Приложение N 3. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Приложение N 3
к Методическим указаниям по разработке
и реализации муниципальных программ

Методика
оценки эффективности реализации муниципальной программы

1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы представляются в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.

2. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы и должна быть основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом общего объема ресурсов, направленного на ее реализацию.

3. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится путем заполнения анкеты согласно таблице 1 к настоящей Методике, состоящей из вопросов, сгруппированных в двух блоках "Качество формирования" и "Эффективность реализации" в четыре раздела, каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:

1. Цели и "конструкция" (структуры) муниципальной программы. Удельный вес (w) - 20%.

2. Качество планирования. Удельный вес (w) - 10%.

3. Качество управления муниципальной программой. Удельный вес (w) - 20%.

4. Достигнутые результаты. Удельный вес (w) - 50%.

При оценке ответов на вопросы первых трех разделов может быть принято одно из двух значений: "Да" (максимальная оценка, равная удельному весу вопроса) или "Нет" (минимальная оценка, равная нулю).

Используется своего рода двоичная система: при положительном ответе (1) оценка равна: 1 x wi = wi, при отрицательном ответе (0) оценка равна: 0 x wi = 0, где wi - удельный вес вопроса.

При оценке ответов на вопросы четвертого раздела выставляется балльная оценка, равная коэффициенту исполнения, в диапазоне от 0 до 1. Коэффициент исполнения по вопросу 4.1 равен показателю степени достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели и решение задач программы за год, по вопросу 4.2 - показателю эффективности использования средств местного бюджета. Итоги оценки по четвертому разделу рассчитываются как произведение балльной оценки (находящейся в диапазоне от 0 до 1) на удельный вес вопроса.

Таким образом, итоговая рейтинговая оценка эффективности муниципальной программы определяется по следующей общей формуле:

, где

k, l, m, N - количество вопросов в разделе 1, 2, 3, 4 соответственно;

r _i - балльная оценка ответа на вопрос;

w _i - удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.

В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности муниципальной программы переводится в качественную оценку - "Эффективна", "Умеренно эффективна", "Адекватна", "Неэффективна" (таблица 2 к настоящей Методике).

Финансовое управление проводит экспертизу результатов оценки эффективности каждой муниципальной программы в части вопросов, по которым значится экспертом, и направляет результаты экспертизы до 1 апреля года, следующего за отчетным, в Управление экономического развития.

Результаты оценки эффективности муниципальных программ представляются в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

Таблица 1

Анкета
для оценки эффективности муниципальной программы ^<*> "_____________________________"

