Приложение N 1. Положение об общественном совете при Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области

Приложение N 1
к приказу Инспекции
от 28.08.2024 N 01-08-385

Положение
об общественном совете при Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение об общественном совете при Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Положение) определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования состава общественного совета при Инспекции государственной охраны культурного наследия Оренбургской области (далее - общественный совет); порядок взаимодействия Инспекции государственной охраны культурного наследия Оренбургской области с Общественной палатой Оренбургской области (далее - Общественная палата) при формировании состава общественного совета, а также порядок и условия включения в состав общественного совета независимых от органов государственной власти Оренбургской области экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

1.2. Общественный совет призван обеспечить учет прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации на территории Оренбургской области, а также прав общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Инспекции государственной охраны культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция).

1.3. Общественный совет является совещательно-консультативным субъектом общественного контроля, решения которого носят рекомендательный характер.

1.4. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов Оренбургской области, Порядка формирования и деятельности общественного совета при органе исполнительной власти Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2017 N 360-п "О Порядке формирования и деятельности общественного совета при органе исполнительной власти Оренбургской области", а также настоящего Положения.

1.5. Обеспечение деятельности общественного совета осуществляет Инспекция.

II. Компетенция общественного совета

2.1. Целью деятельности общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью Инспекции.

2.2. Общественный совет вправе:

2.2.1. Рассматривать проекты общественно значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых Инспекцией;

2.2.2. Рассматривать ежегодный план деятельности Инспекции, а также ежегодный отчет о результатах его исполнения;

2.2.3. Проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Инспекции;

2.2.4. Участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок (товаров, работ, услуг) и кадровой работе Инспекции;

2.2.5. Принимать участие в работе комиссий (аттестационных, конкурсных, по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) и иных коллегиальных органов, создаваемых Инспекцией по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и государственных закупок (товаров, работ, услуг);

2.2.6. Взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях общественного совета;

2.2.7. Приглашать на заседания общественного совета начальника Инспекции, заместителя начальника инспекции-начальника отдела государственного надзора Инспекции, представителей общественных объединений иных организаций;

2.2.8. Создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с начальником Инспекции государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и иных организаций;

2.2.9. Привлекать к работе общественного совета граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в состав общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний в порядке, определяемом председателем общественного совета;

2.2.10. Организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2.2.11. Направлять запросы и обращения в органы исполнительной власти по вопросам, связанным с деятельностью общественного совета;

2.2.12. Информировать органы государственной власти Оренбургской области и общественность о нарушениях, выявленных в ходе общественного контроля;

2.2.13. Создавать по согласованию с начальником Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов общественного совета и т.п.).

2.3. Общественная палата вправе вносить в повестку работы общественного совета общественные, социально значимые вопросы для рассмотрения на заседании общественного совета, относящиеся к сфере деятельности Инспекции.

III. Порядок формирования общественного совета

3.1. Общественный совет формируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 2 сентября 2015 года N 3359/933-V-ОЗ "Об общественном контроле в Оренбургской области", Порядком формирования и деятельности общественного совета при органе исполнительной власти Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2017 N 360-п "О Порядке формирования и деятельности общественного совета при органе исполнительной власти Оренбургской области".

3.2. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций. Члены общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

3.3. Состав общественного совета формируется с учетом представительства общественных объединений, профессиональных союзов, объединений социальных групп, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий Инспекции.

3.4. Срок полномочий общественного совета составляет 3 года со дня проведения первого заседания вновь сформированного состава общественного совета.

3.5. Количественный состав общественного совета составляет 5 человек.

3.6. Персональный состав общественного совета, сформированный из числа кандидатов, отобранных на конкурсной основе, утверждается приказом начальника Инспекции по согласованию с советом Общественной палаты.

3.7. Организатором конкурса по формированию общественного совета является Общественная палата.

