Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 5 июля 2024 г. N 102-ЗГ-МП-129 "О заработной плате, награждениях и поощрениях педагогических работников"

Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Минпросвещения России (далее - Департамент) [по вопросу о заработной плате и нехватке педагогов] сообщает.

В Российской Федерации законодательно установлено разграничение полномочий в сфере образования между федеральным, региональным и местным уровнями, в соответствии с которым вопросы организации предоставления общего образования отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления...

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений субъектов РФ устанавливаются соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация самостоятельно осуществляет образовательную, научную, административную, финансово-экономическую деятельность, разработку и принятие локальных нормативных актов.

В соответствии с ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Уровень заработной платы также зависит от объёма учебной нагрузки, наличия индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой, практической работы, наличия квалификационной категории, стажа непрерывной работы в организации и др.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается с учётом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ, но при этом размер минимальной заработной платы не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом.

В декабре 2023 года Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год ¹.

------------------------------

¹ См. Официальные документы в образовании. - 2024. - N 3. - С. 35-57.

------------------------------

Раздел сферы образования был существенно переработан, в том числе регионам рекомендовано:

- принять меры по повышению размеров ставок заработной платы (должностных окладов), не допуская различий в их размерах по одним и тем же наименованиям должностей, отнесённых к одному и тому же квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы;

- провести работу по упорядочению применяемых наименований и видов выплат в структуре заработной платы в соответствии с рекомендуемым единым перечнем.

Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере труда, оплаты труда, а также уровня жизни и доходов отнесены к компетенции Минтруда России в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610.

***

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлен механизм целевого обучения ¹, предусматривающий возможность поступающего либо обучающегося по программам среднего профессионального или высшего образования на любом этапе обучения заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

------------------------------

¹ См. Официальные документы в образовании. - 2024. - N 15, 19, 20.

------------------------------

Одним из существенных условий договора о целевом обучении является обязательство заказчика по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении.

***

По вопросу внесения изменений в действующее законодательство с целью награждения учителей орденами и медалями Российской Федерации за выслугу лет и безупречную работу с предоставлением права на дополнительное ежемесячное и пенсионное материальное обеспечение Департамент сообщает.

Современная наградная система Российской Федерации глубоко продумана и выстроена с учётом потребностей современного общества. Все её части связаны и образуют единую структуру.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (далее - Указ N 1099) педагогические работники за личные заслуги в области образования могут быть награждены государственными наградами: орденом Дружбы, орденом Почёта, орденом ''За заслуги перед Отечеством" I, II, III, IV степени, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" I, II степени, медалью Пушкина, медалью "За развитие Сибири и Дальнего Востока", медалью "За труды в культуре и искусстве", знаком отличия "За наставничество". Также им могут быть присвоены почётные звания: "Народный учитель Российской Федерации", "Заслуженный учитель Российской Федерации", "Заслуженный мастер производственного обучения Российской Федерации", "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".

Согласно Указу Президента РФ от 11.04.2008 N 487 "О Почётной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации" ¹ (далее - Указ N 487) педагогические работники могут быть поощрены благодарностью Президента РФ и Почётной грамотой Президента РФ за заслуги в области образования.

------------------------------

¹ См. Официальные документы в образовании. - 2008. - N 12. - С. 64-68.

------------------------------

Важно! Современная наградная система предполагает возможность награждения или поощрения педагогических работников широким спектром наград исходя из их заслуг, стажа, и иных наград. Однако стоит отметить, что Указ N 1099 предъявляет требование к стажу не на все виды государственных наград, согласно Указу N 487 на государственные поощрения требования к стажу отсутствуют, но на каждый вид государственной награды или поощрения есть требование к наличию личных заслуг у кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) лица, удостоенные государственных наград и поощрений Российской Федерации, имеют право на присвоение звания "Ветеран труда".

Важно! Статья 13 Федерального закона N 5-ФЗ предусматривает осуществление системы мер социальной поддержки ветеранов, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статье 22 Федерального закона N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.