Приложение 2. Правила оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Департаментом культурного наследия города Москвы решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения

Приложение 2
к приказу Департамента
культурного наследия
города Москвы
от 18 сентября 2024 г. N 394

Правила
оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Департаментом культурного наследия города Москвы решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения

I. Общие положения

Настоящие Правила определяют порядок оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза), необходимой для обоснования принятия Департаментом культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Заключение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Департаментом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (далее - Заключение), оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 20 - 27 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N 530, и Общими правилами оформления заключения государственной историко-культурной экспертизы, организация проведения которой находится в компетенции Департамента культурного наследия города Москвы, утвержденными настоящим приказом.

II. Требования к оформлению специальных разделов Заключения

1. Факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований

Указываются следующие сведения:

1.1. Научное описание объекта экспертизы, сведения о его функциональной, типологической и стилевой принадлежности, этажности, времени возникновения, изменениях, перестройках, утратах, связанных с объектом исторических событиях, о работах по его сохранению, в том числе:

для памятника - сведения о времени и обстоятельствах его создания (возникновения), заказчиках, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по сохранению, связанных с объектом исторических событиях, информация о примененных при строительстве и работах по его сохранению материалах, ремесленных и технологических приемах, инженерных решениях, описание объемно-пространственной и планировочной структуры объекта, архитектурно-художественного оформления фасадов и декоративно-художественного оформления интерьеров, композиционной связи объекта с расположенными рядом памятниками и ландшафтом;

для ансамбля - сведения о времени и обстоятельствах создания (возникновения), формировании и развитии объекта, заказчиках, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по его сохранению, связанных с ансамблем исторических событиях, информация о примененных при строительстве объекта и работах по его сохранению материалах, ремесленных и технологических приемах, инженерных решениях, описание объемно-пространственной и планировочной структуры ансамбля, архитектурно-художественного оформления его элементов, их композиционной связи с ландшафтом;

для достопримечательного места - сведения о времени и обстоятельствах создания (возникновения), формировании и развитии объекта, работах по его сохранению, связанных с достопримечательным местом исторических и религиозных событиях, описание архитектурно-художественного оформления его элементов, их композиционной связи с ландшафтом; информация о планировочной структуре элементов и композиционных особенностях достопримечательного места, информация о нахождении в границах территории достопримечательного места памятников и (или) ансамблей.

Если установлено, что объект экспертизы создан в течение нескольких исторических периодов, то для этого объекта определяется перечень строительных периодов и процентное соотношение между ними (в сумме - 100%), т.е. коэффициент репрезентации каждого из периодов.

1.2. Сведения об объекте экспертизы (выявленный объект культурного наследия), а также прилегающей территории (реквизиты решения органа исполнительной власти Российской Федерации или города Москвы об утверждении границ территории объекта культурного наследия и (или) зон охраны объекта культурного наследия, в пределах которых расположен объект экспертизы).

1.3. Сведения о современном использовании объекта экспертизы, его собственниках, пользователях, границах землепользования и исторических планировочных рубежах.

1.4. Характеристика градостроительного и (или) ансамблевого значения объекта, описание его местоположения в структуре исторических городских территорий, градостроительного окружения, квартала, исторического домовладения:

1.4.1. Объект включен в систему общегородских доминант, играет существенную роль в формировании силуэта города, в общегородских панорамах - доминанта общегородского значения.

1.4.2. Элемент, формирующий фронт застройки магистрали общегородского значения; объект играет роль градостроительной доминанты в формировании композиционной структуры улицы, площади, перекрестка, прилегающих кварталов, усадебно-паркового комплекса - градостроительный акцент местного значения.

1.4.3. Элемент, участвующий в формировании застройки красной линии улицы (переулка), площади, набережной; элемент внутриквартальной застройки - главное здание исторического домовладения.

1.4.4. Второстепенное здание исторического домовладения; объект является элементом целостного градостроительного комплекса или ансамбля, обладающего самостоятельной исторической или эстетической ценностью (пример - городская усадьба, доходный комплекс, элемент застройки промышленного домовладения, квартала массовой, в т.ч. экспериментальной, жилой застройки).

1.5. Сведения о непосредственной или косвенной связи объекта с историческими личностями или событиями мирового, общенационального, регионального или локального значения, иные сведения мемориального характера, в том числе об истории создания объекта, биографические сведения о его владельцах (фамилия, имя, отчество, даты жизни, социальный статус, род занятий, характер предпринимательской, благотворительной и общественной деятельности, родственные связи и т.п.).

1.6. Характеристика объекта экспертизы как комплексного произведения архитектуры, монументального и декоративно-прикладного искусства с описанием сохранившихся интерьеров, предметов обстановочного комплекса, монументального и станкового искусства, элементов ландшафтной архитектуры и озеленения, с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества каждого из ценных элементов, выявленных в ходе проведения экспертизы.