N п/п	Вопросы для оценки	Методика определения ответа	Эксперт <**>	Ответ (ДА/НЕТ, коэффициент исполнения)	Балл	Итоги оценки
1	2	3	4	5	6	7
	Блок 1. Качество формирования
	Раздел 1. Цели и "конструкция" (структуры) муниципальной программы	(20% / 4 x (нет - 0 или да - 1))			Сумма 1.1 - 1.4	Сумма 1.1 - 1.4
1.1.	Соответствует ли цель муниципальной программы Стратегии	Сравнение цели муниципальной программы и целей (задач) основных направлений, отраженной в разделе II Стратегии. Ответ "Да" - при соответствии цели программы и целей (задач) основных направлений	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
1.2.	Соответствуют ли значения целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы, предусмотренные на отчетный год, плановым значениям целевых индикаторов (показателей) Стратегии	Сравнение значений целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы в таблице 2 приложения N 2 к Методическим указаниям с плановыми значениями целевых индикаторов (показателей) таблицы целевых индикаторов (показателей), установленных для достижения целей Стратегии. Ответ "Да" - значения целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы, предусмотренные на отчетный год, соответствуют значениям целевых индикаторов (показателей), установленных для достижения целей Стратегии либо имеют позитивное изменение по сравнению со значениями целевых индикаторов (показателей) в Стратегии	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
1.3.	Имеются ли для каждой задачи муниципальной программы соответствующие ей целевые индикаторы (показатели) программы	Экспертиза целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы на основании таблицы 2 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - отдельный целевой индикатор (показатель) имеется по каждой задаче муниципальной программы	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
1.4.	Обеспечена ли взаимосвязь задач и целевых индикаторов (показателей) каждой подпрограммы, исключена ли взаимосвязь целевого индикатора (показателя) с разными задачами	Экспертиза задач и целевых индикаторов (показателей) каждой задачи на основании таблицы 2 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - имеется целевой индикатор (показатель) по каждой задаче и он не является целевым индикатором (показателем) по другим задачам	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
	Раздел 2. Качество планирования	(10% / 5 x (нет - 0 или да - 1))			Сумма 2.1 - 2.5	Сумма 2.1 - 2.5
2.1.	Достаточно ли состава основных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы	Изучение таблицы 6 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - по каждой задаче подпрограммы имеется комплекс основных мероприятий (не менее двух действующих основных мероприятий) за исключением основных мероприятий региональных проектов, реализуемых в рамках соглашений, а также обеспечивающей подпрограммы (задачи), также в рамках каждого основного мероприятия имеется комплекс необходимых мероприятий (не менее двух действующих мероприятий) за исключением основных мероприятий региональных проектов, реализуемых в рамках соглашений, а также обеспечивающей подпрограммы (задачи)	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	2% или 0%
2.2.	Отсутствует ли 10 и более % целевых индикаторов (показателей) от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30%	Изучение таблицы 8 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - отсутствует 10 и более % целевых индикаторов (показателей) от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30% (больше или меньше), что определяется путем отношения количества целевых индикаторов (показателей), имеющих указанные расхождения, к общему количеству целевых индикаторов (показателей)	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	2% или 0%
2.3.	Предусмотрены ли по всем основным мероприятиям, предусматривающим финансовое обеспечение, контрольные события	Изучение таблицы 6 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - по всем основным мероприятиям, предусматривающим финансовое обеспечение, предусмотрены контрольные события	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	2% или 0%
2.4.	Соблюдены ли сроки утверждения плана реализации муниципальной программы (внесения в него изменений) в целях приведения его в соответствие с муниципальной программой	Изучение таблицы 11 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - план реализации утвержден (приведен в соответствие с муниципальной программой) в установленные Порядком сроки	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	2% или 0%
2.5.	Соответствуют ли показатели муниципальных услуг муниципальных заданий целевым индикаторам (показателям) муниципальной программы (подпрограмм) (не менее одного)	Изучение отчета о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями. Ответ "Да" - если показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг соответствуют целевым показателям (индикаторам) муниципальной программы (подпрограмм) (не менее одного), если отсутствуют муниципальные задания	Финансовое управление	<Ц>	1 или 0	2% или 0%
	Блок 2. Эффективность реализации
	Раздел 3. Качество управления муниципальной программой	(20% / 4 x (нет - 0 или да - 1))			Сумма 3.1 - 3.4	Сумма 3.1 - 3.4
3.1.	Соблюдены ли сроки выполнения основных мероприятий и контрольных событий	Изучение таблицы 9 приложения N 2 к Методическим указаниям. Ответ "Да" - основные мероприятия и контрольные события выполнены в установленные сроки	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
3.2.	Соблюдены ли сроки приведения муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете муниципального округа "Ухта"	Изучение правовых актов об утверждении бюджета муниципального образования (или о внесении изменений) и правовых актов о внесении изменений в муниципальную программу. Ответ "Да" - муниципальная программа приведена в соответствие с решением о бюджете муниципального округа "Ухта" на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в сроки и порядке, установленном бюджетным законодательством	Финансовое управление	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
3.3.	Обеспечены ли требования по открытости и прозрачности информации об исполнении муниципальной программы	Изучение информации о реализации муниципальной программы, размещенной на официальном сайте ответственного исполнителя муниципальной программы в сети "Интернет", при его наличии, при отсутствии сайта - на официальном сайте администрации муниципального округа "Ухта". Ответ "Да" - обеспечено рассмотрение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы за предыдущий отчетному году год и на официальном сайте ответственного исполнителя муниципальной программы в сети "Интернет", при его наличии, при отсутствии сайта - на официальном сайте администрации муниципального округа "Ухта" размещены в установленные сроки: - постановления администрации муниципального округа "Ухта" об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу в отчетном году; - годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы за предыдущий отчетному году год; - план реализации муниципальной программы (все версии с учетом изменений, вносимых в комплексный план в течение отчетного года, в том числе с учетом последней редакции бюджета муниципального округа "Ухта" на отчетный год и плановый период); - результаты мониторинга реализации муниципальной программы в отчетном году	Управление экономического развития	<Ц>	1 или 0	5% или 0%
3.4.	Отсутствуют ли случаи нарушений в ходе реализации муниципальной программы, повлекших применение санкций (правовые последствия нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения), выявленных при проведении внутреннего муниципального финансового контроля Раздел 4. Достигнутые результаты	Изучение актов проведенных контрольных мероприятий. Ответ "Да" - случаи нарушений, повлекших применение санкций, в ходе реализации муниципальной программы при проведении внутреннего муниципального финансового контроля не выявлены (отсутствуют случаи вынесения в отношении ответственных исполнителей, соисполнителей, муниципальной программы (их подведомственной сети) актов административного реагирования (представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, постановления о назначении административного наказания)) 50%/2k	Финансовое управление	<Ц>	1 или 0 Сумма 4.1 - 4.2	5% или 0% Сумма 4.1 - 4.2
4.1.	Какая степень достижения плановых значений целевых индикаторов (показателей), характеризующих достижение цели и решение задач муниципальной программы	Изучение данных таблицы 8 приложения N 2 к Методическим указаниям. Определяется показатель степени достижения плановых значений целевых индикаторов (показателей), характеризующих достижение цели и решение задач муниципальной программы (ИЦ, ИЗ), а также целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий (ИМ) по которым не предусмотрено финансирование, за год путем отношения количества целевых индикаторов (показателей), по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов (показателей)	Управление экономического развития	<Ц>	0,00	0,00%
4.2.	Как эффективно расходовались средства бюджета муниципального округа "Ухта", предусмотренные для финансирования муниципальной программы	Изучение данных таблиц 8, 10 приложения N 2 к Методическим указаниям. По показателю эффективности использования средств бюджета в случае, если итоговый коэффициент более 1, расчетный балл будет равен 1. S = 2 при условии отсутствия установленного (ых) показателя (ей) результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, иначе S = 3	Финансовое управление	<Ц> (Ц1 + Ц2 + Ц3) / S	0,00	0,00%
		а) степень достижения плановых значений целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий, по которым предусмотрено финансирование из бюджета муниципального округа "Ухта". Определяется отношением количества целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий (ИМ), по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов (показателей) (в расчет не берутся целевые индикаторы (показатели) основных мероприятий региональных проектов (ИРП))		<Ц1>	X	X
		б) степень соответствия запланированному уровню расходов из местного бюджета. Определяется отношением фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы на конец отчетного года в) степень достижения плановых значений целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий региональных проектов. Определяется путем отношения количества целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий региональных проектов (ИРП), по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов (показателей) основных мероприятий региональных проектов (ИРП). При отсутствии основных мероприятий региональных проектов расчетный балл Ц3 принимает значение "0"		<Ц2>	X	X
				<Ц3>	X	X
		ИТОГО:

