности несовершеннолетних.

Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Кемерово" на 2024-2027 годы" представляет комплекс мероприятий, реализуемых на территории города Кемерово с целью повышения эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации, совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Кемерово. Часть профилактической работы, например, трудоустройство, охват летним отдыхом, проводится не только с несовершеннолетними и семьями, признанными находящимися в СОП, но и с теми, кто находится в группе риска. Широкий подход в части профилактической работы позволяет предупредить многие негативные явления в начальной фазе их формирования. При этом, более плотный контроль осуществляется за семьями и детьми, находящимися в СОП, что находит отражение в различной направленности мероприятий программы. Также в рамках программы предусмотрены и мероприятия по первичной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Системная реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит стабилизировать оперативную обстановку по линии подростковой преступности, обеспечить безопасность, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми.