Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Администрации
городского округа Первоуральск
от 28.08.2024 N 2155

Паспорт
муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск на 2022 - 2027 годы"

Куратор муниципальной программы	Заместитель Главы городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой
Ответственный специалист	Специалист социальной сферы Администрации городского округа Первоуральск Захарова Карина Юрьевна
Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии)	Нет
Цели и задачи муниципальной программы	Цель: повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке
	Задачи:
	1. Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
	2. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и учреждений социальной направленности
	3. Первичная профилактика социально значимых заболеваний
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы	1.1. Количество отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования, получивших материальную помощь
	1.2. Количество граждан, имеющих 1-3 группу инвалидности по общему заболеванию, не входящих в Федеральные и Региональные программы (бюджеты), которым оказана услуга по бесплатному зубопротезированию
	1.3. Количество отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования, получивших материальную помощь в виде продуктовых наборов
	1.4. Количество отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования, получивших материальную помощь в виде возврата потраченных средств на проезд к месту лечения и обратно
	1.5. Количество граждан, которым предоставлены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за счет субвенции областного бюджета
	1.6. Количество граждан, которым компенсированы расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
	1.7. Количество граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за счет субвенции с участием средств федерального бюджета
	1.8. Количество граждан, которым компенсированы расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в части компенсации оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за счет субвенции вышестоящих бюджетов
	1.9. Количество семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.10. Количество пенсионеров, получающих пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством; лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством РФ выплачивается ежемесячное пожизненное содержание; лиц, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31 декабря 2018 года; а также лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.11. Количество ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.12. Количество инвалидов Великой отечественной войны, инвалидов боевых действий, инвалидов вследствие общего заболевания 1 и 2 группы, трудового увечья и инвалидов с детства, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.13. Количество детей-сирот, лиц, являющихся их опекунами и попечителями, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.14. Количество граждан, имеющих звания "Герой Советского Союза", "Герой Российской Федерации", полные кавалеры ордена Славы, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.15. Количество граждан, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", освобожденных от уплаты земельного налога
	1.16. Количество граждан, принимавших участие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, освобожденных от уплаты земельного налога
	1.17. Количество граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, освобожденных от уплаты земельного налога
	2.1. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимые мероприятия и реализующих социально значимые проекты в сфере социальной поддержки населения
	2.2. Доля социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших информационную, консультационную и методическую поддержку, в общем количестве социально ориентированных некоммерческих организаций, обратившихся за такой поддержкой
	2.3. Количество уличных комитетов сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, получивших материальную поддержку
	2.4. Количество организаций инвалидов (в том числе созданных как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности, освобожденных от уплаты земельного налога
	2.5. Количество организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, - в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), освобожденных от уплаты земельного налога
	2.6. Количество учреждений, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, - в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, освобожденных от уплаты земельного налога
	3.1. Количество размещений тематических информационных материалов (сюжеты, видео и аудио ролики, т.д.) по первичной профилактике туберкулеза
	3.2. Количество размещений тематических информационных материалов (сюжеты, видео и аудио ролики, т.д.) по первичной профилактике ВИЧ-инфекции
	3.3. Количество размещений тематических информационных материалов (сюжеты, видеоролики, т.д.) по вакцинопрофилактике
Сроки реализации муниципальной программы	2022 - 2027 годы
Наименование национального проекта, на реализацию целей и задач которого направлены мероприятия муниципальной программы	Нет
Наименование регионального проекта, на реализацию целей и задач которого направлены мероприятия муниципальной программы	Нет
Наименование государственной программы Свердловской области, в рамках которой реализуются мероприятия муниципальной программы	Нет
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Всего: 2096745,61 тыс. рублей в том числе: 2022 год - 338260,68 тыс. рублей 2023 год - 342115,87 тыс. рублей 2024 год - 349260,76 тыс. рублей 2025 год - 359792,10 тыс. рублей 2026 год - 371049,20 тыс. рублей 2027 год - 336267,00 тыс. рублей из них:
	федеральный бюджет: 437211,50 тыс. рублей 2022 год - 80205,70 тыс. рублей 2023 год - 78699,30 тыс. рублей 2024 год - 70614,60 тыс. рублей 2025 год - 71458,60 тыс. рублей 2026 год - 71219,70 тыс. рублей 2027 год - 65013,60 тыс. рублей
	областной бюджет: 1646108,70 тыс. рублей 2022 год - 256244,10 тыс. рублей 2023 год - 261516,10 тыс. рублей 2024 год - 275267,40 тыс. рублей 2025 год - 286289,70 тыс. рублей 2026 год - 297785,70 тыс. рублей 2027 год - 269005,70 тыс. рублей
	местный бюджет: 13425,41 тыс. рублей 2022 год - 1810,88 тыс. рублей 2023 год - 1900,47 тыс. рублей 2024 год - 3378,76 тыс. рублей 2025 год - 2043,80 тыс. рублей 2026 год - 2043,80 тыс. рублей 2027 год - 2247,70 тыс. рублей
	местный бюджет, на условиях софинансирования: 0,0 тыс. рублей 2022 год - 0,0 тыс. рублей 2023 год - 0,0 тыс. рублей 2024 год - 0,0 тыс. рублей 2025 год - 0,0 тыс. рублей 2026 год - 0,0 тыс. рублей 2027 год - 0,0 тыс. рублей
	внебюджетные источники: 0,0 тыс. рублей 2022 год - 0,0 тыс. рублей 2023 год - 0,0 тыс. рублей 2024 год - 0,0 тыс. рублей 2025 год - 0,0 тыс. рублей 2026 год - 0,0 тыс. рублей 2027 год - 0,0 тыс. рублей
Источник размещения муниципальной программы в сети Интернет	Текст муниципальной программы размещается на сайте городского округа Первоуральск в разделе "Официально" - "Экономика" - "Бюджет городского округа Первоуральск" - "Муниципальные программы"

