Приложение 1. Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урванском муниципальном районе"

Приложение 1
к постановлению местной администрации
Урванского муниципального района
от 22 августа 2024 г. N 954

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урванском муниципальном районе"

Паспорт
муниципальной Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урванском муниципальном районе"

Полное наименование Программы	"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урванском муниципальном районе"
Ответственный исполнитель	Отдел экономики, торговли и предпринимательской деятельности местной администрации Урванского муниципального района КБР
Соисполнители	Структурные подразделения и отраслевые управления местной администрации Урванского муниципального района КБР, местные администрации поселений Урванского района
Сроки и этапы реализации Программы	2022 - 2026 годы
Мероприятия программы	- Организация и проведение круглых столов, семинаров, конференций по проблемам развития малого и среднего предпринимательства. - Оказание консультационной и методической помощи предпринимателям и лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". - Освещение в СМИ вопросов развития малого предпринимательства, их проблемы и перспективы развития малого бизнеса. - Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, применяющих специальный налоговый режим, нежилыми помещениями с учетом утвержденного перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года N 159-ФЗ. - Мониторинг предоставления муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и лицам, применяющим специальный налоговый режим, в аренду в соответствии с действующим законодательством РФ и КБР. - Включение в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства. - Содействие созданию муниципальных информационных баз по малому предпринимательству
Цели Программы	- Повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Урванского муниципального района КБР; - увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании внутреннего валового продукта района; - повышение занятости и доходов населения; - развитие сферы производства товаров и услуг. - развитие сферы производства товаров и услуг;
Целевые индикаторы и показатели программы	- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в районе; - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана информационная и консультативная поддержка.
Основные задачи Программы	- Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность; - развитие микрофинансирования; - совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства; - совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей; - сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства; - оказание имущественной поддержки на муниципальном уровне; - содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета, всего 200,0 тыс. рублей: 2022 г. - 0,0 тыс. руб.; 2023 г. - 0,0 тыс. руб.; 2024 г. - 200,0 тыс. руб.; 2025 г. - 0,0 тыс. руб.; 2026 г. - 0,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы	- Увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест; - рост самозанятости населения; - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - повышение качества сервиса, оказываемого субъектами предпринимательской деятельности населению, расширение наименований услуг.

1. Характеристика малого и среднего предпринимательства, основные проблемы и прогноз развития данной сферы

По состоянию на 1 января 2022 года в районе зарегистрировано 1767 индивидуальных предпринимателя и 311 предприятия малого и среднего бизнеса с образованием юридического лица. Всего по оценке здесь занято более 4,3 тыс. человек.

Необходимо создать систему, обеспечивающую комплексную поддержку перехода в сферу малого бизнеса бывших предприятий промышленности, сельского хозяйства, их работников, оставшихся без постоянной работы и средств к существованию, и гарантирующую пополнение бюджета и социальное обеспечение граждан.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса существенно не изменилась и свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и услуг - отраслях, ориентированных на потребительский рынок, где вложенные средства быстрее окупаются и не требуют больших капитальных вложений. Но и здесь дальнейшее развитие и улучшение качества обслуживания определены покупательскими возможностями, запросом и уровнем доходов населения. Приоритетные отрасли реального сектора развиваются незначительно.

Роль по пополнению бюджета и увеличению экономического потенциала занятости и доходов населения, которая возлагается на малое предпринимательство, не обеспечивается в полной мере. Не преодолены негативные процессы, имевшие место в начале рыночных преобразований. Жесткий налоговый прессинг, действовавший в этот период, послужил причиной ухода малых предприятий в теневую сферу. Основными причинами ухода малых предприятий в теневую экономику и ведения деятельности без соответствующей регистрации является незнание законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, неумение составлять и вести необходимый документооборот, отсутствие по ним доступных консультативных услуг. Недостаточно развиты инфраструктуры информационно-методического, правового обеспечения и защиты предпринимательской деятельности.

Недостаточно предложений со стороны инфраструктур поддержки малого предпринимательства о новых направлениях по реализации бизнес-идей.