1.7. Сведения об авторе (авторах) и/или создателях объекта, описание особенностей реализации авторского замысла по сравнению с исходным проектным решением в случае, если историко-культурными архивными исследованиями выявлены авторские проектные материалы. Для архитекторов, оказавших решающее влияние на формирование объекта, желательна краткая характеристика творчества, биографические сведения, примеры построек той же типологической группы или сходной стилистической направленности в Москве или иных регионах.

2. Обоснования вывода экспертизы

В разделе дается общая характеристика и оцениваются:

2.1. Историко-художественное значение объекта экспертизы, его эстетическая, стилистическая, градостроительная и ансамблевая ценность.

2.2. Роль автора (создателя) объекта в истории мировой, отечественной и местной культуры, полнота реализации авторского замысла по сравнению с проектным решением в случае, если историко-культурными архивными исследованиями выявлены авторские проектные материалы.

2.3. Мемориальная ценность объекта экспертизы (его связь с событиями или историческими личностями мирового, общенационального, регионального или локального значения).

2.4. Время (дата) создания объекта экспертизы с учетом его перестроек и утрат, с определением коэффициента репрезентации каждого из строительных периодов в сохранившемся общем объеме объекта.

2.5. Ремесленная и (или) технологическая ценность объекта экспертизы, использованные при его создании редкие и (или) ценные строительные и отделочные материалы, приемы их обработки, особые виды искусства, связанные с объектом, в том числе элементы благоустройства, декоративно-прикладного и монументального искусства, особые инженерно-конструктивные решения, примененные в процессе создания, реконструкции или эксплуатации объекта (редкие, новаторские в период создания объекта, мало сохранившиеся в настоящее время).

2.6. Современное состояние объекта, сохранность всех его подлинных исторических элементов, в том числе:

2.6.1. Исторической объемно-пространственной структуры:

полностью сохранна;

имеются легко вычленимые в композиционной структуре и легко удалимые с конструктивной точки зрения малоценные (искажающие) пристройки и надстройки;

имеются утраты;

имеются малоценные (искажающие) пристройки и надстройки, встроенные в структуру основного объема и не удаляемые без серьезных реконструктивных вмешательств, а также необходимые с точки зрения современного функционального использования.

2.6.2. Общей композиции и архитектурно-декоративной отделки фасадов:

историческая композиционная структура полностью сохранна;

имеются принципиально устранимые искажения исторической композиционной структуры фасадов, в том числе перетеска (закладка) дверных и оконных проемов;

имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки фасадов, достоверно восполнимые реставрационными методами на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований;

имеются значительные позднейшие искажения декоративной отделки и композиционной структуры фасадов; есть основания предполагать сохранность исторической композиционной структуры и декоративной отделки фасадов, скрытой под позднейшими наслоениями (обшивками, красочным и штукатурным слоями).

2.6.3. Столярных заполнений оконных и наружных дверных проемов с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества (первой-третьей категории сложности по оценке эксперта).

2.6.4. Пространственно-планировочной структуры интерьеров, системы несущих, ограждающих конструкций и перекрытий (первая категория - до 20% утрат, вторая категория - до 60% утрат, третья категория - более 60% утрат, в том числе сводчатых, включая кирпичные и бетонные своды по металлическим балкам, с оценкой степени сложности и уникальности сохранившихся сводов - первой-третьей категории сложности).

2.6.5. Архитектурно-декоративной отделки интерьеров с оценкой ее стилистики, степени сложности и эстетического качества:

без искажений и утрат;

имеются принципиально устранимые искажения, утраты и (или) легко вычленимые и устранимые дополнения;

имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки интерьеров, достоверно восполнимые реставрационными методами на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований;

имеются значительные позднейшие искажения и утраты исторической декоративной отделки;

есть основания предполагать наличие декоративной отделки интерьеров, скрытой под позднейшими наслоениями - обшивками, красочным и штукатурным слоями;

историческая декоративная отделка интерьеров полностью утрачена или изначально отсутствует.

2.6.6. Живописи, в том числе выполненной в редких и сложных техниках, мозаик, витражей и др. (сохранилась комплексно, фрагменты, следы или достоверные данные о наличии).

2.6.7. Скульптуры и лепного декора в интерьере:

комплекс;

отдельные фрагменты лепнины, единичные произведения скульптуры;

наличие тянутого штукатурного декора повышенной сложности, достоверные данные о наличии произведений скульптуры, привязанных к объекту, их местонахождении;

наличие простого лепного или тянутого декора.

2.6.8. Столярных изделий, внутренних дверей, тамбуров (первая категория - филенчатые двери и тамбуры сложного рисунка, нескольких типов, со скобяным прибором, наличниками, десюдепортами, отделкой со вставками различных материалов и применением разнообразных техник (витраж, гобелен, резьба, роспись), вторая категория - филенчатые двери простого рисунка, типовые).

