Экспертное заключение по проекту федерального закона N 552424-8 "О внесении изменений в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (принято на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 27 февраля 2024 г. N 239-5/2024)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 552424-8 "О внесении изменений в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Проект) рассмотрен по инициативе Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Проект внесен депутатами Государственной Думы.

Проект разделен на три статьи и предусматривает следующие положения: дополнение статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) новыми частями 4.1 - 4.3 (статья 1 Проекта); дополнение статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новым абзацем (статья 2 Проекта); и определение срока вступления в силу в случае принятия Проекта в качестве федерального закона (статья 3 Проекта).

1. Как указывается в пояснительной записке, Проект "подготовлен в целях повышения уровня безопасности эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" и по совокупности проектируемых новелл, по замыслу разработчиков, призван "... обеспечить оперативный допуск сотрудника специализированной организации для выполнения работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что будет способствовать повышению уровня безопасности его эксплуатации".

2. Содержание проектируемых положений сводится к следующему: во-первых, установление обязанности собственника (нанимателя) жилого помещения в многоквартирном доме обеспечить доступ сотрудника специализированной организации к внутридомовому (внутриквартирному) газовому оборудованию для проведения работ по его техническому обслуживанию (ремонту); во-вторых, установление обязанности специализированной организации уведомить такого собственника (нанимателя) о проведении указанных работ; в-третьих, предоставление специализированной организации права, в случае отказа предоставить указанный доступ, потребовать предоставления такого доступа в судебном порядке (все перечисленные изменения касаются статьи 157.3 ЖК РФ).

Также Проектом предусматриваются две процессуальные нормы, а именно: устанавливается, что заявление об обязании собственника (нанимателя) жилого помещения предоставить доступ сотруднику специализированной организации к внутридомовому (внутриквартирному) газовому оборудованию для осуществления его технического обслуживания (ремонта) рассматривается судьей в двенадцатидневный срок со дня его поступления в суд (проектируемое изменение в статью 157.3 ЖК РФ); и что решение суда по соответствующему делу должно быть обращено к немедленному исполнению (проектируемые изменения в статью 211 ГПК РФ).

3. Проведенный анализ проектируемых положений в системе норм действующего правового регулирования показывает, что ни одно из проектируемых положений не может быть безоговорочно поддержано.

3.1. Согласно пункту 3 статьи 157.3 ЖК РФ "техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме...".

Пунктом 7 той же статьи ЖК РФ предусматривается, что "7. ... порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации".

3.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Подпунктом "г" пункта 42 Правил предусмотрено, что заказчик обязан: "г) обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами". При этом под заказчиком в Правилах понимается, в частности, "физическое лицо (гражданин), являющееся собственником помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме или собственником жилого дома (домовладения)".

Подпунктом "б" пункта 44 Правил устанавливается, что "исполнитель вправе... посещать помещения в многоквартирном доме, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту такого внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также помещения в жилом доме (домовладении), где установлено внутридомовое газовое оборудование, с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил".

Пункты 46-56 Правил детально регламентируют процедуры осуществления допуска и последствия недопуска исполнителя для осуществления периодического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Пункт 80 Правил предусматривает право исполнителя "... приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях: а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил)".

Более того, статьей 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

3.3. Таким образом, действующее законодательство содержит целую систему норм, регулирующих ситуацию, складывающуюся в случае недопуска собственником (нанимателем) жилого помещения в многоквартирном доме сотрудников специализированной организации к внутридомовому (внутриквартирному) газовому оборудованию для проведения работ по его техническому обслуживанию (ремонту).

3.4. С учётом того, что взаимоотношения указанных лиц, включая и предъявляемое в соответствии с проектируемой нормой пункта 4.2 статьи 157.3 ЖК РФ специализированной организацией в суд требование о предоставлении доступа в жилое помещение, основываются на гражданско-правовом договоре, соответствующее требование должно быть квалифицировано как требование об исполнении обязательства в натуре.

Нельзя не отметить, что само по себе наличие судебного решения, обязывающего должника исполнить свое обязательство в натуре, по сути ничего не добавляет к той же обязанности, зафиксированной в договоре, поскольку, например, правило статьи 309 ГК РФ о том, что "обязательства должны исполняться надлежащим образом...", не требует судебного подтверждения обязательства как условия его обязательности.

3.5. Что касается обеспечения именно доступа в жилое помещение помимо воли проживающих в нем на законных основаниях граждан, а в Проекте по сути именно об этом и идет речь, то само по себе нарушение гражданско-правового обязательства (в том числе - констатированное в судебном акте) вряд ли может предоставлять надлежащее к этому основание в свете весьма избирательного перечня целей, закрепленного в пункте 3 статьи 3 ЖК РФ, достижение которых оправдывает осуществление такого доступа.

Указанная норма гласит, что "проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая".

Следовательно, в этом коренном пункте Проект не может достичь целей, которые ставятся разработчиками, что, конечно же, исключает возможность его поддержки.

3.6. В свете сказанного избыточным и сугубо техническим представляется замечание, адресуемое проектируемому положению пункта 4.3 статьи 157.3 ЖК РФ, а именно: предложение установить сокращенные сроки судебного разбирательства по той или иной категории дел, очевидно, не будет иметь никаких практических последствий в виде реального сокращения срока судопроизводства, поскольку длительные сроки рассмотрения дел в судах обуславливаются не положениями процессуального закона, но фактической загрузкой судебной системы.

В этой связи, даже если представить, что суды смогли бы обеспечить соблюдение проектируемого двенадцатидневного срока рассмотрения дел соответствующей категории, то не иначе как за счет сверхнормативного и еще большего увеличения сроков рассмотрения всех прочих дел, находящихся в их производстве, что недопустимо.

3.7. Проектируемое дополнение статьи 211 ГПК РФ не оценивается здесь, поскольку не может рассматриваться в отрыве от других положений Проекта, доработка которых представляется невозможной.

х х х

Вывод: проект федерального закона N 552424-8 "О внесении изменений в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не может быть поддержан.

Председатель Совета

П.В. Крашенинников