3.8. Отбор кандидатов в состав общественного совета производится на конкурсной основе из числа кандидатур, выдвинутых общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.18 настоящего Положения, дополнительными (специфическими) требованиями к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, предлагающим кандидатуры в члены общественного совета, и к кандидатурам в состав общественного совета (далее - специфические требования), а также с учетом совокупной оценки информации.

3.9. Общественный совет формируется в случаях:

первичного формирования;

истечения срока полномочий общественного совета предыдущего состава;

прекращения деятельности общественного совета по причине его неэффективности.

3.10. Предложение о формировании общественного совета по инициативе совета Общественной палаты осуществляется путем направления решения совета Общественной палаты начальнику Инспекции. Инспекция не позднее 1 месяца со дня получения предложения совета Общественной палаты направляет в Общественную палату правовой акт о создании общественного совета, а также согласованное положение об общественном совете.

3.11. Проект положения об общественном совете разрабатывается Инспекцией и представляется на согласование в Общественную палату. Общественная палата согласовывает представленный проект положения об общественном совете или направляет его в Инспекцию для доработки с мотивированными замечаниями.

3.12. Внесение изменений (дополнений) в положение об общественном совете осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.11 настоящего Положения.

3.13. Для формирования общественного совета по инициативе начальника Инспекции, а также формирования общественного совета в связи с истечением срока полномочий общественного совета предыдущего состава, Инспекция направляет в Общественную палату предложение о начале процедуры конкурсного отбора кандидатов в члены общественного совета и согласованное положение об общественном совете. Направление соответствующего предложения должно осуществляться не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока полномочий общественного совета.

3.14. В течение 7 дней со дня получения копии акта о формировании общественного совета или предложения о начале процедуры конкурсного отбора, а также согласованного положения об общественном совете Общественная палата начинает процедуру конкурсного отбора, о чем публикует соответствующую информацию на своем официальном сайте в сети "Интернет" (https://orenpalata.orb.ru/).

3.15. В течение 15 рабочих дней со дня размещения в сети "Интернет" информации о проведении конкурсного отбора Общественная палата организует прием документов от общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в соответствии с установленными требованиями.

3.16. Правом выдвижения кандидатов в члены общественного совета обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями и направлениями деятельности которых являются представление или защита (содействие защите) общественных интересов.

3.17. К общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатов в члены общественного совета, и к кандидатам в члены общественного совета устанавливаются следующие требования (далее - универсальные требования):

1) общественное объединение и иная негосударственная некоммерческая организация, обладающая правом выдвижения кандидатов в члены общественного совета, должны:

иметь государственную регистрацию и осуществлять деятельность на территории Российской Федерации не менее 1 года с момента ее государственной регистрации на дату объявления конкурсного отбора;

не находиться в процессе ликвидации;

иметь цели и направления деятельности, соответствующие деятельности Инспекции;

осуществлять деятельность в сфере полномочий Инспекции, при которой формируется общественный совет;

2) не могут выдвигать кандидатов члены общественного совета общественные объединения, иные негосударственные некоммерческие организации:

которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение 1 года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

3.18. Членом общественного совета при Инспекции может стать гражданин Российской Федерации:

достигший возраста 21 года;

проживающий на территории Оренбургской области;

имеющий опыт работы по профилю деятельности Инспекции, при которой формируется общественный совет, не менее 1 года;

не имеющий конфликта интересов, связанного с осуществлением деятельности члена общественного совета;

в отношении которого отсутствует информация об участии в деятельности, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

3.19. Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в члены общественного совета:

лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Оренбургской области, должности государственной службы Российской Федерации и Оренбургской области;

лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

лица, которые в соответствии с Законом Оренбургской области от 29 июня 2017 года N 441/102-VI-ОЗ "Об организации и деятельности Общественной палаты Оренбургской области" не могут быть членами Общественной палаты;

лица, назначаемые на свою должность начальником Инспекции, при которой действует общественный совет;

лица, которые на момент выдвижения уже являются членами общественного совета при органе исполнительной власти, за исключением лиц, являющихся членами общественного совета при Инспекции, в которой они выдвигаются повторно. Лица, являющиеся членами общественных советов при иных органах исполнительной власти, могут быть выдвинуты в качестве кандидата в общественный совет при условии предоставления письменного обязательства выйти из состава общественных советов при иных органах исполнительной власти в случае утверждения указанных лиц в качестве членов общественного совета.