2.6.9. Напольных покрытий (первая категория сложности - наборный паркет сложного рисунка, метлахская плитка полихромная сложного рисунка, формы, наборные полы из ценных пород камня, доломитовая плита, мозаика, вторая категория сложности - наливные, "брекчия", метлахская плитка монохромная, типовая, простого рисунка, паркет типовой).

2.6.10. Лестниц и их ограждений (первая категория - сложная форма, несколько типов, редко встречающийся тип, наличие художественных решеток, использование ценных пород камня; вторая категория - типовые, скрытые современной обшивкой, облицовкой).

2.6.11. Печей, отопительных приборов и иных элементов инженерного оборудования (первая категория - сложная форма, несколько типов, наличие полихромии, поливных изразцов, зеркал, каминных экранов и решеток, латунного прибора, использование ценных пород камня; вторая категория - типовые приборы, монохромная облицовка, печи скрыты современной обшивкой, облицовкой).

2.6.12. Осветительных приборов (первая категория - наличие осветительных приборов нескольких типов, выполненных по индивидуальным проектам, специально спроектированным для данного интерьера; вторая категория - типовые осветительные приборы).

2.6.13. Исторически связанных с объектом предметов мебели, обстановочного комплекса (при наличии указать мемориальную ценность предметов).

2.6.14. Художественного металла (первая категория сложности, вторая категория сложности по оценке эксперта) и др. с учетом категории сложности.

Если степень сохранности исторической конструктивной системы, пространственно-планировочной структуры или архитектурно-декоративной отделки различных частей объекта не одинакова, в Заключении указывается на этот факт и дается приблизительная оценка процентного соотношения между частями объекта, имеющими различную степень сохранности.

2.7. Современное состояние исторической территории объекта, сохранность ее подлинных исторических элементов, в том числе:

2.7.1. Границ, природного и искусственного рельефа.

2.7.2. Исторической объемно-пространственной структуры территории.

2.7.3. Общей планировочной композиции, благоустройства, озеленения с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества и указанием на сохранность и количество конкретных элементов, таких как ограды, подпорные стены, малые формы, отдельно стоящие произведения скульптуры и др. с учетом категории сложности объектов (ограда - первая категория сложности: развитый декор, ворота, калитка, металл повышенной сложности; вторая категория сложности: простая ограда, подпорная стенка; историческая планировка территории (сохранность более 50%, сохранность менее 50%, следы).

2.7.4. Исторического озеленения (сохранилось, в том числе фрагментарно, не сохранилось).

2.8. Уникальность, новаторство, редкость или типологическая характерность объекта в целом или его отдельных качеств с их конкретизацией, подробным описанием и обоснованием оценки, параметров уникальности объекта - его функции, типологии, композиции, конструктивного решения, сохранности и т.д. (объект уникален, редок, является характерным образцом для своего исторического периода или типа, сыграл новаторскую роль в истории развития типологии, стиля, конструкции и т.п.).

2.9. Степень вовлеченности объекта экспертизы в научный оборот, в том числе его упоминаний в энциклопедических изданиях, учебной и краеведческой литературе, специальных изданиях и т.д. (труды первой категории - обобщающие монографии, учебники по истории архитектуры, энциклопедии; труды второй категории - труды по отдельным проблемам, статьи в научных сборниках, выступления на конференциях).

2.10. Особое значение объекта, выходящего за рамки мемориального, в случае если объект экспертизы обладает особой сакральной, символической ценностью, фигурирует в связанных с данной местностью легендах и иных произведениях фольклора, является местом действия известного литературного или кинематографического произведения, вызывает особый общественный интерес или наделен каким-либо иным особым смыслом.

2.11. В случае отнесения объекта экспертизы к объектам культурного наследия экспертом дается обоснование следующим сведениям:

2.11.1. Обоснование наименования объекта культурного наследия, содержащее анализ сведений, послуживших основанием для формирования наименования.

Если объект, рекомендуемый к включению в реестр, представляет собой единичное здание (сооружение), в наименовании указываются его общая типологическая и функциональная характеристика, сведения об авторах (создателях), заказчиках и основных владельцах, если они установлены в ходе историко-культурных исследований. В наименовании объекта культурного наследия может быть дополнительно дано краткое описание его мемориального значения.

Если объект, рекомендуемый к включению в реестр, представляет собой ансамбль, то его наименование должно состоять из наименования ансамбля с типологической характеристикой, сведениями об авторстве, мемориальных особенностях, заказчиках и владельцах, если они установлены в ходе историко-культурных исследований, а также наименований памятников, входящих в состав ансамбля, в соответствии с требованиями, установленными для описания наименования памятника.