Раздел 1. Характеристика и анализ текущих проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2022 - 2027 годы"

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия их предоставления определены федеральным и областным законодательством.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы оказания дополнительных мер социальной поддержки населения городского округа Первоуральск на период до 2027 года будет осуществляться по следующим основным задачам:

1) дополнительная социальная поддержка населения;

2) повышение качества оказания муниципальных услуг;

3) расширение форм участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социальных мероприятий и проектов, развитие волонтерского движения и добровольчества;

4) повышение качества жизни граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от радиационного воздействия, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения населения денежными доходами.

Мероприятия, способствующие повышению качества и эффективности системы дополнительных мер социальной поддержки населения, расширение форм участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социальных мероприятий и проектов, повышение эффективности деятельности органов в сфере социальной защиты населения, предполагается реализовать в рамках данной муниципальной программы.

Расходы местного бюджета на предоставление дополнительных мер социальной поддержки населения ежегодно в незначительной мере возрастают.

Население городского округа Первоуральск на 1 января 2023 года составляет 139310 человек, в том числе, городского населения 117670 человек (84,47%), сельского - 21630 человек (15,53%), младше трудоспособного возраста 29130 человек (20,91%), трудоспособного возраста 73620 человек (52,84%), старше трудоспособного возраста 36560 человек (26,24%). Количество инвалидов всех групп от общей численности населения составляет 5,8% (8098 человек), дети-инвалиды 0,34% (482 человека).

Ежегодно в Администрацию городского округа Первоуральск поступают обращения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - ситуации, возникающей по независящим от них причинам (стихийные бедствия или пожар, смерть граждан, проработавших в бюджетной сфере на территории городского округа Первоуральск не менее 20 лет). Одной из дополнительных мер социальной поддержки является оказание единовременной материальной помощи, осуществляемой в форме денежного обеспечения. С 2015 года размер материальной помощи увеличен до 10,0 тыс. рублей. В 2022 году материальная помощь оказана 16 гражданам на сумму 225,0 тыс. рублей. В 2023 году помощь оказана 17 гражданам на сумму 295,0 тыс. рублей.

Основой государственной политики в отношении инвалидов является комплексная реабилитация, направленная на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости за счет достижения и поддержания оптимального уровня их самостоятельности и жизнедеятельности, обеспечения материального благополучия.

На сегодняшний день не все проблемы, стоящие перед слабозащищенными слоями населения, решаются государственной социальной поддержкой, поэтому льготное зубопротезирование инвалидов 1-3 группы по общему заболеванию, не входящее в Федеральные и Региональные программы (бюджеты), предусмотренное настоящей Программой, имеет основную цель восстановить и компенсировать инвалидам утраченные ими функции. В 2022 году 7 гражданам за счет средств городского бюджета оказана услуга в области зубопротезирования в общей сумме 182,00 тыс. рублей. В 2023 году 7 инвалидам в сумме 182,00 тыс. рублей.

В городском округе Первоуральск накоплен опыт взаимодействия и партнерства органов исполнительной власти с социально ориентированными некоммерческими организациями. На протяжении ряда лет осуществляется финансовая, информационная и организационно-методическая поддержка общественных организаций, а также совершенствование их деятельности. Ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей муниципальной поддержки.