______________________________

<*> - Таблица представляется в формате Excel;

<**> - в данной таблице ответственные исполнители муниципальной программы и эксперты (годового отчета, сводного годового отчета/доклада) заполняют графу 5 "Ответ (Да/Нет, коэффициент исполнения) в строках 1.1 - 1.4, 2.1 - 2.5, 3.1 - 3.4, 4.1, 4.2, 4.2 "а", 4.2 "б", 4.2 "в". Графы 6, 7, а также результат оценки эффективности муниципальной программы за отчетный год заполняются автоматически.

______________________________

Результат оценки эффективности муниципальной программы за отчетный год.

Таблица 2

Соответствие баллов качественной оценке

Диапазон баллов	Итоговая оценка муниципальной программы	Вывод <*>
90 - 100	Эффективна	Цели и приоритеты по муниципальной программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления муниципальной программой привели к достижению запланированных результатов
80 - 89,99	Умеренно эффективна	В целом муниципальная программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению ее цели, чтобы достичь более высоких результатов с учетом результатов оценки качества формирования и эффективности реализации муниципальной программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
65 - 79,99	Адекватна	По муниципальной программе наблюдается "информационный разрыв" между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами/ показателями), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия, направленные на повышение качества формирования и эффективности реализации муниципальной программы с учетом результатов и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
0 - 64,99	Неэффективна	Муниципальная программа не смогла достичь запланированных результатов из-за слабости муниципальной программы, выявленной в результате оценки качества формирования и эффективности реализации муниципальной программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом, и требует пересмотра в части структуры и объемов ее финансирования
Результаты отсутствуют	Результаты не проявлены	В результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать муниципальную программу в качестве рейтинговой структуры и требуется анализ перечня муниципальных программ в части необходимости данной муниципальной программы и пересмотр объемов ее финансирования

______________________________

<*> отражается в годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы