Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению администрации
города
от 13.09.2024 N 7864

2. Текстовая часть Программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Бюджетный процесс в городском округе город Нижний Новгород осуществляется в соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79 "О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород".

Ежегодно разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода, которые определяют основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на трехлетний период. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.08.2022 N 4491 утверждены Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Реестр расходных обязательств городского округа город Нижний Новгород ведется в порядке, установленном постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.04.2023 N 2410 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств города Нижнего Новгорода".

С 2017 года городской бюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 25.08.2014 N 3345. Бюджет города формируется в программном формате, доля расходов бюджета города, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета города составляет не менее 90%. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014 N 1228 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.07.2014 N 2542 утвержден перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.01.2016 N 107 "Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза муниципального образования город Нижний Новгород на долгосрочный период" утверждается бюджетный прогноз города. Бюджетный прогноз города Нижнего Новгорода на долгосрочный период (2020 - 2030 годы) утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 03.02.2020 N 303 "Об утверждении бюджетного прогноза города Нижнего Новгорода на долгосрочный период (2020 - 2030 годы)".

Формирование и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 22.03.2018 N 769 "О мерах по обеспечению исполнения бюджета города Нижнего Новгорода" утверждено Положение о мерах по обеспечению исполнения бюджета города Нижнего Новгорода.

По результатам исполнения городского бюджета департамент финансов ежегодно проводит мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода. Мониторинг качества финансового менеджмента осуществляется в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом директора департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода от 29.01.2020 N 19 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода".

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения городского бюджета и формирования бюджетной отчетности. В соответствии с распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 02.06.2021 N 355-р "О муниципальной информационной системе "Финансы города Нижнего Новгорода" администрации города Нижнего Новгорода" создана муниципальная информационная система "Финансы города Нижнего Новгорода" администрации города Нижнего Новгорода (далее - МИС "Финансы").

В целях обеспечения единого профессионального подхода к системе ведения бухгалтерского учета муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода в 2019 году началось создание муниципальной информационной системы "Единая централизованная информационная система по бухгалтерскому учету и отчетности" (далее - МИС "ЕЦИС БУ") для обслуживания всех учреждений города, на базе инфраструктурной облачной системы программы 1С. В связи с этим было перепрофилировано муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования города Нижнего Новгорода" в "Межотраслевую централизованную бухгалтерию муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода" (далее - МБУ "МЦБ МУГ"). На которое были возложены полномочия и функции оператора МИС "ЕЦИС БУ".

Для решения данных вопросов выбран механизм на основе "облачной" технологии. При этом приоритет отдан российскому программному обеспечению. В результате "облако" развернуто полностью на отечественных программных продуктах. В результате по состоянию на 01.10.2022 ведение бухгалтерского учета и формирование отчетности казенных, бюджетных и автономных учреждений города осуществляется в единой муниципальной информационной системе, которая обслуживает 585 учреждений. Ведение учета преимущественно осуществляют специалисты МБУ "МЦБ МУГ", они полностью обслуживают 414 учреждений, что составляет 70% от общего количества муниципальных учреждений города.

В целях учета потребностей и интересов муниципальных учреждений города, формирования и проведения единой финансовой, бюджетной, учетной политики города Нижнего Новгорода в 2022 году при департаменте финансов создан Центр компетенций бухгалтерского учета муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода.

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в городе Нижнем Новгороде характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности бюджета города.

В 2019 - 2021 годах развитие города Нижнего Новгорода характеризовалось положительной динамикой роста доходов и расходов бюджета города. Динамика собственных доходов бюджета города имеет положительную тенденцию на протяжении нескольких лет преимущественно за счет налоговых доходов. Наибольший вклад в рост налоговых доходов внесли сборы по НДФЛ, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу. Кроме того, начиная с 2021 года норматив отчислений по упрощенной системе налогообложения был увеличен, поступает в городской бюджет по нормативу 30%.

Исполнение расходной части бюджета в 2021 году составило 45?502,19 млн руб., в том числе 19207,34 млн руб. за счет собственных городских средств. Общий объем средств на реализацию на территории города мероприятий в рамках национальных проектов за период с 2019 по 2021 годы составил 10213,4 млн руб., в том числе 999,4 млн руб. - средства городского бюджета.

При этом качество кассового исполнения расходов стабильно остается на высоком уровне: за 2021 год расходы исполнены на 95% от плана.

Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики муниципального образования города Нижнего Новгорода. Концепция управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2027 года утверждена постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.11.2012 N 5078 "О Концепции управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2027 года".

Управление муниципальным долгом осуществляется департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований города Нижнего Новгорода, ежегодно утверждаемой городской Думой города Нижнего Новгорода в составе приложений к решению о бюджете города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период.

С 2017 года администрация города взаимодействует с АО "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство", АКРА (АО), по вопросу оказания услуг по осуществлению рейтинговых действий в отношении Кредитного рейтинга города Нижнего Новгорода и выпусков муниципальных ценных бумаг города Нижнего Новгорода по национальной шкале. В ноябре 2017 года агентство присвоило городу Нижнему Новгороду и выпуску муниципальных облигаций кредитный рейтинг А-(RU). Прогноз "Стабильный". В 2018 - 2022 годах рейтинг был неоднократно подтвержден, прогноз изменен на "Позитивный", что предполагает с наиболее высокой долей вероятности изменение, в сторону увеличения, рейтинга на горизонте 12 - 18 месяцев. Изменение прогноза со "Стабильный" на "Позитивный" подтверждает правильно выбранный вектор реализации финансово-экономической политики города.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в бюджет города, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов. Для этого в муниципальную программу включена подпрограмма по увеличению доходов и повышению эффективности расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

В целях обеспечения реализации единой политики в области финансовой грамотности населения города Нижнего Новгорода в муниципальную программу включена подпрограмма по повышению финансовой грамотности населения.

В целях обеспечения публичности информации на сайте администрации города Нижнего Новгорода своевременно публиковалась ежемесячная информация об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода, объеме муниципального долга, ежеквартальная информация о консолидированном долге города и текущем рейтинге города.

На интернет-портале "Открытый бюджет города Нижнего Новгорода" (сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" бюджетнн.рф или budgetnn.ru) в доступной для граждан форме в виде инфографики размещалась информация о деятельности администрации города Нижнего Новгорода в части планирования и исполнения бюджета, в том числе информация о доходах и расходах бюджета, в том числе исполнение национальных проектов, сведения о муниципальном долге, адресный инвестиционный перечень, брошюры "Бюджет для граждан" и другие материалы по финансовой политике города.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса ежегодно проводятся публичные слушания по проекту бюджета города и по отчету об исполнении городского бюджета. В 2019 году впервые была проведена онлайн-трансляция в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публичных слушаний по обсуждению проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2019 год". Последующие публичные слушания также транслировались в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а их записи размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода.

Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития города Нижнего Новгорода требует дальнейшего продолжения бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления финансами города.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена программа управления муниципальными финансами развития города Нижнего Новгорода, в том числе:

опережение роста расходов над ростом доходов бюджета;

увеличение объема муниципального долга;

необходимость внедрения современных систем оценки эффективности расходования бюджетных средств;

невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств;

недостаточный уровень информированности населения в части вопросов финансовой грамотности.