В 2022 году на социально-значимые мероприятия социально ориентированных некоммерческих организаций из бюджета города направлено 782,10 тыс. рублей. В 2023 году - 782,10 тыс. рублей. Получая информационную поддержку Администрации городского округа Первоуральск, социально ориентированные некоммерческие организации в 2022 году получили Гранты Президента РФ на сумму 14 895,71 тыс. руб.(5 организации/7 проектов), в 2023 году - на сумму 6 363,76 тыс. руб. (2 организации/2 проекта) для реализации социальных проектов в Первоуральске.

Эффективность процесса дальнейшего развития некоммерческого сектора зависит как от уровня сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций между собой, так и от уровня взаимодействия с органами исполнительной и государственной власти Свердловской области, а так же их активное участие в конкурсах социальных проектов, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Немаловажной является поддержка жителей сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, проживающих на территории 14 секторов: Шайтанка-1, Шайтанка-2, Динас, Самстрой, Ельничный, Октябрьский, Трудпоселок, Пильная, черта города, Первомайка, Талица-1, Талица-2, Совхоз Первоуральский, Магнитка. В Первоуральске создан и успешно функционирует Совет старших председателей уличных комитетов данных территорий, который представляет интересы жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, органами государственной власти, организациями и учреждениями всех форм собственности. Поддержка населения сектора индивидуальной застройки способствует активизации граждан в общественной жизни города, проведении социокультурных мероприятий, мотивации создания благоустройства территорий, организованному решению проблем жилищно-коммунального и социального характера. С 2019 года границы деятельности уличных комитетов городского округа Первоуральск оптимизированы до 74 (постановление Главы городского округа Первоуральск N 40 от 24 мая 2019 года "Об утверждении Положения об уличных комитетах в городском округе Первоуральск"), на организацию их деятельности из местного бюджета в 2023 году выделено 280,20 тыс. рублей (2022 год - 318,05 тыс. рублей).

Одним из приоритетных направлений Российской Федерации является охрана здоровья граждан. Решение вопросов профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний находится в ведении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области.

Вопросы первичной профилактики - задача органов местного самоуправления. Одним из важнейших методов первичной профилактики социально значимых заболеваний является квалифицированное информирование населения, как о самой болезни, так и о средствах ее профилактики. Наряду с профилактическими материалами, размещенными в средствах массовой информации, большую эффективность имеет реклама, а именно изготовление и распространение тематических информационных материалов (сюжетов, видео и аудио роликов и т.д.) по проблемам туберкулеза и ВИЧ-инфекции, вакцинопрофилактике среди населения, что и планируется реализовать в рамках данной Программы. Оказание содействия медицинским учреждениям в организации проведения экспресс-тестирования среди населения.

В городском округе Первоуральск по данным информационной системы эпидемиологического надзора в Свердловской области, за 2022 года по предварительным диагнозам зарегистрировано 81 случай подозрения на туберкулез у жителей городского округа Первоуральск, показатель инцидентности составляет 53,54 случаев на 100 тысяч населения, что в 1,04 раза ниже показателя 2022 года, однако среднеобластной показатель превышен в 1,8 раза (29,92 на 100 тыс. населения).

По подтвержденным диагнозам зарегистрировано 44 случая туберкулеза у жителей городского округа Первоуральск, показатель инцидентности составляет 29,08 случаев на 100 тысяч населения, что на 11% ниже показателя за 2022 год, но в 1,41 раза превышает среднеобластной показатель (20,55 на 100 тыс. населения):

По нозологическим формам: зарегистрированы в 100% активные формы туберкулеза органов дыхания: Туберкулез внутригрудных лимфоузлов, Туберкулез периферических лимфатических узлов, Туберкулезный плеврит, Очаговый туберкулез, Инфильтративный туберкулез; в 15 случаях бациллярные формы - с подтверждением, когда при лабораторных исследованиях выявлена микобактерия туберкулеза.

Из 121 заболевшего туберкулезом - 39 взрослых (88,6%) и 5 детей (11,4%).

Кроме основных причин, способствующих ухудшению эпидемиологической обстановки существует еще один существенный фактор - не работающий Противотуберкулезный диспансер на территории Первоуральска. Больные вынуждены ездить в Ревду, где организован полноценный амбулаторный прием фтизиатрических участков, развернут полноценный дневной стационар, а для пациентов, нуждающихся в круглосуточной госпитализации организована маршрутизация в другие филиалы ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер".