3.20. В установленные Общественной палатой сроки проведения конкурсного отбора общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации направляют в Общественную палату следующие документы:

1) заявление кандидата в члены общественного совета на имя начальника Инспекции о согласии принять участие в работе общественного совета (заполняется собственноручно, представляется в оригинале);

2) согласие кандидата на обработку персональных данных (заполняется собственноручно, представляется в оригинале);

3) заявление о прекращении полномочий члена общественного совета в случае избрания в другой общественный совет (заполняется собственноручно, представляется в оригинале);

4) анкету по форме, утвержденной Общественной палатой, с указанием трудовой, общественной деятельности, иных личных сведений (заполняется собственноручно, представляется в оригинале);

5) представление - информационное письмо общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации, выдвигающей кандидата, адресованное в Общественную палату (представляется в оригинале), содержащее:

полное наименование юридического лица;

ИНН, ОГРН юридического лица;

выписку из устава юридического лица о его целях и задачах;

описание деятельности общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации, перечень реализованных и реализуемых проектов;

актуальные сведения о количестве членов, участников, волонтерах и сотрудниках общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации;

актуальные сведения об имеющихся у общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации отделениях, филиалах и представительствах;

фамилию, имя, отчество (при наличии) представляемого кандидата.

3.21. В течение 14 календарных дней со дня окончания приема заявлений Общественная палата проводит анализ полученных комплектов документов кандидатов и общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, выдвинувших кандидатов, на соответствие универсальным и специфическим требованиям.

3.22. Общественная палата в целях проведения конкурсного отбора вправе запрашивать дополнительную информацию, а также принимать во внимание информацию, находящуюся в открытом доступе, проводить собеседование с кандидатами.

3.23. Общественная палата направляет начальнику Инспекции список кандидатов в члены общественного совета для его утверждения.

3.24. При формировании общественного совета исключение отдельных кандидатов из направленного Общественной палатой списка кандидатов в члены общественного совета Инспекцией не допускается.

3.25. Утверждение начальником Инспекции списка кандидатов в члены общественного совета, направленного Общественной палатой, осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления решения Общественной палаты в Инспекцию. В тот же срок начальник Инспекции определяет ответственного секретаря общественного совета из числа сотрудников Инспекции. Ответственный секретарь общественного совета не входит в состав общественного совета и не является его членом.

3.26. Общественный совет считается сформированным со дня подписания начальником Инспекции приказа с указанием состава общественного совета.

3.27. Общественный совет в избранном составе собирается не позднее 30 календарных дней со дня утверждения его состава начальником Инспекции и избирает председателя общественного совета.

3.28. В качестве кандидатов на должность председателя или заместителя председателя общественного совета могут быть выдвинуты лица, имеющие значительный опыт работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Председатель общественного совета избирается из членов общественного совета на первом заседании общественного совета нового состава из числа кандидатур, предложенных Общественной палатой, либо членами общественного совета (включая возможное самовыдвижение). Кандидаты на должность председателя общественного совета представляют краткую программу своей работы. Заседание общественного совета, на котором рассматривается вопрос о выборе председателя общественного совета, проходит с участием представителя Общественной палаты.

Заместители председателя общественного совета избираются на первом заседании общественного совета из числа кандидатур, выдвинутых членами общественного совета, включая самовыдвижение.

3.29. Допускается повторное направление в Общественную палату предложения Инспекции о начале процедуры дополнительного конкурсного отбора кандидатов в члены общественного совета с целью определения его количественного состава в максимальных пределах, установленных Положением.

