Выплата сумм трудовой пенсии, не полученных пенсионерами в связи со смертью (Н. Петухова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 13, март 2004 г.)

Выплата сумм трудовой пенсии, не полученных пенсионерами
в связи со смертью

Вопросы выплаты сумм трудовой пенсии, не полученных пенсионером в связи со смертью, урегулированы частью 3 ст.23 Федерального закона от 17.12.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2002 г., предусматривающей, что начисленные суммы трудовой пенсии, причитающиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам семьи, которые относятся к лицам, указанным в п.2 ст.9 данного Закона и проживающим совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.

Если лица, имеющие право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, отсутствуют либо они в течение шести месяцев не обратились за получением сумм пенсий, то эти суммы подлежат включению в состав наследства и должны наследоваться на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок получения подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм пенсий, урегулирован в ст.1183 ГК РФ. Согласно п.1 этой статьи право на получение подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. В п.2 ст.1183 ГК РФ указано, что требования о выплате соответствующих сумм могут быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

Таким образом, пенсионное законодательство по отношению к гражданскому законодательству ограничивает круг наследников, имеющих право на получение недополученных сумм пенсий, выплачиваемых при соблюдении определенных условий в первоочередном порядке до включения этих сумм в состав наследства. Существуют расхождения и в сроке, в течение которого эти лица могут предъявлять требования об их выплате к соответствующим органам.

Согласно Закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к указанному кругу лиц относятся члены семьи из числа лиц, предусмотренных п.2 ст.9 данного Закона. В соответствии с нормами ГК РФ к такому кругу лиц относятся члены семьи, проживавшие совместно с умершим, и нетрудоспособные иждивенцы независимо от того, проживали ли они совместно с умершим.

Для разрешения возникшей правовой коллизии могут быть применены нормы ст.55 Конституции Российской Федерации и ст.1 ГК РФ, закрепляющие положения о том, что гражданские права могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, вопросы наследственного права регламентируются ст.1183 ГК РФ, тогда как Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения права на пенсию и порядок ее назначения. Следовательно, указанные вопросы не должны входить в компетенцию пенсионного законодательства.

Кроме того, следует учитывать и то, что в соответствии с абзацем 2 ст.3 ГК РФ устанавливаются правила, в соответствии с которыми нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о составе наследственного имущества применительно к указанным правоотношениям нормы ГК РФ имеют приоритет над иными нормами гражданского законодательства, содержащимися в других актах (в том числе и в Законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Более позднее принятие Государственной Думой Российской Федерации Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 30 ноября 2001 г. - правового значения не имеет.

Статья 4 ГК РФ устанавливает правила действия гражданского законодательства во времени, в соответствии с которыми акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п.2 ст.4 ГК РФ).

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 5.10.2000 г. N 199-О закрепляется положение о том, что в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное; при этом приоритетом над общими правовыми нормами обладают специальные нормы.

Поскольку с даты смерти пенсионера у него прекращаются административно-правовые отношения с органами пенсионного обеспечения, а возникают гражданско-правовые отношения по наследованию, нормами специального законодательства являются положения ст.1183 ГК РФ, которые и подлежат применению при рассмотрении заявлений родственников умерших пенсионеров.

Данный вывод подтверждается Верховным судом Российской Федерации в определениях об отказе в истребовании гражданских дел граждан. Верховный суд Российской Федерации указывает на то, что при разрешении спора и вынесении решения об удовлетворении исков суды общей юрисдикции правильно руководствуются положениями ст.1183 ГК РФ, так как указанная норма предусматривает наследование невыплаченных сумм, предоставляемых гражданину в качестве средств к существованию, а суммы не полученной в связи со смертью пенсионера пенсии включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. По мнению Верховного суда Российской Федерации, в случае расхождения норм, содержащихся в других законах, с нормами ГК РФ, подлежат применению нормы ГК РФ.

Н. Петухова,

Правовой департамент Пенсионного фонда Российской Федерации

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 13, март 2004 г.