Письмо Правительства Российской Федерации от 10 июля 2024 г. N ДГ-П44-21857 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 651044-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Л.С. Гумеровой, Д.С. Лантратовой и другими, депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, И.А. Яровой, А.Г. Сидякиным и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Федеральный закон), касающееся свободного использования правомерно обнародованных до 26 декабря 1991 г. музыкальных и иных произведений, посвященных событиям Великой Отечественной войны.

Правительство Российской Федерации поддерживает концепцию законопроекта - обеспечение беспрепятственного доступа граждан к музыкальным и иным произведениям, прославляющим героический подвиг и мужество советского народа, проявленные при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, расширение возможностей увековечения героической Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Вместе с тем необходимо отметить ряд замечаний.

Правоотношения в сфере интеллектуальной собственности, в том числе особые случаи, допускающие использование произведений без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения (то есть ограничивающие права авторов и (или) правообладателей), регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные случаи полностью соответствуют положениям и принципам международных обязательств, не наносят ущерба использованию на законных основаниях произведений и необоснованно не ущемляют законные интересы авторов.

Законопроектом ограничиваются исключительные права правообладателей на произведения, в связи с чем необходимо учесть положения пункта 5 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При реализации беспрепятственного доступа к произведениям, посвященным Великой Отечественной войне, необходимо соблюсти баланс прав и законных интересов как правообладателей, так и организаторов мероприятий.

Законопроектом также предлагается возложить на Правительство Российской Федерации полномочия по формированию общедоступного перечня правомерно обнародованных до 26 декабря 1991 г. музыкальных произведений (с текстом или без текста) и иных произведений, прославляющих подвиг советского народа в Великой Отечественной войне, героизм, мужество, дружбу, единство, боевое братство защитников Отечества и (или) иным образом связанных с событиями или периодом Великой Отечественной войны (далее также соответственно - перечень, произведения).

При этом предусматривается, что авторы и иные правообладатели, общероссийские общественные объединения вправе представлять предложения о включении произведений в перечень. Вместе с тем механизм формирования перечня представляется не вполне урегулированным, поскольку неясно, каким образом Правительство Российской Федерации будет осуществлять сбор сведений о конкретных произведениях (помимо поступающих предложений от авторов и иных правообладателей, общероссийских общественных объединений).

Невозможно также установить, на основании каких критериев будет производиться оценка произведений в целях их включения в перечень, в связи с чем соответствующие положения законопроекта нуждаются в доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко