Приложение. Изменения, вносимые в государственную программу Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29.06.2023 N 331

Приложение

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от 12 сентября 2024 г. N 327

Изменения,
вносимые в государственную программу Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29.06.2023 N 331 (далее - Программа)

Раздел "Приоритеты и цели государственной политики" Программы изложить в следующей редакции:

"Раздел "Приоритеты и цели государственной политики"

I. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Сахалинской области

Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является одной из основных отраслей островного региона, входит в тройку лидеров Дальневосточного Федерального округа по потенциалу береговых перерабатывающих производств, объему вылова водных биологических ресурсов и выпуску товарно-пищевой продукции.

Рыбная отрасль в последние годы продолжает демонстрировать положительную динамику развития по многим ключевым экономическим показателям за счет модернизации имеющихся производств, обновления флота, строительства новых высокотехнологичных заводов по переработке рыбы и морепродуктов.

При устанавливаемом объеме добычи водных биологических ресурсов для Сахалинской области ежегодно около одного миллиона тонн водных биологических ресурсов вылов (добыча) водных биологических ресурсов в последние годы стабилизировался и составил более 700 тысяч тонн.

В рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области зарегистрировано более 700 организаций различных форм собственности, из них разрешение на добычу водных биоресурсов получают около 400 хозяйствующих субъектов. В последние годы отмечено укрупнение организаций за счет объединения производств - это связано с происходящими изменениями и требованиями экономической ситуации в стране.

Производственный потенциал береговой переработки располагает: 16,7 тыс. тонн/сутки морозильных емкостей, холодильниками на 149,6 тыс. тонн единовременного хранения. Рыбоперерабатывающие мощности, расположенные на территории Сахалинской области, позволяют производить рыбную продукцию: мороженую, консервную, пресервную, копченую, вяленую, кулинарную.

Объем производства переработанной и консервированной рыбы, ракообразных и моллюсков составляет ежегодно более 460 тыс. тонн. До 2020 года около 70% в структуре производимой продукции составляла продукция с относительно низкой добавленной стоимостью. В связи с модернизацией производственных мощностей и флота, строительством новых перерабатывающих заводов в рамках первого этапа инвестиционных квот произошло качественное изменение структуры выпускаемой продукции. В частности, наблюдается рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью: филе на 12,9%, консервов рыбных на 42,5%, муки рыбной на 21,5%. Продукция сахалинских производителей рыбы и рыбной продукции пользуется устойчивым спросом, среднегодовой объем реализованной продукции собственного производства в стоимостном выражении составляет более 93 млрд. рублей.

В области действует 78 рыбоводных предприятий производственной мощностью более 1600 млн. штук молоди.

По итогам 2023 года среднесписочная численность работников рыбной отрасли в Сахалинской области составила более 9 тыс. человек, из них на добывающих и рыбоводных предприятиях работает более 6 тыс. человек, на предприятиях переработки около 3 тыс. человек. Средняя заработная плата составляет: по добывающим организациям - более 127 тыс. рублей, по перерабатывающим - более 100 тыс. рублей. Во многих прибрежных муниципальных образованиях рыбная отрасль является градообразующей и социально значимой, так как является основным источником формирования доходов местного бюджета и населения. В период лососевой путины, с учетом сезонной занятости, численность работников в отрасли достигает до 11 тыс. человек.

Экспорт рыбы и морепродуктов в натуральном выражении составляет более 280 тыс. тонн в год, в стоимостном - 730 млн. долларов США. Средняя стоимость 1 кг экспортной продукции выросла в период с 2018 по 2023 год и составила 2,8 долларов США. По сравнению с предыдущими годами изменилась структура экспортных поставок. Увеличились поставки охлажденной продукции, филе рыбного и продукции с высокой добавленной стоимостью муки кормовой и жира.

Инвестиции в основной капитал добывающих, перерабатывающих предприятий, занимающихся воспроизводством, составляют ежегодно более 5 млрд. рублей. Инвестиции предприятий направлены на обновление производственных перерабатывающих мощностей, флота, строительство рыбоперерабатывающих и рыборазводных заводов. Создание условий в виде государственной поддержки позволит сохранять стабильную инвестиционную активность предприятий.

Общее количество рыбодобывающих и транспортных судов, имеющих приписку к портам Сахалинской области, составляет 2924 единицы, из них крупнотоннажный флот - 20 единиц, среднетоннажный флот - 279 единиц, малотоннажный - 2625 единиц. Приобретение новых судов (в лизинг) обеспечивается деятельностью АО "Сахалинлизингфлот" за счет собственных средств предприятий, а также реализацией программы инвестиционных квот.

В ходе реализации Госпрограммы планируется создать условия для решения проблем, которые сдерживают развитие рыбохозяйственного комплекса:

- высокий износ основных фондов рыбохозяйственного комплекса, их относительно низкий уровень производственной эффективности;

- дефицит современных холодильных мощностей с необходимым температурным режимом для хранения рыбы, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;

- увеличение расходов на производство и транспортировку готовой продукции от места ее производства до мест ее массового потребления;

- недостаточное развитие сферы инновационных услуг, информационных технологий, недостаточная доступность информационно-телекоммуникационной сети Интернет, слабая взаимосвязь бизнеса с наукой и образованием;

- неразвитость цифровой инфраструктуры, отсутствие единой цифровой площадки получения отраслевых данных, прогнозирования и планирования показателей рыбохозяйственного комплекса в цифровой среде, высокая капиталоемкость мероприятий цифровой трансформации.