2.11.2. Обоснование времени возникновения объекта культурного наследия, содержащее анализ сведений об этапах формирования объекта культурного наследия и (или) датах связанных с ним исторических событий.

Указываются даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий.

2.11.3. Обоснование местонахождения объекта культурного наследия, содержащее сведения, подтверждающие местонахождение объекта культурного наследия в структуре города (фрагмент публичной кадастровой карты и (или) справка об идентификации адреса); при отсутствии адреса экспертом дается описание местоположения объекта экспертизы с привязкой к расположенным поблизости объектам недвижимости, стоящим на кадастровом учете.

2.11.4. Обоснование категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, основанное на анализе историко-культурной ценности объекта экспертизы.

2.11.5. Обоснование вида объекта культурного наследия, основанное на анализе объекта экспертизы и его сопоставлении с определяющими характеристиками вида объекта культурного наследия, указанными в статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2.11.6. Обоснование предмета охраны объекта культурного наследия, основанное на кратком анализе ценностных характеристик объекта экспертизы с точки зрения истории, архитектуры градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

2.11.7. Обоснование границ территории объекта культурного наследия, где указываются сведения о документах и материалах (архивных документах, в том числе исторических поземельных планах и научных исследованиях), послуживших основанием для данного проекта границ территории, а также сведения, выявленные экспертом в ходе анализа особенностей объекта экспертизы, включая степень его сохранности, этапы развития, а также современной градостроительной ситуации, послуживших основанием для формирования проекта границ его территории.

3. Документы и материалы, собранные и полученные при проведении экспертизы, а также использованная для нее специальная, техническая и справочная литература

Указывается перечень собранных и полученных в ходе проведения экспертизы документов и материалов:

3.1. Материалы историко-культурных исследований объекта экспертизы, копии архивных документов, библиографические материалы (с указанием источников, содержащих сведения об объекте экспертизы), иные обосновывающие вывод экспертизы материалы, в том числе исторические фотографии, исследовательские и аналитические материалы и схемы, разработанные в процессе подготовки Заключения.

3.2. Схема историко-культурного опорного плана города Москвы, наименование, дата и номер решения органа исполнительной власти Российской Федерации или города Москвы об утверждении границ территории и (или) зон охраны объекта культурного наследия, в пределах которых расположен объект экспертизы, протоколов комиссий Департамента (Комитета по культурному наследию города Москвы), рассматривавших вопросы историко-культурной ценности объекта экспертизы и его территории.

3.3. Фотографические изображения объекта экспертизы, выполненные не ранее чем за три месяца до предоставления заключения в орган охраны:

для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта;

для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля;

для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места.

3.4. Иные документы и материалы, собранные и полученные в ходе проведения экспертизы.

4. Выводы экспертизы

4.1. В разделе указывается однозначный вывод об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) включения объекта культурного наследия в реестр.

4.2. В случае если выводы экспертизы указывают на обоснованность включения объекта культурного наследия в реестр, данный раздел должен дополнительно содержать:

4.2.1. Заключение о том, что данный объект обладает историко-культурной ценностью и особенностями (предметом охраны), являющимися основанием для включения его в реестр, и соответствует критериям объекта культурного наследия, установленным Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

4.2.2. Предложения по наименованию объекта экспертизы.

4.2.3. Сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий.

4.2.4. Сведения о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта).

4.2.5. Рекомендуемую категорию историко-культурного значения объекта экспертизы (объект культурного наследия регионального либо местного (муниципального) значения).

4.2.6. Сведения о виде объекта культурного наследия (памятник, ансамбль или достопримечательное место).

4.2.7. Предложения по определению границ территории объекта экспертизы.

Предложения оформляются в виде карты (схемы) в масштабе не более 1:5000 с обязательным обозначением на ней характерных точек.

В дополнение к карте (схеме) оформляются текстовое описание указанных границ и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, выполненных с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования Земли, а также по данным измерений, полученных на местности.

Рекомендуемая форма таблицы координат характерных точек приведена ниже.

КООРДИНАТЫ
ХАРАКТЕРНЫХ ТОЧЕК ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИИ
ОБЪЕКТА ЭКСПЕРТИЗЫ

Обозначение характерных точек	Координаты характерных точек в местной системе координат (МСК)		Метод определения координат характерной точки	Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt), м
	X	Y

Для обозначения характерных точек границ объекта используются арабские цифры. Для всех характерных точек границ объекта либо частей таких границ применяется сквозная нумерация.

Список характерных точек должен завершаться номером начальной точки в случае, если такие границы представлены в виде замкнутого контура.

4.2.8. Режим использования территории объекта культурного наследия.

4.2.9. Описание особенностей объекта экспертизы, послуживших основанием для его включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия).

4.2.10. Фотографические изображения объекта культурного наследия.