3.30. Полномочия члена общественного совета прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления члена общественного совета о сложении своих полномочий на имя председателя общественного совета;

2) избрания члена общественного совета на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, избрания депутатом Законодательного собрания Оренбургской области, а также на выборную должность в органе местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области;

3) назначения члена общественного совета на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Оренбургской области, должность государственной гражданской службы Оренбургской области или должность муниципальной службы Оренбургской области;

4) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета;

5) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

6) грубого нарушения Кодекса этики членов общественного совета (далее - Кодекс этики) ¹;

7) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

8) получения двойного гражданства;

9) в случаях, предусмотренных пунктом 5.5 настоящего Положения об общественном совете.

10) смерти члена общественного совета;

11) признания деятельности общественного совета неэффективной.

3.31. Вопрос о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета инициируется решением общественного совета или Общественной палатой.

3.32. Решение общественного совета о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 3.30 настоящего Положения об общественном совете, направляется в Общественную палату для согласования. В случае согласования Общественной палатой решения о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета указанное решение подлежит утверждению правовым актом Инспекции. Согласование Общественной палатой досрочного прекращения полномочий по иным основаниям не требуется. Копия такого правового акта подлежит направлению в Общественную палату в течение 7 дней со дня его принятия.

3.33. После поступления в Общественную палату копии правового акта Инспекции о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета Общественная палата организует (при необходимости) конкурсный отбор для замены досрочно прекратившего полномочия члена общественного совета. Необходимость замены члена общественного совета определяется Инспекцией. Решение совета Общественной палаты о согласовании кандидата направляется начальнику Инспекции для утверждения.

3.34. Прекращение деятельности общественного совета допускается в случае признания его деятельности неэффективной или упразднения Инспекции.

3.35. Эффективность деятельности общественного совета оценивается Общественной палатой ежегодно на основании решения от 16.11.2017 N 59 "Об утверждении методики проведения Общественной палатой Оренбургской области рейтинговой оценки эффективности работы Общественных советов при органах власти". Решение о признании деятельности общественного совета неэффективной принимается на заседании совета Общественной палаты.

Решение совета Общественной палаты о признании деятельности общественного совета неэффективной направляется начальнику Инспекции, который в течение 7 рабочих дней принимает правовой акт о прекращении полномочий членов общественного совета, признанного неэффективным, и о формировании нового состава общественного совета в соответствии с настоящим Положением.

3.36. Начальник Инспекции может инициировать рассмотрение Общественной палатой вопроса о неэффективности деятельности общественного совета. В случае признания советом Общественной палаты деятельности общественного совета неэффективной такое решение совета Общественной палаты направляется начальнику Инспекции в соответствии с пунктом 3.35 настоящего Положения.

3.37. В случае прекращения деятельности общественный совет формируется вновь по инициативе совета Общественной палаты либо начальника Инспекции в соответствии с настоящим Положением.

IV. Порядок деятельности общественного совета

4.1. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным с начальником Инспекции и утвержденным председателем общественного совета, определяя перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях общественного совета является обязательным.

4.2. Общественная палата вправе вносить предложения в план работы общественного совета на год.

4.3. Основной формой деятельности общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже 1 раза в квартал и считаются правомочными при присутствии на нем более половины его членов. По решению председателя общественного совета может быть проведено внеочередное, а также заочное заседание, проводимое путем опроса членов общественного совета (далее - заочное заседание).

4.4. Решения общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).

4.5. При равенстве голосов председатель общественного совета имеет право решающего голоса.

4.6. Решения общественного совета принимаются на заседаниях, а также путём проведения заочного голосования. Решения общественного совета отражаются в протоколах его заседаний, копии которых представляются ответственным секретарем общественного совета членам общественного совета. Информация о решениях общественного совета, одобренных на заседаниях общественного совета, заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, план работы на год, а также ежегодный отчет об итогах деятельности общественного совета в обязательном порядке подлежат размещению на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет".

4.7. Члены общественного совета, не согласные с решением общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

4.8. Общественным совет