Приложение. Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики осуществления в 2023 году администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области муниципального земельного контроля

Приложение
к распоряжению администрации
городского округа город Арзамас
Нижегородской области
от 03.07.2024 N 225-р

Доклад
о результатах обобщения правоприменительной практики осуществления в 2023 году администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области муниципального земельного контроля

Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля за 2023 год подготовлено в соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденное решением городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 28.10.2021 N 146.

Предметом муниципального земельного контроля являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Объектом муниципального земельного контроля являются:

1) Объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков) в границах городского округа город Арзамас Нижегородской области;

2) Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области осуществляла контроль за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земельных участков, в том числе использования земельных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции;

е) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

ж) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

з) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Штатная численность должностных лиц администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль по состоянию на 31.12.2023 составила 3 человека.

Муниципальный земельный контроль осуществлялся без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездное обследование без взаимодействия) и мероприятий по профилактике рисков нарушения обязательных требований (информирование, консультирование, объявление предостережений).

В 2023 году комитетом имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области в рамках муниципального земельного контроля было проведено 55 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, из них 22 на землях сельскохозяйственного назначения, объявлено 120 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Анализ деятельности в части муниципального земельного контроля за 2023 год показывает, что наиболее частыми являются правонарушения, подпадающие под действие ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению).

В целях недопущения нарушений земельного законодательства Российской Федерации участникам земельных отношений необходимо:

- использовать земельный участок в границах и площадью, заявленных в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН). В случае, если границы используемого земельного участка не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, результатом которых будет, в том числе определение местоположения границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН;

- в целях недопущения нарушения обязанности использовать земельные участки на основании зарегистрированных в установленном порядке правоустанавливающих документов, необходимо обратиться в уполномоченный орган за предоставлением прав на землю;

- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в правоустанавливающих документах на землю и внесенным в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- в целях недопущения воспрепятствования законной деятельности должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, участникам земельных отношений необходимо привести в соответствие почтовые адреса для получения юридически значимых сообщений.

Из проблем при осуществлении муниципального земельного контроля следует выделить ограничение на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выражающихся в ограничении возможности проведения проверок со взаимодействием с контролируемым лицом (постановление Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516). Снятие вышеуказанных ограничений существенно улучшит эффективность проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.