Приложение. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики

Приложение
к решению Собрания депутатов
Ибресинского муниципального округа
от 26.09.2024 г. N 25/10

Положение
о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Положение) в соответствии с Федеральным законом "О рассмотрении обращений граждан" призвано обеспечить реализацию конституционных прав граждан на обращение в органы местного самоуправления.

1.2. Настоящее положение определяет порядок рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

1.3. В органах местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики рассматриваются обращения граждан по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Чувашской Республики и Уставом Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

1.4. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

- обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

- коллективное обращение - обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей;

- предложение - вид обращения гражданина, направленного на улучшение организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни муниципального образования;

- заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами;

- ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

- жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц.

- должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

2. Права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики при рассмотрении обращений граждан

2.1. Органы и должностные лица местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязаны:

- своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципального образования, настоящим порядком;

- принимать по ним законные, обоснованные и мотивированные решения и обеспечивать своевременное и качественное их исполнение;

- при письменном обращении сообщать в письменной форме заявителям о решениях, принятых по их обращениям, со ссылками на действующее законодательство, а в случае отклонения обращения указывать мотивы отклонения, разъяснять также порядок обжалования принятого решения;

- систематически анализировать и обобщать обращения граждан и содержащиеся в них критические замечания;

- проверять состояние работы с обращениями граждан в подведомственных организациях, учреждениях, предприятиях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;

- предоставлять информацию о характере обращений граждан по запросу органов исполнительной власти Чувашской Республики.

2.2. Органы и должностные лица местного самоуправления, к ведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращениях граждан вправе направить их в течение 7 дней после поступления по подведомственности, сообщив об этом гражданину, подавшему обращение.

2.3. Органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обладают правами, установленными действующим законодательством.

3. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

4. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

4.1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу органа местного самоуправления с критикой деятельности указанного органа или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

4.2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу органа местного самоуправления или должностному лицу государственного органа, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

5. Общие требования к рассмотрению обращений граждан

5.1. Орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

5.2. Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

5.3. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

5.4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме

6. Порядок рассмотрения устных обращений граждан

6.1. Устные обращения граждан могут поступать при проведении личного приема, по специально организованным "телефонам доверия", "горячим линиям", во время "прямых эфиров" по радио и телевидению и рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны и установлены. На указанные устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.

6.2. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренным настоящим Положением.

7. Порядок рассмотрения письменных обращений граждан

7.1. Письменные обращения граждан должны содержать: наименование и адрес органа местного самоуправления или должностных лиц, которым направляется обращение. Если обращение направлено в несколько адресов, то в каждом экземпляре обращения указывается полный список адресатов, на рассмотрение которым оно направляется; фамилию, имя, отчество, обращающегося, его адрес и личную подпись; если обращение направляется несколькими гражданами или группой, то указываются вышеперечисленные данные каждого. В случаях, когда анонимные обращения содержат информацию о правонарушениях, преступлениях, они направляются в соответствующие органы для дальнейшего рассмотрения; краткое изложение сути вопроса, а также копии документов (указание их местонахождения), которые могут служить доказательством фактов, изложенных в обращении; обстоятельства, которые могут служить доказательством фактов, изложенных в обращении.

7.2. Обстоятельства, которые признаны общеизвестными, документальному подтверждению не подлежат.

7.3. В случае если в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на письменное обращение не дается.

7.4. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы и их копии. От имени гражданина с обращением вправе обратиться уполномоченное им лицо. Гражданин вправе обратиться с просьбой, направить ответ на имя уполномоченного им лица.

7.5. Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

7.6. Обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, считаются повторными. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

7.7. В случае если повторное обращение вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения обращений, руководитель органа местного самоуправления принимает соответствующие меры в отношении виновных лиц и о результатах рассмотрения обращения сообщает заявителю.

7.8. Обращения граждан, поступившие от депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, по линии прямой связи, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением.

7.9. Обращение может быть оставлено без рассмотрения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

7.10. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

7.11. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7.12. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным пунктом 7.10, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

7.13. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

7.14. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

7.15. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7.15. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

8. Организация индивидуального (личного) приема граждан должностными лицами органа местного самоуправления Ибресинского муниципального округа

8.1. Руководитель органа местного самоуправления своим решением (распоряжением) устанавливает порядок личного приема граждан должностными лицами органа местного самоуправления, в котором указывается:

- график приема с указанием структурного подразделения органа местного самоуправления;

- должностное лицо (Ф.И.О.);

- дата и часы приема.

8.2. В целях более эффективной подготовки к приему граждан может быть организована предварительная запись.

8.3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

8.4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.

8.5. По просьбе заявителя, оставившего свои документы на личном приеме, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям.

8.6. В целях ускорения сроков рассмотрения и объективности рассмотрения на личный прием могут приглашаться специалисты соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления.

8.7. График приема граждан с указанием дней и часов приема может быть доведен до сведения граждан через средства массовой информации либо иным способом.

8.8. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного прием гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

8.9. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

8.10. Ответы на обращения граждан, полученные на личном приеме, подписывают должностные лица, осуществлявшие прием граждан.

8.11. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

9. Сроки рассмотрения обращений граждан

9.1. Обращения граждан рассматриваются органом местного самоуправления Ибресинского муниципального округа, должностными лицами в течение 30 дней со дня их регистрации.

9.2. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены соответствующими должностными лицами не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.

9.3. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

9.4. О результатах рассмотрения обращения гражданину незамедлительно направляется сообщение о принятии по нему соответствующего решения.

9.5. Началом срока рассмотрения письменного обращения считается день его регистрации в органе местного самоуправления. Обращения граждан, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления в системе электронного документооборота (СЭД) во вкладке "Входящие" и "Обращения граждан".

9.6. При регистрации на обращении ставится штамп, где указывается входящий номер и дата регистрации.

9.7. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

10. Организация контроля за рассмотрением обращений граждан

10.1. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения.

10.2. При организации контроля за рассмотрением обращений граждан необходимо предусмотреть следующие требования:

- при рассмотрении обращений граждан (устных и письменных) заявитель письменно информируется о результатах рассмотрения;

- при рассмотрении обращений граждан, направленных в органы и должностным лицам местного самоуправления органами государственной власти и государственными органами Чувашской Республики, а также направленных средствами массовой информации, результаты рассмотрения доводятся до сведения направлявших их органов и должностных лиц.

10.3. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо необоснованного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни граждан, носящих конфиденциальный характер, без их согласия влекут за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Порядок обжалования решений органов и должностных лиц местного самоуправления

Нарушение должностным лицом органа местного самоуправления сроков и порядка рассмотрения, а также неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, могут быть обжалованы:

- в органах местного самоуправления (вышестоящему должностному лицу органа местного самоуправления);

- в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Ответственность граждан за содержание их обращений, а также должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан

12.1. Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном порядке к ответственности.

12.2. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

12.3. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

12.4. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.