В Северную столицу за правосудием (В. Осипов, "Московский бухгалтер", N 3, март 2004 г.)

В Северную столицу за правосудием

     Что же будет                                                        

     Не все потеряно                                                     

     Куда уехал суд?                                                     

О возможном переезде Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов из Москвы в Санкт-Петербург сегодня не говорит только ленивый. Попробуем разобраться, чем это может обернуться для фирм и предпринимателей.

О возможном переезде Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов из Москвы в Санкт-Петербург сегодня не говорит только ленивый. Попробуем разобраться, чем это может обернуться для фирм и предпринимателей.

29 января 2003 года глава Правительства РФ Михаил Касьянов дал поручение Минфину, Минэкономразвития, Госстрою и администрации Санкт-Петербурга в срок до 15 марта 2004 года подготовить план мероприятий по переезду высших судебных органов. Правда, уже 30 января 2003 года Касьянов отозвал указанное поручение. Несмотря на это, многие говорят о том, что вопрос о переезде судов является решенным. Так, в Санкт-Петербурге уже начали освобождать предполагаемые для новоселья здания Синода и Сената.

О причинах предполагаемого переезда судов уже сказано много, и добавить здесь, в принципе, нечего. А вот каковы будут последствия такого переселения?

Поскольку высшим судебным органом по разрешению экономических споров в соответствии со статьей 127 Конституции России является Высший Арбитражный Суд, остановимся на нем.

Что же будет

Сразу оговоримся, что каких-либо серьезных негативных последствий, связанных с переездом ВАС РФ, не предвидится. Сам переезд, то есть фактическое изменение адреса суда, не приведет, например, к острой необходимости ездить в Санкт-Петербург. Дело в том, что, согласно Арбитражному процессуальному кодексу (далее - Кодекс), Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в порядке надзора. При этом обязательного присутствия лиц, участвующих в деле, при рассмотрении надзорных жалоб не требуется. Как указано в Кодексе, стороны лишь вправе участвовать в рассмотрении надзорных жалоб, однако их неявка на процесс не является препятствием для рассмотрения гражданского дела в порядке надзора.

Одно из изменений связано с тем, что увеличатся сроки рассмотрения дел в надзорном порядке. Объясняется это очень просто - увеличатся сроки доставки почты в другой субъект Российской Федерации.

Но наиболее негативным последствием переезда суда станет не изменение его фактического адреса, а то, что весь судебный процесс, проходящий в высших судебных инстанциях России, прервется как минимум на полгода, а то и больше. Всего процесс переезда должен занять около пяти лет. К чему это приведет, можно только представить. В первую очередь невозможно будет приостановить вынесенные с нарушением закона решения судов предыдущих инстанций. Как следствие, многие фирмы и предприниматели, чьи права были нарушены такими судебными актами, будут нести финансовые потери.

Определенные опасения также вызывает отношение судей к предполагаемым переменам. Не секрет, что большинство из них против такого перемещения в пространстве. Но бастовать в знак протеста никто не собирается. Более того, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации" государственные служащие не имеют права на забастовку. А судьи являются государственными служащими категории "А". Однако у судей есть один вполне законный способ, позволяющий сопротивляться переезду. Если судья откажется переезжать работать в другой город, то по действующему законодательству это не может служить основанием для прекращения его полномочий.

Не все потеряно

Однако особо драматизировать ситуацию не стоит. Скорее всего ожидать подобных изменений в ближайшее время не следует, и вот почему. В соответствии со статьей 52 Кодекса местонахождением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является столица России - город Москва. В соответствии со статьей 70 Конституции Российской Федерации столицей России является город Москва. Поэтому для того, чтобы перенести Высший Арбитражный Суд, необходимо будет вносить изменения либо в Конституцию, либо в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". А на то и другое необходимо достаточно большое количество времени. Кроме того, для внесения изменений в Конституцию необходимо еще и одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Так что подождем.

Куда уехал суд?

Кандидат юридических наук, вице-президент Союза юристов России адвокат Петр Баренбойм:

- Переезд высших судов в Санкт-Петербург некоторые пытаются оправдать немецким примером, когда высший суд страны находится за 800 километров от столицы, в другом городе. Однако в Германии такая ситуация возникла из-за того, что в течение полувека столица этой страны была оккупирована иностранными войсками. Немцам приходилось размещать различные органы власти в разных городах. Мы же, как известно, свою столицу отстояли, поэтому немецкий пример вряд ли подойдет для оправдания переезда.

Кроме того, такой переезд обойдется бюджету около миллиарда долларов, что равно почти годовому бюджету всей судебной системы.

Переезд Высшего Арбитражного Суда РФ крайне негативно скажется и на правовом регулировании экономической сферы. Во-первых, суд будет находиться в отрыве от правовых научных институтов, расположенных в Москве. При всем уважении один юридический факультет Университета Санкт-Петербурга не восполнит потребности научного обеспечения арбитражного судопроизводства.

Кроме того, главной проблемой в экономической сфере является плохое качество законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность. Очень часто оно не учитывает вопросы практического внедрения в жизнь. Сейчас на практике сложилось так, что представители Высшего Арбитражного Суда РФ участвуют в рабочих группах по разработке законодательства и заранее поднимают вопросы возможности применения судами той или иной нормы будущего закона. Переезд суда в Санкт-Петербург прервет это важное взаимодействие с законодателями.

В. Осипов

"Московский бухгалтер", N 3, март 2004 г.