Одной из эффективных мер по модернизации и стимулированию строительства рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов является государственная поддержка привлечения инвестиций в отрасль в виде реализации программы инвестиционных квот на строительство судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов (статья 29.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Кроме того, с 2022 года на территории Сахалинской области введен особый преференциальный режим осуществления предпринимательской деятельности с налоговыми льготами. Для новых организаций, зарегистрированных на территории Курильских островов, предусмотрено на 20 лет освобождение от уплаты налога на прибыль и имущество организации, земельного и транспортного налогов, а также предприятия пользуются пониженными страховыми взносами и административными преференциями. Введен уведомительный характер получения статуса резидента.

II. Описание стратегических приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Госпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Госпрограммы определены в следующих стратегических документах:

- Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";

- Стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 N 3309-р;

- постановление Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618 "О утверждении Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года).

К приоритетам государственной политики в рыбохозяйственном комплексе относятся:

1) обеспечение населения страны безопасной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов;

2) насыщение внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией;

3) оказание рыбохозяйственным предприятиям государственной поддержки в новых экономических условиях;

4) внедрение инновационных технологий переработки рыбной продукции для комплексной переработки рыбы;

5) увеличение объемов выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы основные цели Госпрограммы:

- достижение добычи (вылова) водных биологических ресурсов к 2030 году в объеме 785 тыс. тонн за счет повышения эффективности сохранения водных биологических ресурсов и реализации полномочий в сфере рыболовства;

- создание условий для достижения к 2030 году объемов производства рыбной продукции до 471,4 тыс. тонн, объемов экспорта рыбной продукции - до 789 млн. долл. США (в сопоставимых ценах);

- создание условий для развития воспроизводства водных биологических ресурсов до 1698,2 млн. штук и выпуска товарной аквакультуры до 1445 млн. штук к 2030 году.

Достижение целей Госпрограммы осуществляется посредством реализации регионального проекта "Экспорт продукции АПК", ведомственного проекта "Государственная поддержка предприятий рыбохозяйственного комплекса", а также комплекса процессных мероприятий "Обеспечение деятельности органа исполнительной власти Сахалинской области и реализация задач государственной политики в сфере рыболовства".

Стратегические проекты рыбохозяйственного комплекса по строительству заводов по переработке рыбы на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан и в г. Корсакове мощностью 100 тысяч тонн готовой продукции в год и холодильников для единовременного хранения до 10 тысяч тонн мороженой продукции реализуются за счет внебюджетных источников.

III. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Госпрограммы

Основными задачами государственного управления в рыбохозяйственном комплексе при реализации Госпрограммы являются:

- повышение эффективности реализации установленных и переданных Сахалинской области полномочий по управлению рыболовством и сохранению водных биологических ресурсов, развитию рекреационного потенциала;

- увеличение объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов за счет промысла недоиспользуемых объектов, а также развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и товарной аквакультуры, марикультуры в объемах, необходимых для восстановления;

- сохранение и расширение ресурсно-сырьевой базы рыболовства;

- государственная поддержка рыбохозяйственных предприятий, занимающихся обновлением и модернизацией береговой инфраструктуры, строительством перерабатывающих заводов и флота;

- развитие рекреационного потенциала водных биологических ресурсов для удовлетворения потребности значительной части населения Сахалинской области в активном отдыхе и самообеспечении свежей рыбой в рамках любительского рыболовства;

- увеличение объемов производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных более глубокой степени переработки осваиваемых ресурсов с высокой добавленной стоимостью (филе, фарш "сурими", кормовая мука, жир) с внедрением технологий безотходного производства;

- государственная поддержка деятельности рыбоводных предприятий по аквакультуре, искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей, развитие товарной аквакультуры.

В целях решения вышеуказанных задач запланирована система мероприятий, отраженных в паспортах регионального и ведомственного проектов и комплекса процессных мероприятий.

IV. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Реализация мероприятий Госпрограммы оказывает влияние на достижение целевых показателей, которые являются ключевыми экономическими показателями деятельности рыбохозяйственных предприятий Сахалинской области и соответствуют национальной цели Российской Федерации - "Устойчивая и динамичная экономика" на весь период ее действия.

Достижение национальной цели осуществляется посредством реализации ведомственного проекта "Государственная поддержка предприятий рыбохозяйственного комплекса" и реализации инвестиционных проектов по строительству заводов по переработке рыбы на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан и в г. Корсакове.

Основной задачей ведомственного проекта является создание условий для развития береговых перерабатывающих мощностей и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и товарной аквакультуры.

Задачами реализации инвестиционных проектов является строительство флота и перерабатывающих мощностей (заводов), воспроизводство водных биологических ресурсов и товарной аквакультуры.

V. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Сахалинской области, в том числе предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Сахалинской области и Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года

Согласно "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года" основные направления региональной политики по развитию рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области до 2035 года:

- увеличение добычи и глубокой степени переработки перспективных объектов промысла;

- развитие рыбоперерабатывающей промышленности за счет расширения производства и реализации конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости, обеспечение на этой основе замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией российского производства;

- развитие аквакультуры, в том числе товарной и марикультуры, усовершенствование нормативной базы, создание условий для строительства заводов по воспроизводству и товарному выращиванию аквакультуры и марикультуры.".