Также городской округ Первоуральск относится к территориям с высоким уровнем распространения ВИЧ-инфекции. По данным Информационной системы эпидемиологического надзора в Свердловской области по городскому округу Первоуральск за январь-май 2023 года эпидемическая ситуация по заболеваемости ВИЧ-инфекцией оценена как стабильная: впервые зарегистрировано 63 лица с лабораторным обнаружением ВИЧ, показатель составил 41,64 на 100 тысяч населения, что на 29% ниже уровня показателя за аналогичный период прошлого 2022 года, но данный показатель на 10% превышает среднеобластной (37,5 на 100 тыс. населения).

За истекший период 2023 года год диагноз ВИЧ установлен 36 лицам. В структуре ВИЧ-инфекции:

- 5 случаев "Болезнь, вызванная ВИЧ", показатель заболеваемости 3,3 случаев на 100 тысяч населения, что а 1,4 раза ниже уровня заболеваемости за 2022 году;

- 31 случай бессимптомного инфекционного статуса, вызванного ВИЧ, показатель заболеваемости составил 20,5 случаев на 100 тысяч населения, что на 23% ниже показателя 2022 года.

Таким образом, за истекший период 2023 года суммарное число лиц с клинически установленными диагнозами от числа лиц с лабораторным обнаружением ВИЧ-инфекции составило по ГО Первоуральск - 57%.

В структуре заболеваемости ВИЧ:

- 3,0% дети в возрасте от 0 до 18 лет,

- 97,0% взрослые с распределением по возрастам: от 30 до 39 лет - 42,4%, от 40 до 49 лет - 30,3%, от 20 до 29 лет - 9,1%, от 50 до 59 лет - 6,1%, старше 60 лет - 6,1%, от 18 до 19 лет - 6,1%.

В эпидемический процесс вовлечены все социальные и возрастные группы населения. Сохраняется рост новых случаев в старших возрастных группах.

За все время регистрации ВИЧ-инфекции по разным причинам умерло 2 000 человек. За весь период эпидемии, начиная с 1990 года ВИЧ-инфекция обнаружена у 5 700 жителей. Под наблюдением у врача-инфекциониста находятся 3 500 человек.

Одной из приоритетных задач для органов местного самоуправления в поддержании санитарно-эпидемиологического благополучия территории является пропаганда здорового образа жизни, а также активизация населения на прохождение диспансеризации и вакцинации.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится информирование населения муниципального образования о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования.

Активная информационно-пропагандистская работа способствует расширению охвата населения информацией о проблемах социально значимых заболеваний и способах их профилактики.

В 2022 году на изготовление, размещение тематических информационных материалов по первичной профилактике туберкулеза из местного бюджета выделено 111,00 тыс. рублей. В 2023 году - 111,00 тыс. рублей.

На изготовление, размещение тематических информационных материалов по первичной профилактике ВИЧ-инфекции в 2022 году из местного бюджета выделено 111,00 тыс. рублей. В 2023 году - 111,00 тыс. рублей.

На изготовление, размещение тематических информационных материалов по вакцинопрофилактике выделено 40,00 тыс. рублей. В 2023 году - 40,00 тыс. рублей.

Что позволяет проводить информирование населения муниципалитета о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, а также о необходимости проходить вакцинацию.

Текущее состояние социально-экономического развития отрасли характеризуется наличием следующих рисков и угроз:

1) увеличение нагрузки на социальную сферу вследствие старения населения, инвалидизации общества, усложнения социально-экономической ситуации в России;

2) пассивность и снижение ответственности у клиентов системы социальной защиты населения, потребительское отношение к государственной помощи;

3) высокий уровень социального сиротства вследствие ослабления роли семьи и утраты семейных ценностей.

Целевой метод реализации мероприятий данной программы позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных направлениях дополнительных мер социальной поддержки населения городского округа Первоуральск.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках программы, выделены следующие риски ее реализации:

- финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий программы, в том числе публичных нормативных обязательств. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями программы исходя из принципа адресности предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, с учетом нуждаемости; перераспределения объемов финансирования мероприятий программы в зависимости от их исполнения.

- информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы. С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

1) использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы;

2) выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации социальной политики;

3) мониторинг и оценку исполнения целевых показателей программы, выявление факторов риска, оценку их значимости.

Досрочное прекращение Программы может произойти при изменении социальной и экономической ситуации в городском округе, выявлении новых приоритетов при решении общегосударственных и муниципальных задач, неэффективном управлении Программой. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.