Комментарий к приказу МНС РФ от 23 января 2004 г. N БГ-3-05/38 "О признании утратившими силу Методических рекомендаций по порядку исчисления и уплаты единого социального налога" (Е.Н. Бердина, "Нормативные акты для бухгалтера", N 3, февраль 2004 г.)

Комментарий к приказу МНС РФ от 23 января 2004 г. N БГ-3-05/38
"О признании утратившими силу Методических рекомендаций
по порядку исчисления и уплаты единого социального налога"

Глава 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса осталась без методички. Без объяснения причин чиновники МНС России отменили собственные рекомендации, которые были разработаны ими для налоговых инспекций, но которыми очень часто пользовались и налогоплательщики.

Потеря ощутимая. Не секрет, что многие положения Налогового кодекса сформулированы недостаточно четко, и ответы на возникающие вопросы бухгалтеры нередко находили лишь в соответствующих методичках. Соглашаться с этими ответами или не обращать на них внимания - другое дело. Тут уж каждый решал сам для себя. Но ознакомившись с рекомендациями, налогоплательщик по крайней мере узнавал официальную точку зрения, а следовательно, мог себе представить, чего от него будут требовать налоговики в той или иной ситуации.

Теперь все в прошлом. По сведениям, полученным из МНС, опубликованный приказ стал первой ласточкой среди подобных документов. В ближайшее время та же участь постигнет методички и по другим налогам.

Что же произошло? Как нам стало известно, в министерстве решили перевести все свои рекомендации из разряда общедоступных документов в категорию документов для служебного пользования. Налоговики ссылаются на то, что эти документы носят ведомственный характер и должны использоваться в работе только налоговыми инспекторами. Обязательными для налогоплательщиков они не являются, поэтому их не стоит выставлять на всеобщее обозрение.

Не последнюю роль в таком решении сыграла арбитражная практика. Судьи не раз отмечали, что подобные рекомендации не являются нормативно-правовыми актами. Они должны разъяснять, а не заменять налоговое законодательство. Между тем некоторые пункты методичек явно противоречат Налоговому кодексу. По этой причине арбитражные суды неоднократно отменяли как решения инспекций, вынесенные на основании этих "рекомендаций", так и отдельные положения самих инструкций.

В таких условиях и было решено выпускать все методички под грифом "ДСП". Назвать такое решение оптимальным трудно. Фактически оно означает, что МНС не хочет отказываться от субъективного толкования норм налогового законодательства. От того, что теперь эти вольные трактовки станут кулуарными, ничего не изменится - для инспекторов они по-прежнему будут руководством к действию. Но если раньше налогоплательщики знали, к чему им нужно готовиться, то теперь требования инспекций могут стать для них совершенно неожиданными.

Е.Н. Бердина,

аудитор

"Нормативные акты для бухгалтера", N 3, февраль 2004 г.