Серьезным препятствием развития малого предпринимательства является недостаток собственных средств, сложность получения кредитов по причине отсутствия необходимого залога, несовершенство системы гарантирования, лизинга, нехватка производственных и служебных помещений.

Предприниматели не чувствуют социальной ответственности за состояние территории, где они осуществляют деятельность. Нанимаемые ими работники не оформляются в соответствии с действующим законодательством, лишая их социальных гарантий и пенсионного обеспечения к старости, платят им ниже установленных норм.

Анализ сложившейся в Урванском районе социально-экономической ситуации и ситуации развития сектора малого бизнеса позволяет сделать вывод о наличии следующих групп проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства:

- информационная, консультативная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка молодежного предпринимательства;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

Реализация Программы поможет достижению главной цели поддержки малого предпринимательства - создание экономических, правовых, организационных условий и целостной системы поддержки приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Урванском районе.

Для успешного развития малого предпринимательства на основе программного метода необходимо осуществление обмена информацией, практического взаимодействия предпринимателей между собой и с органами местного самоуправления. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия местных органов власти, а также негосударственных организаций для достижения главной цели - увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.

2. Приоритеты муниципальной политики, цели и задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства и показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Приоритетные направления муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены с учетом условий и особенностей района. Создание предприятий, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, позволит с наибольшей эффективностью вовлечь в экономический оборот имеющиеся ресурсы и потенциал, с одной стороны, с другой - создать дополнительные рабочие места для безработных категорий, легализации и переходу лиц, осуществляющих деятельность в сельскохозяйственных отраслях, занимающихся различными видами индивидуальной трудовой деятельности, в статус индивидуальных предпринимателей.

В связи с социальной значимостью развития малого предпринимательства определены приоритетные направления его развития:

- производство сельскохозяйственной продукции и переработка;

- строительство и производство строительных материалов;

- инновационная деятельность;

- бытовые услуги населению.

В реализации приоритетных направлений муниципальной программы основной упор должен быть на применение современных технологий, передового опыта, на развитие кооперации, крупных предприятий, окруженных сетью субъектов малого бизнеса.

Основной целью муниципальной Программы является формирование благоприятной среды развития предпринимательства, усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства в Урванском муниципальном районе.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также, лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

- развитие микрофинансирования;

- совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей;

- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

- оказание имущественной поддержки на муниципальном уровне;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- вовлечение в сферу малого предпринимательства социально незащищенных слоев населения (молодежи, инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Для эффективной реализации муниципальной программы определены целевые показатели (индикаторы):

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультативную поддержку;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в районе;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полный перечень целевых показателей и их значений приведен в Приложении N 1.

Реализация Программы предполагает следующие конечные результаты:

- увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест;

- рост самозанятости населения;

- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- повышение качества сервиса, оказываемого субъектами предпринимательской деятельности населению, расширение наименований услуг.

Муниципальная программа предполагает реализацию мероприятий без разбивки на этапы в течение пяти лет, с 2022 по 2026 годы, с возможной ежегодной корректировкой.

1. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы.

Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач муниципальной Программы.

Программные мероприятия структурированы по следующим направлениям:

1. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Мероприятия:

1.1. Организация и проведение круглых столов, семинаров, конференций по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.

Показателем является проведение не менее 2-х подобных мероприятий ежегодно.

Результат - повышение уровня информационного обеспечения предпринимателей.

1.2. Оказание консультационной и методической помощи предпринимателям.

Показателем является 100% удовлетворение поступивших за консультацией обращений.

Результат - обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, экономической, правовой, статистической и иного характера информацией, необходимой для развития бизнеса.

1.3 Участие в ежегодном республиканском конкурсе "Лучший предприниматель года"

Результат - повышение заинтересованности субъектов малого предпринимательства в совершенствовании своего дела.

1.4 Освещение в СМИ вопросов развития малого предпринимательства, их проблемы и перспективы развития малого бизнеса.

Показателем является популяризация передовых технологий ведения бизнеса, информирование предпринимателей о существующих системах поддержки малого бизнеса

Результат - формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности через средства массовой информации.

