Приложение 4. Правила оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон

Приложение 4
к приказу Департамента
культурного наследия
города Москвы
от 18 сентября 2024 г. N 394

Правила
оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон

1. Общие положения

Настоящие Правила определяют порядок оформления представленного на рассмотрение в Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) заключения государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза), необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимов использования земель, земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Под объектом экспертизы в целях настоящих Правил понимается проект зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, представляющий собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон охраны, границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах (далее - объект экспертизы), и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Заключение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения об утверждении границ зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, представляется на электронном носителе и оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящими Правилами, и:

Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N 530;

общими правилами оформления заключений государственной историко-культурной экспертизы, организация проведения которой находится в компетенции Департамента, установленными настоящим приказом.

2. Требования к оформлению специальных разделов Заключения

Раздел: Факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований (при значительном объеме информации факты и сведения излагаются в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения)

2.1. Сведения, выявленные и установленные в результате проведения градостроительного анализа территории в границах проектируемых зон охраны:

2.1.1. Сведения об истории формирования территории в границах проектируемых зон охраны.

2.1.2. Сведения о расположенных в границах проектируемых зон охраны объектах культурного наследия федерального и регионального значения, выявленных объектах культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектах, учетных объектах историко-градостроительной среды и иных объектах капитального строительства с указанием наименования и адреса (местонахождения) каждого объекта в соответствии с актом органа государственной власти о его включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, а также по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, и их территориях (наименование, дата и номер решения органа государственной власти об утверждении границ территории), а также сведения о наличии диссонирующих элементов застройки.

2.1.3. Сведения об историко-культурной ценности и степени сохранности историко-градостроительной и природной среды, исторической планировочной структуры, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов в границах проектируемых зон охраны (высокая, средняя или низкая степень сохранности, а также высокая, средняя или низкая степень застройки объектами нового строительства и адаптации к традиционным характеристикам историко-градостроительной среды или отсутствие историко-культурной ценности, сохранности историко-градостроительной и природной среды либо исторической планировочной структуры, соотношение застроенной и незастроенной территории и др.).

2.1.4. Сведения о композиционной связи с объектом (объектами) культурного наследия природного ландшафта, расположенного в границах проектируемых зон, а также о сочетании в нем определенных типов рельефа местности, водных объектов, почв, растительности.

2.2. Сведения, выявленные и установленные в результате проведения анализа объекта экспертизы:

2.2.1. Сведения о соответствии объекта экспертизы требованиям, установленным:

Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972;

Методическими указаниями по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9;

рекомендованным письмом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 16 ноября 2009 г. N 05-4-2614 для использования при проведении комплекса мероприятий по проектированию зон охраны объектов культурного наследия.

2.2.2. Сведения о соответствии границ регламентных участков границам исторических домовладений и иным планировочным рубежам.

2.2.3. Сведения о предусмотренных проектом зон охраны объекта (объектов) культурного наследия градостроительных параметрах для каждого регламентного участка.

2.2.4. Сведения о соответствии проектируемых границ зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, градостроительных регламентов и режимов использования земель в границах указанных зон условиям визуального восприятия объекта (объектов) культурного наследия.

3. Обоснования вывода экспертизы

В данном разделе дается общая характеристика и оцениваются:

3.1. Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам для каждого регламентного участка, их действие в отношении каждого элемента застройки, расположенного на регламентном участке, выводы об их соответствии требованиям, установленным пунктами 9 - 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972.

Анализ каждого регламентного участка завершается мотивированным выводом о соответствии или несоответствии предлагаемых режимов использования земель и градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

3.2. Влияние градостроительной деятельности, ограниченной проектируемыми режимами использования земель и градостроительными регламентами, на объекты культурного наследия федерального и регионального значения, выявленные объекты культурного наследия и иные элементы застройки, включая обеспечение визуального восприятия объекта (объектов) культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

3.3. Обеспечение оптимальных для сохранения объекта (объектов) культурного наследия гидрогеологических и экологических условий.

3.4. Проектные решения объекта (объектов) капитального строительства, планируемого к размещению в границах зон охраны или реконструкции (при наличии).

4. Документы и материалы, собранные и полученные при проведении экспертизы, а также специальная, техническая и справочная литература

В данном разделе указывается перечень собранных и полученных в ходе проведения экспертизы документов и материалов:

4.1. Перечень документов, представленных заказчиком или полученных экспертом самостоятельно (при значительном количестве документов их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения).

4.2. Перечень документов и материалов, полученных и собранных при проведении экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы (при значительном количестве документов и литературы их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения).

4.3. Перечень приложений к заключению экспертизы, обосновывающих вывод эксперта или экспертной комиссии и подлежащих размещению на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N 530.

4.4. Копии протоколов заседаний экспертной комиссии.

4.5. Иные материалы историко-культурных исследований, архивные документы, библиографические материалы (с указанием источников, содержащих сведения, связанные с объектом экспертизы, иные обосновывающие вывод экспертизы материалы (если имеются).

5. Выводы экспертизы

В данном разделе указывается однозначный вывод о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектов зон охраны объекта культурного наследия требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

В случае несоответствия объекта экспертизы требованиям, установленным законодательством об охране объектов культурного наследия, в данном разделе указываются замечания и предложения по его доработке.

Данный раздел может дополнительно содержать рекомендации по отнесению объектов капитального строительства, расположенных в границах проектируемых зон, к исторически ценным градоформирующим объектам или учетным объектам историко-градостроительной среды.