Приложение. Положение об управлении контроля и надзора в сфере образования Департамента образования и науки Ивановской области

Приложение к приказу
Департамента образования
и науки Ивановской области
от 30.07.2024 N 886-о

Положение
об управлении контроля и надзора в сфере образования Департамента образования и науки Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Управление контроля и надзора в сфере образования Департамента образования и науки Ивановской области (далее - Управление) является структурным подразделением Департамента образования и науки Ивановской области (далее - Департамент), созданным в целях реализации полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ивановской .области, другими законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, приказами Департамента, а также настоящим Положением.

1.3. Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее вместе - федеральные органы), органами государственной власти Ивановской области и иными государственными органами Ивановской области, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные органы), структурными подразделениями Департамента и аппарата Правительства Ивановской области, с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, иными организациями, а также гражданами в пределах своей компетенции.

2. Задачи Управления

Задачей Управления является обеспечение реализации Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Функции Управления

Управление осуществляет следующие функции:

3.1. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Ивановской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность), предметом которого являются:

соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

3.2. Осуществляет государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.3. Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования нарушений обязательных требований, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности посредством:

3.3.1. Выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписания об устранении выявленного нарушения, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

3.3.2. Составления должностными лицами Управления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов образования и предоставляемых услуг в сфере образования), частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 2 статьи 18.19, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, частью 1 статьи 19.26, статьями 19.30 - 19.30.2, частями 8 и 9 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.3.3. Подготовки информации и материалов проверки для направления в правоохранительные органы Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора), иные органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией о выявленных нарушениях для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.3.4. Осуществления контроля за исполнением выданных предписаний, в том числе путем проведения внеплановых выездных (документарных) проверок по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и посредством рассмотрения сведений об исполнении предписаний, представленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и органами местного самоуправления.

3.3.5. Подготовки проектов приказов Департамента в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:

о запрете приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

о возобновлении приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

о приостановлении действия лицензии на ' осуществление образовательной деятельности организации полностью или частично до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации в отношении соответствующих уровней образования, направлений подготовки, специальностей, профессий, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, областей образования, видов профессиональной деятельности (при наличии у . организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.3.6. Подготовки и направления в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке.

3.3.7. Подготовки и направления в вышестоящий орган местного самоуправления Ивановской области предложения о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия в сфере образования, в случае неисполнения органом местного самоуправления вновь выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

3.4. Осуществляет мероприятия по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, а также привлекает аттестованных экспертов к проведению контрольных (надзорных) мероприятий в установленном законодательством порядке.

3.5. Организует ведение реестра экспертов, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в установленном порядке, и обеспечивает размещение данного реестра на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

3.6. Анализирует причины выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также готовит предложения по их предупреждению.

3.7. Осуществляет подготовку ежегодного доклада о государственном контроле (надзоре) в сфере образования с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, по установленным законодательством требованиям.

3.8. Осуществляет внесение информации, связанной с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в информационные системы, в том числе:

государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования в порядке, установленном Правилами формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования";

федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415";

федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".

3.9. Размещает информацию о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

3.10. Организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования посредством:

3.10.1. Информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента в сети "Интернет", в средствах массовой информации, в личных кабинетах контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах.

3.10.2. Проведения профилактических визитов в формах и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:

контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности;

контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска;

контролируемых лиц, получивших право на осуществление образовательной деятельности по новому для них уровню образования, виду образования и подвидам дополнительного образования согласно записи в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности;

контролируемых лиц, от которых поступили заявления о проведении профилактического визита.

3.10.3. Объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии установленных оснований.

3.10.4. Обобщения правоприменительной практики (подготовка доклада Департамента, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики в сфере образования за предшествующий календарный год) для решения следующих задач:

обеспечения единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовки предложений об актуализации обязательных требований;

подготовки предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

3.10.5. Консультирования контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.10.6. Разработки и реализации мероприятий ежегодной программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.11. Обеспечивает на основании приказа Департамента присутствие в местах написания итогового сочинения, пунктах проведения единого государственного экзамена, основного государственного экзамена и местах работы предметных комиссий государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области в Управлении (далее - гражданские служащие Управления), с целью контроля порядка проведения государственной итоговой аттестации.

3.12. Обеспечивает на основании приказа Департамента присутствие гражданских служащих Управления в образовательных организациях с целью контроля порядка проведения Всероссийских проверочных работ и мероприятий по национальному исследованию качества образования в Российской Федерации.

3.13. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Ивановской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.14. Осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Ивановской области, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.15. Осуществляет подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления на них апостиля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.16. Осуществляет в рамках предоставления государственных услуг в сфере образования внесение сведений в установленном порядке в:

реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности;

реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации.

3.17. Осуществляет в рамках предоставления государственных услуг в сфере образования передачу сведений в установленном порядке в:

единый реестр учета лицензий (разрешений);

единый государственный реестр юридических лиц;

единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации.

3.18. Осуществляет подготовку проекта приказа Департамента об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензий, о внесении изменений в реестр лицензий, а также других используемых в процессе лицензирования образовательной деятельности документов.

3.19. Осуществляет подготовку ежегодного доклада о лицензировании образовательной деятельности.

3.20. Осуществляет мероприятия по аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

3.21. Организует ведение реестра экспертов и экспертных организаций, привлекаемых Департаментом к аккредитационной экспертизе, и обеспечивает размещение открытой части данного реестра на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

3.22. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности аккредитационной комиссии Департамента по аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

3.23. Осуществляет внесение данных в информационную систему, обеспечивающую автоматизацию контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях.

3.24. Осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с органами государственной власти с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью оказания государственных услуг.

3.25. Обеспечивает открытость и доступность информации о реализации Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, посредством ведения и актуализации страницы Управления официального сайта Департамента в сети "Интернет".

3.26. Осуществляет подготовку отчетности и информационно-справочных материалов в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки и иные органы об осуществлении Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции Управления.

3.27. Обеспечивает в установленном порядке - своевременное представление Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки экземпляров нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в пределах компетенции Управления.

3.28. Осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.29. Предоставляет заинтересованным лицам информацию по вопросам лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях, ученых званиях, а также о порядке предоставления указанных государственных услуг.

3.30. Обеспечивает рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.31. Участвует в формировании плана работы Департамента.

3.32. В соответствии с правовыми актами Российской Федерации проводит работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.

3.33. Участвует в организации и проведении совещаний, семинаров, конференций, коллегий Департамента по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.34. Осуществляет иные функции в соответствии с установленной компетенцией, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

4. Права Управления

В целях выполнения возложенных задач и функций Управление имеет право:

4.1. Вносить руководителю Департамента предложения по совершенствованию и повышению эффективности работы Управления.

4.2. Запрашивать и получать необходимую информацию и материалы для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления, от федеральных органов, государственных органов Ивановской области, исполнительных органов государственной власти Ивановской области, муниципальных органов и организаций. Передавать в установленном порядке информацию указанным органам и организациям.

4.3. Организовывать и осуществлять в установленном порядке проведение необходимых проверок, экспертиз, мониторингов, анализов и оценок по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

4.4. Взаимодействовать с правоохранительными, надзорными и контрольно-финансовыми органами в пределах установленной компетенции.

4.5. Давать от имени Департамента юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам компетенции Управления.

4.6. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

5. Руководство Управлением и организация деятельности Управления

5.1. Управление подчиняется члену Правительства Ивановской области - директору Департамента (далее - руководитель Департамента). Общее руководство деятельностью Управления осуществляет первый заместитель руководителя Департамента.

5.2. Управление возглавляет начальник Управления.