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Мероприятия:

2.1. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", к муниципальному имуществу, сдаваемому в аренду, обеспечение соблюдения законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в части преимущественного права выкупа при отчуждении муниципального имущества.

Показателем является удовлетворение заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в помещениях до 100% в 2026 г.

Результат - повышение удовлетворения потребности субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в имущественных ресурсах, создание условий для их стабильного развития.

3. Статистическое обеспечение и мониторинг реализации Программы Мероприятия:

3.1. Содействие созданию муниципальных информационных баз по малому предпринимательству.

Результат - разработка порядка обеспечения информационного межведомственного взаимодействия при формировании сводных итогов по результатам деятельности сектора малого предпринимательства.

Программные мероприятия представлены в Приложении N 2 к муниципальной Программе.

3. Меры государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов

Реализация программы осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, нормативно-правовыми актами Урванского муниципального района КБР, программа не предполагает разработку дополнительных нормативных правовых актов.

Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действий исполнителей конкретные мероприятия, ведущие к достижению поставленных целей.

Ответственный исполнитель Программы в ходе ее реализации:

1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности соисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий муниципальной целевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и меры по устранению отклонений;

3) в установленном порядке вносит предложения по оценке, уточнению целевых показателей, организует ведение учета и отчетности.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Урванского муниципального района КБР.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урванском районе на 2022 - 2026 годы" предусмотрено за счет средств местного бюджета Урванского муниципального района (Приложение N 3).

5. Оценка эффективности программы

1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы предоставляются ее ответственным исполнителем в составе ежегодного доклада о ходе реализации муниципальной программы и об оценке эффективности ее реализации.

2. Эффективность реализации муниципальной программы, состоящей из мероприятий (подпрограмм), определяется как оценка эффективности реализации каждого мероприятия (подпрограммы), входящего (ей) в ее состав.

3. Под результативностью понимается степень достижения запланированного уровня нефинансовых результатов реализации мероприятий (подпрограмм).

4. Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа реализации мероприятий (подпрограмм).

5. Для оценки результативности мероприятий (подпрограмм) должны быть использованы плановые и фактические значения соответствующих целевых показателей.

6. Индекс результативности мероприятий (подпрограмм) определяется по формулам:

, где:

Iр - индекс результативности мероприятий (подпрограмм);

S - соотношение достигнутых и плановых результатов целевых значений показателей. Соотношение рассчитывается по формуле:

S=Rф/Rп

в случае использования показателей, направленных на увеличение целевых значений;

S=Rп/Rф

в случае использования показателей, направленных на снижение

Rф - достигнутый результат значения показателя;

Rп - плановый результат значения показателя;

Mп - весовое значение показателя (вес показателя), характеризующего мероприятие (подпрограмму). Вес показателя рассчитывается по формуле:

Mп=1/N, где

N - общее число показателей, характеризующих выполнение мероприятий (подпрограммы).

7. Под эффективностью понимается отношение затрат на достижение (фактических) нефинансовых результатов реализации мероприятий (подпрограмм) к планируемым затратам мероприятий (подпрограмм).

Эффективность подпрограмм определяется по индексу эффективности.

8. Индекс эффективности мероприятий (подпрограмм) определяется по формуле:

Iэ=(VфIр)/Vп, где

Iэ - индекс эффективности мероприятий (подпрограмм);

Vф - объем фактического совокупного финансирования мероприятий (подпрограммы);

Iр - индекс результативности мероприятий (подпрограммы);

Vп - объем запланированного совокупного финансирования мероприятий (подпрограмм).

9. По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации мероприятий (подпрограмм):

- наименование индикатора - индекс эффективности мероприятий (подпрограмм) (Iэ);

- диапазоны значений, характеризующие эффективность мероприятий (подпрограмм), перечислены ниже.

Значение показателя от 0,9 до 1,1 - качественная оценка мероприятий (подпрограмм) высокий уровень эффективности;

значение показателя от 0,8 до 0,9 - качественная оценка мероприятий (подпрограмм) запланированный уровень эффективности;

Значение показателя менее 0,8 - качественная оценка мероприятий (подпрограмм) низкий уровень эффективности.